黄华华省长在广东省突发公共事件应急管理专家组

黄华华省长在广东省突发公共事件应急管理专家组
成立大会上的讲话

（2007年8月10日）

各位专家，同志们：

　　今天，广东省突发公共事件应急管理专家组正式成立，这是我省应急管理工作的一件大事。我谨代表省委、省政府表示热烈的祝贺！刚才，容根同志详细介绍了应急管理专家遴选工作情况，钟南山院士等几位专家代表结合实际，就如何发挥专家作用、进一步做好突发公共事件应急管理工作发表了很好的意见。我相信，省应急管理专家组的成立，必将对提高我省应急管理工作水平起到重要作用。下面，我讲三点意见。

　　一、成立应急管理专家组是省委、省政府的重要决策，对于加强和完善政府公共管理、构建和谐社会具有重要意义

　　加强突发公共事件应急管理工作，是党中央、国务院深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势作出的重大决策。近年来，我省各级党委、政府和各有关部门认真按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，坚持以科学发展观为统领，切实加强应急管理工作，取得明显成效。目前，全省已初步形成省、市、县三级“政府协调领导、部门分工协作”的应急预案运筹和管理机制，应急快速反应和处理突发公共事件的能力进一步提升，先后成功应对“非典”、“禽流感”、北江镉污染、超百年一遇特大洪灾等重大突发公共事件。能取得这样的成绩，至关重要的原因就是我们在处理突发公共事件的过程中，始终坚持“行政专家”和“业内专家”相结合的处置方式，充分发挥了各个领域专家的重要作用。多年来，包括在座各位在内的专家以及广大科技工作者为我省成功处置各类突发公共事件，保护人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定付出了辛勤的劳动，作出了重要的贡献。借此机会，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　加强应急管理工作，处理好突发公共事件，是全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，关系到国家安全、社会稳定、人民群众利益和改革发展稳定的大局。我国自古就有“居安思危”的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，这是古人关于预防危机思想的经典概括。新中国成立以来，党和国家的历代领导人都十分重视社会应急管理。以胡锦涛同志为总书记的党中央把应急管理工作放在更加重要的位置，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。广东作为全国改革开放的前沿和经济大省，省委、省政府一直把应急管理工作摆在重要位置来抓。前不久闭幕的省第十次党代会，确定了今后五年我省实现宽裕型小康、珠三角率先基本实现现代化的宏伟目标，并明确提出要重视和加强政府社会管理，创造安定有序和谐的社会环境。这对我们做好应急管理工作指明了前进方向，也提出了新的更高要求。要清醒地看到，我省正处于构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，这既是加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾复杂的“多发期”，尤其是受多种传统与非传统、自然和社会、国际和国内风险因素交织并存的影响，我省公共安全形势依然严峻，应急管理工作任务十分繁重。成立应急管理专家组，就是省委、省政府适应新形势新任务，坚持依靠科学、全面推进应急体系建设的重要举措，对于加强和改善应急管理工作、推进构建和谐社会具有十分重要的意义。

（一）成立应急管理专家组，是推进应急管理工作科学民主决策的客观需要。应急管理是对公共事件事前、事发、事中、事后各个环节的系统控制和管理，强调预防与处置相结合、常态与非常态相结合，不管哪一个阶段，哪一个环节，都离不开专家的参与，离不开民主科学决策。《广东省突发公共事件总体应急预案》对此作了明确要求：省政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。今天我们成立专家组，就是落实这一总体应急预案的具体行动，标志着我省应急管理工作进入科学化轨道。

　　（二）成立应急管理专家组，是全面加强应急管理工作的内在需要。随着经济社会的发展和自然环境的变化，突发公共事件呈现成因复杂、多灾并发、灾害衍生、迅速蔓延、影响面广等特点的趋势越来越明显。预防和处置突发公共事件往往涉及到多个区域、多个单位、多个学科领域，理论性和实践性较强，无论是在常态下做好预防和应急准备工作，还是在紧急状态下及时处置突发公共事件，都需要专家发挥决策咨询作用。通过成立应急管理专家组的形式把专家们组织起来，统一指挥、形成合力，运用各自专长，有利于全面提升应急管理科学化水平。

　　（三）成立应急管理专家组，是探索应急管理工作规律的实践需要。掌握事物发展规律是做好应急管理工作的必然要求。在日益复杂的经济、社会、自然形势下，要快速有效应对各种突发公共事件，必须认真归纳总结大量的应急实践经验，探索研究应急管理事业一般性规律，建立典型案例库。专家的作用就是用系统、综合的办法为解决复杂的问题提供理论基础，用简洁的语言概括出普遍规律，把大量的实践经验凝练成预案。回顾近几年来我省应急管理工作的发展，一条重要经验就是紧紧依靠专家，充分发挥专家的技术指导作用，提高对突发公共事件规律性的认识，使应急处置更加符合科学。

　　（四）成立应急管理专家组，是建立公共安全科技支撑体系的迫切需要。我省应急科技整体水平不高，专业人才匮乏，预警模型建立滞后，能力评估和灾情评估缺乏规范等问题普遍存在。加强对应急管理的基础理论、应用和关键技术的研究，建立健全科技支撑体系，不断提高监测、预警和预防、应急处置等技术装备的科技水平，显然十分重要和紧迫。成立专家组，有利于充分发挥各位专家在不同领域的专业带头人作用，集中力量，进行公共领域、公共学科的科技攻关和系统集成，进一步提高我省应急管理工作的科技含量。

总之，成立应急专家队伍意义重大、作用突出。全省各级党委、政府和各有关部门及专家们要从坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观的高度，充分认识成立应急管理专家组的重要意义，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，更加重视专家队伍建设，充分发挥专家作用，科学应对和处置各类突发公共事件，全面提高我省应急管理能力。

　　二、以高度的政治和社会责任感认真履行职责，充分发挥专家在应急管理工作中的重要作用

　　按照省委、省政府的决策部署，今后一段时期，全省应急管理工作要实现“一年打基础、两年上台阶、三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的目标。任务十分艰巨，应急管理专家肩上的担子很重。希望大家要按照省委、省政府的要求，以高度负责的态度，认真履行职责，不断创新工作方法，加大工作力度，切实为我省应急管理事业的发展发挥积极作用。

　　（一）要充分发挥专业咨询作用。应急管理是一项涉及专业多、技术要求高的工作，在预测预警、应急处置、恢复重建和善后评估等各个环节，都需要专家的指导。不仅在处置中要发挥专家的关键性作用，而且在常态预防和灾后重建中如何防灾都要有专家的指导。要充分发挥专家咨询作用，为各地、各有关单位提供决策支持。要面向全社会，通过多种形式向公众传授、宣传应急知识，为提高社会各界的公共安全意识和应急能力服务。

　　（二）要充分发挥技术支持作用。目前，我省公共安全技术水平还比较低，基础仍相对薄弱。各位专家要发挥牵头作用，组织、动员本行业的专业技术力量，加强关键技术和设备的研发，掌握危险源识别、预防、监测、控制、应急救援等环节的核心技术，努力突破自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等公共安全领域的重大关键技术，形成系统的科技支撑体系，提高我省应急装备和技术保障水平。

　　（三）要充分发挥专家权威作用。参与应急管理决策与咨询，对于每一位专家来说都是重大责任。在抗击非典疫情中，钟南山院士在接受中央电视台记者采访时说过“干好本职工作是最大的政治”。专家们要大力弘扬这种求真务实、公正无私的科学精神，从科学公正的角度和人民利益的大局出发，提出专业性的意见。在处置突发公共事件时，要充分借助社会对专家的信任，视情况需要，适时向社会公众传递客观、准确信息，避免引起社会恐慌，维护社会稳定。

（四）要充分发挥理论研究领路人作用。随着应急管理实践的不断深入，迫切需要加强经验总结和理论创新，指导和推动应急管理工作深入开展。当务之急要抓好以下几个方面：一是加强应急管理系统理论研究。要不断完善我省应急管理的理论体系，为应急管理工作科学化、规范化奠定理论基础。二是加强应急管理法制和政策研究。要针对应急管理实践中存在的问题，借鉴国内外做法，进一步完善应急管理法律体系，推进应急管理工作法制化建设。三是加强应急管理工作发展战略研究。要积极探索符合我省实际的应急管理工作发展道路，不断提高对各类突发公共事件发生、发展规律的认识。专家们要加强这些方面的研究，发挥好领路人作用。

　　（五）要充分发挥专家“园丁”作用。提高应急管理水平，人才是关键。应急管理涉及许多专业领域，作为学科来讲是一个综合性的交叉学科。各位专家和广大科技工作者要充分发挥专业互补、跨领域研究、综合性强的优势，以科学求实的精神，共同推动应急管理的学科建设。同时，要加快建立完整的公共安全科技人才培养体系，做好人才培养和储备，发挥“传、帮、带”作用，培养和壮大科研队伍。要把先进技术、高素质人才和管理经验有机地结合起来，为我省应急管理工作提供可靠的人才保障。

　　三、建立健全工作机制，为应急管理专家开展工作创造一流环境

　　完善的工作机制和良好工作环境是应急管理专家充分发挥作用的重要条件和基础。各地、各有关单位要高度重视，采取有力措施，千方百计为应急管理专家参与突发公共事件的预防和处置提供有利条件。

　　（一）完善决策咨询机制。各地、各有关单位要因地制宜扩大应急管理专家参与突发公共事件预防和处置的范围。在制定预防和处置突发公共事件政策性文件时，要广泛听取专家们的意见。在处置突发公共事件中遇到重大问题，要邀请有关专家参与决策咨询，确保“决策专家”和“业内专家”实现无缝链接。

二）完善信息沟通机制。要加快建立联系上下的信息沟通机制，确保政府、专家、公众之间信息沟通无障碍。省应急办要及时向各位专家通报全国、全省应急管理工作的最新情况。要通过召开座谈会、举行论坛等形式，听取专家的意见，交流情况，沟通信息。要及时将应急管理专家的工作情况、所提意见和建议等用简报形式报省应急委正、副主任。与此同时，还要注意将专家所提意见和建议的采纳情况及时反馈给各位专家。

　　（三）完善科技成果转化机制。将应急管理专家在应急管理基础理论研究和科技攻关的成果及时转化为生产力，是调动专家积极性的重要保障。一方面要加强对突发公共安全领域的专业研究，力争在一些关键领域和技术上有所突破。另一方面要积极推进产、学、研结合，加快科技成果转化。各地、各有关单位尤其是省教育厅、科技厅要认真研究，采取措施努力为科技成果转化创造必要条件。

　　（四）完善服务支持机制。要进一步提高为专家服务的水平。各地、各有关单位要在应急管理专家课题申请、经费支持等方面提供便利，切实保障专家的科研需要。专家所在单位要提供优质高效的服务，为专家创造良好的工作条件和生活环境。省应急办要切实履行专家组秘书处的职责，负责安排专家组日常工作，适时组织专家开展专题调研。

　　同志们，应急管理工作任务繁重，各位专家使命光荣而责任重大。希望全省各地、各有关单位和各位专家，以应急管理专家组成立为契机，与时俱进，开拓创新，团结协作，共同把应急管理工作不断推向深入，为我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康作出积极贡献！

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