两岸经济合作架构协议（英文暂简称：ECFA, Economic Cooperation Framework Agreement），原称为两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定（英文简称CECA, Comprehensive Economic Cooperation Agreement）。

    “架构协议”是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的“架构协议”，并针对攸关生存关键之产业，可先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行。

    早在2005年4月，中共中央总书记胡锦涛与时任中国国民党主席连战在北京共同发布“两岸和平发展共同愿景”，其中就提出两党将共同促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。其后，两岸各界有识之士不断探讨和呼吁，两岸应以签署协议的方式建立两岸经济合作机制，实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。

。意义

　　中国国务院台湾事务办公室发言人杨毅在北京的例行记者会上表示，在早前结束的海峡两岸经济合作框架协议第一次两会专家工作商谈中，双方经过坦诚和善意的协商，已就经济合作框架协议的名称、基本结构、商谈工作机制等达成多项共识。当务之急是双方加快推动商签的进程。　

　　海峡两岸经济合作框架协议第一次两会专家工作商谈26日在北京举行。双方就两岸经济合作框架协议的正式名称充分交换了意见，没有实质性的分歧。并商定协议的基本内容将涵盖两岸间主要的经济活动。双方同意尽快适时启动第二次两会专家工作商谈。

　　杨毅表示，商签两岸经济合作框架协议是为了推动两岸经济进一步深化合作、遵守世界贸易的有关规则而做出的一项具有两岸特色的制度安排，是两岸经济进一步加强合作的客观需求和需要。

两岸签订经济合作框架协议(ECFA)，不仅是两岸关系愈益紧密的划时代发展，不仅是台湾经贸导入区域整合及世界连结的分水岭；更是国民党与民进党基本路线、政党形象与支持群众愈益判然分明的划时代发展，更是两个主要政党发展命运兴衰荣枯的分水岭。

　　通过新时代的这个起点之后，两党在两岸关系的前进或倒退、对外关系的开放或闭塞、政企关系的协调或对峙、行事风格的精细或粗犷、基本群众社会属性的分野，都将更歧异、更分明、更定性，由此而对两党竞争态势产生的影响也将从根本上改变台湾的政治版图。

　　两岸签订ECFA是顺应世界贸易自由化、区域整合板块化的大趋势，维护并提升台湾产业竞争力的必要举措。如今既能因得道获助，而将利益极大化，展现马英九政府洞察趋势，终能在不能再拖的时间，做了不能不做的事。

　　签订ECFA的良性经济效应，伴随两岸签订的其它协议以及其他措施，将逐步显现出来，且其效应将愈来愈强、受益者越来越多、辐射范围越来越大，因此必将使两岸之间各层面关系愈加犬牙交错密不可分，对台湾内部经济、社会与政治的影响也将既深且巨。

　　反对ECFA的民进党，如果真的为此发动“十年抗战”，与目前执政的国民党对峙周旋到底，则将构成今后朝野政党长时期对抗的主轴。如果民进党重新执政，那么在这场尖锐、深刻、全面的对抗过程中，两党势必在两岸关系发展上清楚呈现一方积极推进、交流合作紧密、果实丰富硕大；而另一方强烈反对、极力干扰抵制、血汗汇流成河。两党之间政策与路线的歧异必然聚焦于此，政治攻防与拉锯的轴线自此展开，民心向背的关键性决定因素也将牵系于此。

　　可以预见，国民党当局为了证明两岸签订ECFA及其它协议确实于民有大利，势必更加发挥其精细的政治功夫，与对岸协商两岸交流合作关系深刻化、广泛化，并且在内部的政策法规与施政作为上，不断将两岸紧密交流合作的配套性措施完善化；相对的，民进党必定祭出愈益强烈、暴烈而多样的反制手段。由此，两党的政治风格将因朝野之分、防备与攻击之别、正向与负向之差、顺势顺取与逆势反制之异，而使精细与粗犷的本原性区隔变得更为鲜明。

　　就支持或反对的群体而言，我们从国、民两党基本群众的社会属性分辨，同时从两岸交流合作的效应关联者推估，除了两党固有支持者之外，未来会更加支持国民党和两岸交流合作的群体，应是比较属于大中型企业主、各类专业人士、全球及两岸连结密切者、都市性格强者。反对者则多属相对属性及其它类别者。至于各自支持群众的多寡，则将随两岸交流合作所产生效应的良善与否而增减推移。

　　我期望朝野政党应毋我毋固，顺应时势与民意，与时俱进，善自调整；更重要的是，人民最大，绝勿因固守政党既有立场而昧于客观现实，或者为了切割选票而刻意激化对立。毕竟，台湾是我们今生以至后代生之所系、死之所归的处所，能不好好爱之、惜之、护之？(陈国祥)

。

协商内容 涵盖两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等；今后将按业务议题进行协商；应本着“先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥”的原则，尽快推动商签两岸经济合作框架协议进程。

   平等协商；互利双赢；彼此照顾对方的关切。

    不采港澳模式，也非一般的“自由贸易协定(FTA)”，而是一个综合性的、具有两岸特色的协议。不违背世界贸易组织(WTO)精神；只规范两岸经济合作事项，如同两岸已签署的两岸两会协议，不涉及政治问题。

· 研究表明商签协议有利于两岸经济发展

中新网6月25日电 台湾《中国时报》25日刊文《两岸关系划时代 两党政治分水岭》。文章认为，两岸签订经济合作框架协议(ECFA)，不仅是两岸关系愈益紧密的划时代发展；更是国民党与民进党这两个台湾主要政党发展命运兴衰荣枯的分水岭。

　　文章摘编如下：

海峡两岸经济合作框架协议

百科名片

ECFA标志

两岸经济合作架构协议（英文暂简称：ECFA, Economic Cooperation Framework Agreement），原称为两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定（英文简称CECA, Comprehensive Economic Cooperation Agreement）。

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产生背景

大陆方面表态

台湾高层声音

意义

相关知识

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产生背景

　　海峡两岸经济合作框架协议[1]第一次两会专家工作商谈2010年1月26日在北京举行。大陆方面由海协会常务副会长郑立中带队，台湾方面由海基会副董事长高孔廉带队，成员包括双方相关经济主管部门的人员。双方就海峡两岸经济合作框架协议的名称、基本结构、建立商谈工作机制等问题交换了意见。

　　双方经过一天坦诚和善意的协商，取得了多项共识。双方认为，两岸研究单位关于海峡两岸经济合作框架协议共同研究的结论和建议，体现了两岸经济的现状和特点，反映了两岸经济发展的需要，具有重要的参考价值。双方一致认为，商签海峡两岸经济合作框架协议有利于两岸展开进一步的经济合作，有利于两岸共同应对国际金融危机和国际经济激烈竞争的挑战，有利于建立具有两岸特色的经济合作机制，有利于增进两岸人民的福祉。双方同意，协议的基本内容涵盖两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等；今后将按业务议题进行协商。双方还交换了税则及有关经贸管理规定和统计数据等。

　　双方同意，应本着“先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥”的原则，尽快推动商签海峡两岸经济合作框架协议进程。

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大陆方面表态

　　2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，再次就此议题明确提出：两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。

　　2010年农历春节到来之际，胡锦涛总书记在福建看望台商时说：“现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。”

　　2010年2月27日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访表示，大陆将充分照顾台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别是广大农民的利益。在这些方面，大陆可以做到让利。

　　2010年3月9日，海协会会长陈云林在接受新华社记者专访时指出，今年两会商谈工作有两大规划：以推动两岸经济合作框架协议商谈为重点，加快两岸经济关系迈向正常化、制度化、自由化的步伐；适时在两会商谈中增加文化、教育、卫生、新闻等议题，不断为两岸协商注入新的内涵。

　　3月14日,温家宝总理在中外记者会上再次表示，要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。“因为我们是兄弟”。

　　3月30日，国台办主任王毅接受台湾媒体《旺报》专访表示，签署ECFA是台湾方面先提出来的。并声明几点基本信息：首先，ECFA的性质是一个经济合作协议，协议中不会有政治内容，也不会有政治语言。二是指大陆方面选择对台湾降税的产品时，将尽可能选取能惠及台湾中小企业和广大基层民众的相关产品。三是指大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业。四是大陆不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛。五是大陆无意对台湾实施劳务出口。[2]

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台湾高层声音

　　台湾方面认为推动和大陆签署ECFA主要有三个目的。 一是推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。二是避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。三是为促进台湾经贸投资“国际化”。 4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九表示，签署两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）对台湾有利。签署ＥＣＦＡ，等于打通台湾经济的任督二脉。双方表情丰富各异。蔡英文表现不佳，被曝"有很大的挫折感"。

　　4月10日，马英九到高雄向南部中小企业说明两岸经济协议，他强调签ＥＣＦＡ会“一帮二不三要”，就是要帮人民做生意，提升台湾竞争力；不进一步开放农产品进口、不开放大陆劳工来台；要关税减免、投资保障和保护智慧财产权。

　　2010年3月14日，马英九出席“两岸经济协议座谈会”时说，不签“两岸经济协议”的后果就是“生意难做、竞争不过”。

　　3月14日晚间，中国国民党文化传播委员会针对媒体报导谭慎格指“两岸经济协议”会使台湾经济边缘化的言论，发表国民党文传会主委苏俊宾的三点响应。

　　3月9日，台湾海峡交流基金会董事长江丙坤表示，两岸经济协议(ECFA)4、5月完成谈判工作，6月签署协议是很好的时机。

　　2月9日，马英九表示，两岸经济协议（ECFA）内容包括减免关税、投资保障与保障智慧财产权三大部分，目的是“帮助人民做生意，提升台湾竞争力”；首度松动今年上半年签订的立场，强调“现在协商并没有固定的时间表”。[2]

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相关知识

　　架构协议什么意思

　　是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的「架构协议」，并针对攸关生存关键之产业，可先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行，这部分称为「早期收获(Early Harvest)」，可立即回应台湾面临国际经营困境产业急需排除关税障碍之需求。国际上，亦有其他国家签署架构协议之桉例，例如，东协分别与中国大陆、韩国、日本、印度等国都签有架构协议。

　　【海峡两岸两岸经济合作框架协议（ECFA）】具体内容　

　　1. 何为ECFA?

　　ECFA是指“两岸经济合作架构协议”，完整英文名为ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement )，不过这是台湾方面的称呼，真正的名字（中英文）要等两岸正式谈话才能确定。

　　2. 何为综合性经济合作协议？

　　是指在世贸允许的框架内，两岸类似自由贸易区的经济合作协议。台湾马英九政府为了缓和民进党与台联的反对，将台湾与大陆可能签署的CECA改为ECFA，台湾媒体称为“CE咖”，是“综合性经济合作协议”的英文简称。这个安排类似香港与内地的CEPA，不过台湾官方顾虑如果照搬CEPA，会被台湾一部分民众特别是民进党的支持者认为是将台湾“香港化”，因此，在设计协议的名称与内容方面都与CEPA有所不同。中国内地与香港的CEPA，以及内地与澳门的CEPA，都是一国两制下的安排，也是因为香港、澳门都是世贸的成员，具有独立的关税系统，因此这样的安排必须符合世贸的相应规定。台湾在世贸的地位，其实与香港、澳门相同，大陆与台湾签署类似CEPA的协议，具有法律基础。 尽管，如果与大陆签署这个协议，国民党有足够的票数在立法院让其通过，但是，还是将名称作此调整为宜。

　　3. ECFA在台湾

　　　台湾非常需要这个协议，不管名称是什么。马英九日前亲自出马通过电视台向民众介绍情况，他说：台湾出口到大陆去年已占40%以上、相关产业明年销到大陆就要面对6.5%的关税，届时工厂就会迁厂，估计会失去11.4万的工作机会、台湾的GNP也会下降一个百分点，因此现在的情势，已到非处理不可了。

　　台湾官方焦虑的是，明年东盟与中国的10+1协议生效，日本韩国也将加入成为10+3，这两者都是由中国在主导；台湾与大陆经贸关系非常密切，如果不能在10+1生效之前与大陆签署类似协议，今后就一定会被边缘化，而这并非大陆刻意“打压”台湾，而是台湾自己的不作为而造成。台湾的工商界太明白这个道理了，马英九也非常明白其中的要害。

　　台湾的反对党焦虑的是，如果两岸签署ECFA，台湾不仅在经济方面越来越依靠大陆，在政治方面最终也将走向统一。对于坚持“台独”的民进党与台联来说，这样的前景使他们不寒而栗。蔡英文作为专攻国际贸易法的学者，当然明白ECFA对台湾的重要性，也明白这个协议本身并不涉及主权问题，但作为民进党主席她却必须反对，这就是为什么台湾海基会秘书长高孔廉怒骂蔡英文“混蛋”。

　　绿营的民众其实不了解什么是CECA什么是ECFA，他们的逻辑非常简单，就是跟着民进党、台联的领导人起舞，凡是两岸合作的事情就要反对。然而蓝营的民众与中间的民众，相对素质较高，比较明白事理。民进党要求以全民公决的方式决定是否与大陆签ECFA，马英九认为可以考虑，因为看起来大部分民众会支持ECFA，如果公投通过，则民进党也有了台阶下。只是，如果事事都要公投，马英九的决策效率肯定要大受影响。

　　4. 台湾方面推动ECFA的三个主要目的:

　　　要推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。要避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。区域经济整合是全球的重要趋势，目前全世界有将近247个自由贸易协定，签约成员彼此互免关税，如果不能和主要贸易对手签订自由贸易协定，台湾将面临被边缘化的威胁，在重要市场失去竞争力。而中国大陆是目前台湾最主要的出口地区，与中国大陆签署协议并有助台湾与其他国家洽签双边自由贸易协定，可避免台湾被边缘化。

　　要促进台湾经贸投资“国际化”。帮助台湾融入全球经贸体系，并吸引跨国企业利用台湾作为进入东亚的经贸投资平台。

　　5.定位与基本原则：

　　是属于两岸特殊性质的经济合作协议，不违背世界贸易组织(WTO)精神；只规范两岸经济合作事项，如同两岸已签署的海空运等九项协议，不涉及主权或政治问题。

　　协商基本原则：第一，平等协商；第二，互利双赢；第三，彼此照顾对方的关切。

　　5. 台湾方面透露两岸经济合作架构协议可能内容 名称：暂订为“两岸经济合作架构协议”，是规范两岸之间经济合作活动之基本协议，正式的中、英文名称需等要未来两岸双方协商后才能确定，目前暂时的英文名字为ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement )。

　　何谓架构协议：“架构协议”是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的“架构协议”，

　　主要内容：协议的内容将由两岸双方协商决定，其内容可能包括商品贸易（排除关税和非关税障碍）、早期收获、服务贸易、投资保障、防卫措施、经济合作，以及争端解决机制等。

　　ECFA可能内容

　　未来ECFA可能包括序言及5个章节，主要内容概要说明如下：

　　序言：

　　表达两岸透过ECFA推动经贸合作关系制度化的长期愿景及基本原则。

　　第一章总则：

　　规定协议所追求的目标、具体经济合作与自由化的范围与措施等。

　　第二章贸易与投资自由化：

　　针对未来所需要继续推动的货品贸易协议、服务贸易协议与投资协议等，订出协商的范围及推动的时间表。

　　第三章经济合作：

　　经济合作是ECFA的重要项目之一，目前规划的合作范围，包括产业合作、关务合作与通关便捷化、货品验证及食品安全等领域。

　　第四章早期收获：

　　是ECFA的重要项目之一，主要是规定双方可以在现阶段提早享有降税与服务业开放利益的项目。。

　　第五章其他：

　　落实ECFA协议内容的相关配套安排，包括：临时禁止不安全食品进口的例外条款、争端解决机制、执行机构、修正与生效、终止条款等。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d44f4169a45177232f60a260.html