背景材料
一、新能源概念与概况
新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式。新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部伸出所产生的热能，主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源枯竭问题具有重要意义。
据估算，每年辐射到地球上的太阳能为17.8亿千瓦，其中可开发利用500-1000亿度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地热能资源指陆地下5000米深度内的岩石和水体的总含热量。其中全球陆地部分3公里深度内、150℃以上的高温地热能资源为140万吨标准煤，目前一些国家已着手商业开发利用。世界风能的潜力约3500亿千瓦，因风力断续分散，难以经济地利用，今后输能储能技术如有重大改进，风力利用将会增加。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水温差能等，理论储量十分可观。限于技术水平，现尚处于小规模研究阶段。当前由于新能源的利用技术尚不成熟，故只占世界所需总能量的很小部分，今后有很大发展前途。
二、国内外新能源开发现状
作为传统能源的煤、石油和天然气在一二百年内将面临枯竭和耗尽，面对传统能源危机，一些发达国家未雨绸缪，制定应对传统能源危机的发展战略，研究开发新能源，采取了一些应对措施，取得了不错的成效。
——燃料电池的开发利用。日本与国际燃料电池公司联
合开发大规模生产燃料电池的技术已产生了可观的经济效益。东芝、富士、三菱等公司进行联合，计划到2010年安装容量为2000MW的燃料电池发电站。德国奔驰集团、美国三大汽车制造商以及一些石油公司正在开发以燃料电池为动力的汽车。法国雷诺汽车公司宣布，已经开发出一种远程燃料电池电动汽车，行程达500公里。
——太阳能的开发利用。发达国家还在太阳能电池市场进行着激烈竞争，美国居领先地位，日本居第二位，欧洲居第三位。进入21世纪，太阳能更是得到广泛的开发利用。德国政府宣布将兴建10万个太阳能发电屋顶的目标。意大利政府大力支持发展太阳能电池发电，其目标兴建一万个太阳能发电屋顶。日本政府已实现安装7000套屋顶太阳能发电系统。美国太阳能电池的应用已经从备用电力系统扩大到照明、安全系统、长途通信等范围里。
——风能的开发利用。近几年新能源经济迅速发展，风力发电年增长率22.2％，欧洲的一些国家在应用风能上走在前面，丹麦目前10％的电力来自风能，西班牙的纳瓦拉省达到22％，荷兰的风车制造已成为国民经济的重要支柱。从各国风力发电的发展水平来看，德国风力发电的增长居世界首位，其次为西班牙、丹麦和美国。
——潮汐能的开发利用。20世纪70年代后期，美国IT动力公司开发了小型潮汐涡轮机，90年代该公司设计和制造了旋翼叶片直径为3.5米的潮汐涡轮机，功率为15KW。在此期间加拿大政府的国家研究委员会研制开发潮汐动力涡轮机，并在墨西哥海湾发电。菲律宾政府计划投资1亿美元建造30兆瓦的潮汐电站。在亚洲，菲律宾和印度尼西亚的各岛
屿以及我国和日本海岸流动的海流都具有巨大的潜力。在欧洲，潮汐电站的场址多达106个。英国政府、挪威政府已经
投入不少人力财力研究开发潮汐动力，并产生了较好的效果。
——太空能源的开发利用。从长远看，月球是维持地球所需能源的重要保证。月球从太阳上获得的发电能力高达1.3万垓瓦，如将其中的1％的太阳能加以利用并送回地球，就足以取代地球上使用的矿物燃料能源，一些发达国家还把眼光瞄向太空，并制订了一些措施和技术方案，向太空要能源的步伐不断加快。
目前，我国已经是全球最大的太阳能电池制造国、最大的太阳能热水器生产和使用国、第五大风电开发利用国，发展新能源产业已经具备了一定的基础。在金融危机之后，欧洲部分新能源企业为解决资金困难愿意以较低的价格出售新能源技术和制造设备，甚至愿意接受并购，这为我国企业获取技术上的突破提供了历史性的机遇。
三、我国支持新能源发展的政策法规
2001年，制定生物能源发电的税收优惠政策，规定对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策，对风力发电实行增值税减半征收政策。
2005年，出台《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，指出到2020年我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。
2005年，扩大新能源运用税收优惠范围，对生产销售的变性材料乙醇实行增值税先征后退，对小型水利发电单位生产的电力，可按简易办法计算缴纳增值税，对部分大型水电
企业实行增值税退税政策，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策。
2006年，出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，出到2020年，可再生能源在我国能源结构中的比重将达到16%。
2006年，制定出台了《可再生能源法》，从产业发展指导、电价、总量目标、财税补贴、专项基金、并网发电等各个细节对于可再生能源的发展予以支持和细化。
2007，制定了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。
2007年，制定《能源发展“十一五”规划》，阐明国家能源战略，明确能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点。
2007年，制定《中华人民共和国节约能源法》，规定一些节能管理的基本制度，明确了用能单位的节能义务，强化了监督和管理。
2007年，出台《产业结构调整指导目录》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录，消费者购买新能源车也将得到税收等方面的优惠。
2009年，太阳能热水器纳入家电下乡政策补贴范围。近期，被业界奉为“国家新能源发展战略”的《新能源产业振兴和发展规划》已经完成草稿拟定，部委征求意见接近尾声将择日发布，包括核能、风能等可再生能源的开发利用，和煤化工等传统能源体系的变革，规划期限是2009年至2020年。预计到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过
3万亿元。
四、鄂尔多斯发展新能源的资源优势和产业基础
鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，三面黄河环绕，与晋、陕、宁毗邻，总面积8.7万平方公里，人口156万人。鄂尔多斯市自然资源富集，太阳能、风能和生物质能资源丰富，具备发展新能源得天独厚的条件。
