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完善国有企业公司治理结构的思考

发布时间：2023-03-20 14:25:17 来源：文档文库

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Sep.,2004NO.5General165　　　　　甘肃理论学刊GansuTheoryResearch　　　　　2004年9月第5期　总第165期经济理论与实践完善国有企业公司治理结构的思考王建中(中共兰州市委党校,甘肃兰州　730030　　[摘　要]　完善国有企业公司治理结构正成为当前国企改革和发展研究的重要内容。本文从公司治理结构的内涵出发,指出建立有效的公司治理结构的意义,分析了国有企业公司治理结构存在的问题,并且提出要确立国有企业公司化改制的产权多元化目标,建立规范的企业法人治理结构和机制。[关键词]　公司治理;委托代理;产权多元化[中图分类号]F279121　　[文献标识码]　　[文章编号]1003-4307(200404-0072-03　　党的十六大提出国有企业改革的重点是建立现代企业制度,完善法人治理结构。2003年颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》把“指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善法人治理结构”确定为国资管理机构的主要任务之一。如何完善国有企业公司治理正成为当前研究国企改革和发展的重要内容。严格说来,现代企业制度的运作效率主要取决于公司治理结构的安排。在资产所有权与控制权相分离的情况下,如何建立起既能保障投资者利益、又能适应市场经济快节奏运作和提高决策效率的公司治理结构,是国有企业改革面临的一个首要问题。本文就此作一番探讨,以期对我国公司治理结构的建立与完善有所裨益。一、公司治理结构的内涵11公司治理结构要解决的问题层是外部治理机制,第二层是企业内部治理机制,也就是法人治理结构。本文集中讨论内部治理结构,也就是狭义上的公司治理结构。它主要包括三个方面的内容:一是治理主体,即谁参与治理,现代治理结构理论认为,企业治理主体就是利益相关者。二是治理客体或治理对象。治理结构着重解决的是利益相关者之间的责权关系,尤其是剩余索取权和控制权的分配。为确保合作关系的稳定,每个利益相关者必须有监督、约束对方的权利,必须分享资源配置的决策,这些权利就是控制权。可见,剩余索取权和控制权的合理分配,是企业治理结构的现实内容。三是治理手段。对法人治理结构来说,要达到合理分配剩余索取权和控制权,必须具备一定的程序和机制,常见的有表决程序、利益分配程序、人事任免程序和股东大会、董事会、监事会和经理层等机构。总之,治理结构是一种契约(合约制度,它通过一定的治理手段,合理配置剩余索取权和控制权,以形成科学的自我约束机制,其目的是协调利益相关者之间的责权利关系,促使他们进行长期合作,以形成效率和公平的合理统一。3.建立有效的公司治理结构的意义公司治理结构是现代企业制度的核心。公司治理之所以成为必要,关键在于企业中存在着两个问题:一是代理问题,二是不完备合约(契约。公司治理结构的主要内容,就是如何设置一个最优化的激励约束机制,来协调股东和其他利益相关者的关系。21公司治理结构的涵义和框架广义地讲,公司治理结构包括两个层次。第一　　[收稿日期]2004-04-16[作者简介]王建中,中共兰州市委党校校长,高级经济师。建立有效公司治理结构的重要意义在于:(1公72
司治理结构的有效性关系国企改革的成败。良好的公司治理结构可以保障投资者权益。这是所有权与经营权可以分离的制度基础。如果因公司治理结构的缺陷,投资者的权益得不到保证,机构投资者、外资和个人投资者将“用脚投票”,远离公司。而政府股东由于退出的障碍,就会处于两难的地步:如果不加干预,坐看国有资产流失,有失责任;如果以强化行政干预的方式来维护所有权,那就退回到所有权与经营权不分、政企不分原始状态,使改革遭致失败。(2公司治理水平影响经济增长。经济持续稳定增长的一个重要条件是机构投资和个人资金通过资本市场源源不断地流入企业,转化为生产发展资金,而公司治理结构在这一转化中处于核心地位、起着关键作用。(3公司治理是企业竞争力最重要的基础软件。可以说,对一个富有前景的企业而言,有效的公司治理、对股东的诚信是取得投资者信赖的基石,是走向资本市场的通行证,是企业竞争力的基本要素。二、国有企业公司治理中存在的问题在国有企业改革中,公司治理结构的确立、规范及有效运转是一个重点,也是一个难点。当前,我国许多国有改制企业新建立的董事会、监事会等机构,在实际运作中并没有充分发挥其职能和作用。究其原因,是多方面的,但突出存在这样几个问题:11国有股“一股独大”,政企不分依然严重我国大部分国有改制企业存在国有股“一股独大”的问题。企业绩效和所有权结构之间存在着一定关系。美国学者莫克的研究表明:较高的管理者所有权和大股东所有权有利于企业绩效的提高,但是,一旦这种所有权比例超过一定的点,大的所有者获得了几乎完全的控制权,则可能会偏向于利用企业来满足自身的而非其他股东的利益。政府主要承担社会职能,在它直接充当所有者时,往往利用行政