关于我区县级粮食行政管理部门机构现状及存在问题的调研报告

关于我区县级粮食行政管理部门机构现状及存在问题的调研报告

一、县级粮食行政管理部门机构及人员 现状

目前，我区核定县级粮食行政管理部门X个。其中X个粮食行政管理部门挂牌在本县（区、市）发改局，X个挂牌在本县农牧局，X个部门均无独立法人资格，无单独编制。

目前从事粮食行政管理工作的人员共计X人，其中，占用行政编制X人，占用事业编制X人，其他X人。

二、存在的主要问题

（一）部门职能作用发挥弱化明显。20XX年机构改革以来，市级粮食行政管理部门划归自治区粮食局垂直管理，而各县粮食行政管理部门未列入垂管范围。目前，辖区内各县（区）粮食局履行职能大致分为以下几种情况，一是改革后原粮食局局长在任，同时任命为发改局副局长，粮食局机构等运行基本正常，能够基本满足日常工作所需，此类粮食部门职能发挥较好。二是改革后原粮食局局长调出或退休，由发改局局长或副局长兼粮食局局长，原粮食局骨干队伍尚存，此类情况多以授权粮食局副局长或书记主持工作，局长并不在粮食局办公，在职能发挥上仅能保证不发生较大问题。三是改革后原粮食局局长调出或退休，由发改局局长或副局长兼粮食局局长，同时粮食局干部队伍基本流失，此类情况多以在现发改局中指定人员兼职负责粮食工作，无论从专业技术或工作经验上都无法保证职能的正常发挥，为粮食安全埋下重大隐患。以上三种情况不仅仅是现状，也是各县粮食部门从第一类到第三类的发展趋势。同时，20XX年以来，为进一步加强依法行政建设，自治区粮食局先后进行过两次大的职能调整。通过不断地动态调整，使部门职能发挥更能体现时代所需，能更好地为经济建设大局做好服务工作。而县级粮食部门职能从未进行过调整，职能发挥较之改革前弱化非常明显，应引起高度重视。

（二）人员编制属性复杂。各县粮食局目前人员编制状况较为混乱，主要有以下两种情况：一是编制属性不统一。各县粮食局干部队伍中有的是行政编制人员，有的是事业编制人员，有的是既有行政编制，又有事业编制，还有企业人员，目前有X个局人员均为行政编制，X个单位人员全部为企业人员，其余单位为混编状态，各市都不统一。二是人员编制政策模糊。对于粮食局人员编制属性问题，大部分单位反映说不清，究其原因既有混编成分复杂的原因，又有人员编制属性前后不一所至，诸如中宁县粮食局，目前核定编制为X名事业编，但X名事业编为差额拨款事业编，至于如何从行政编变成全额事业编又变为差额事业编，似乎还是一笔糊涂帐。海原县粮食局所有人员曾一度被从编制库中抹去，后经沟通才于20XX年将粮食局X名工作人员核定在该县发改委信息中心实名库中，可谓名不正、言不顺。此次调研中还反映，部分县（区）相关部门对粮食局编制情况及政策规定说法不一，如同心县粮食局，在行政编制空编情况下组织部门答复“上级规定不明确”而不予招考，原定为事业编制空编的，又说“粮食局为参公管理单位”不予考虑。人员编制不统一容易导致各县粮食部门之间以及干部职工之间相互比较，人心涣散，不利于粮食事业健康发展。同时，有关部门对于政策解读的不同说法也容易导致粮食局领导干部无所适从，干扰正常工作的开展。人员编制问题，也是此次调研中反响较为强烈的问题之一。

（三）人才储备严重滞后。一是管理人才不足，随着机构改革的不断发展，各县粮食局原有中层以上领导干部调离、退休，导致管理人才十分溃乏。二是专业人员整体素质不高，从县级粮食局从业人员学历结构看，大专以上学历为X%，其中大学本科学历仅为X%；专业人员素质不高不仅反映在学历层次较低上，同时，各县粮食局目前从业人员中所学专业与粮食专业较为匹配的人员数仅为X人，占比不足X%。三是人员补充缺乏良性机制。目前所有县级粮食局干部基数小、人员老龄化现象十分突出，各县粮食局中X人以上的单位仅为X个，有X个单位仅为X人，且都是编外人员，X年内面临退休人员占比高达X%。此类问题在调研中反响最为强烈。各县粮食局普遍反映，机构改革后，县粮食局挂牌发改局，财务、人事均与之合并，原有人员只出不进，人员退出后编制收回，对于粮食局工作需要多少从业人员没有明确文件，工作开展难度越来越大。

三、原因分析及建议

通过实地调研，出现以上问题既有历史的原因，也有现实的原因，有政策方面的因素，同时亦有人为等方面的因素。首先，对20XX年机构改革政策解读各方不一导致各地针对粮食部门人员定编定岗有所不同。其次，改革后工作衔接迟滞，从自治区粮食局到各市粮食局都处在改革大潮中，面临的各种问题需要解决，对各县粮食局改革后的后续问题未能予以高度关注导致问题逐步遗留下来。

针对以上问题，综合目前实际情况，提出如下建议：

一是进一步转变观念，积极适应形势变化。各市粮食局要根据实际情况主动将工作重点放在县发改局。鉴于大部分县粮食局在编人员目前过少，且各县粮食局局长在发改局均有任职，各市粮食局应多与县发改局沟通，依各县业务量明确各县发改局中从事粮食业务人员数量及条件要求，尽快完成定人定岗，确保工作有人干。

二是进一步创新发展思路，疏理职责权限，不断调整工作职能。党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的高度，对粮食工作做出了一系列新的部署和要求。201X年，中央明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略， 201X年X月X日，粮食安全政府首长责任制正式实施，各县粮食局所肩负的历史任务更加繁重，责任更加重大，根据这些情况的变化、任务大小以及未来我区粮食流通改革发展的需要，适时调整市、县两级粮食部门的职能，明确定位，特别是要针对县级粮食部门管理能力较弱的实际，在重点工作、重点环节上，各市粮食局要及时督导，确保不缺位、不越位。

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