关于秸秆焚烧的报告(DOC)

关于秸秆焚烧的分析报告

第一、农林秸秆利用的现状分析

徐州市是农业大市，有丰富的农作物秸秆资源。近年来，随着农村经济的发展，农民生产生活条件的提高和农村燃料结构的改善，农作物秸秆逐渐变成被付之一炬的 “废弃物”。焚烧秸秆成为夏收结束的标志性现象。焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，而且影响群众健康和公共安全，成为一个亟待解决的社会性的问题。为解决秸秆焚烧与综合利用问题，近年来各级政府积极采取措施，投入了大量的精力。但因其涉及到政策、技术、资金以及农村种植结构和习惯等多方面因素，是一个综合性的系统工程，难以在短期内一蹴而就。致使禁烧工作收效甚微，焚烧现象屡禁不止，少数地方还愈演愈烈。今年，由于我市出现大面积秸秆焚烧现象，有200多个火点被国家遥感通讯卫星监测发现，是火点最多的地区之一，成为秸秆焚烧的重灾区，受到国家有关部门和媒体的高度关注。此外，秸秆就地焚烧危害重重，给人们的生命财产安全都带来了巨大的为威胁。以下列举几点显著地危害：

危害一：污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏等。

秸秆资源是一把双刃剑,用则利、弃则害。随着农业现代化进程的不断推进,农民收入和生活水平的不断提高,秸秆在农业生产和农村生活中发挥的作用日趋弱化。农村劳动力短缺、农民环保意识淡薄等因素,造成了农户大量焚烧秸秆、政府屡禁不止的局面。在现有的经济技术条件下,农户焚烧秸秆不能简单归结于农民环保意识淡薄和政府查禁力度不够,但此举确实对环境和社会生活造成了种种危害。我国作为秸秆产量大国,如何趋利避害,用好这把双刃剑至关重要。

调查结果显示，贾汪区是一个传统的农业种植区，在这里生活的农民世世代代繁衍生息，其乐无穷。家王村以小麦、玉米、水稻为主要经济作物，兼顾有少量的大豆、油菜等经济作物。因此，农收时节也是小麦、玉米、水稻产生的废弃秸秆量最为惊人。对于这样一个以农业为主的地区，产生如此庞大的秸秆必然如此。随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，农村家庭的厨房也走上了现代化道路。煤气、燥气、天然气、电加热器等断普及。自家牲畜养殖规模一缩再缩，秸秆用于作为饲料也逐渐减少。种种情况下，如此多的秸秆该何去何从？这确实是个不小的问题。

贾汪区，作为我们此次暑期实践调查地，在秸秆综合利用上又是如何呢？通过我们小组人员的细心、认真调查，数据统计结果告诉了我们答案，最终拨得云开见日出！贾汪村的秸秆去向趋于多样化。数据显示，用于家庭普通燃料的秸秆所占比例达到近四成。一方面原因，贾汪村人民的传统生活习惯仍然根深蒂固，尽管在现代化灶具十分普及的情况下，村民们没有将土灶完全丢弃；另一方面，村民的勤俭节约的传统美德得到了很好的继承与发扬，相比于煤气。电磁炉等灶具，把秸秆作为燃料更加经济实惠。在与农民朋友们的交谈中，我们还了解到，以秸秆为燃料的土灶虽然逐渐被时代所抛弃，但是守旧的情节仍然还在心里深埋，这也是还有这么多人依然保存着土灶的原因。其次，用于自家牲畜养殖达到了近二成，卖给一些加工厂有17.6%左右，堆肥还田达到了十分之一，相对于焚烧而言，此种方法使得废弃的秸秆得到终极的利用，显然更为环保，秸秆利用率也更高。但是，所占比例小的问题也十分明显。调查中，农民也清楚的知道这些秸秆处理方法非常好，但是为什么付诸行动的农民不是很多呢？值得我们仔细考究、反思。最后，来看看秸秆就地焚烧的比例，不出所料，居于首位，高达52.8% ！难以想象，每季度产生如此庞大量的秸秆，有有如此多的秸秆最终在一把火黑飞烟灭，势必产生大量的浓烟和碳排放！彻底违背了“节能环保，低碳生活”的时代主题。如果不加以治理、改善，必将受到国际社会的谴责。是到了做出改变的时候了。

第二、秸秆焚烧现象严重原因分析

从上面调查可以看出，大多数农民能够意识到焚烧秸秆的危害性，并且还是非常希望秸秆能够得到更加合理高效的利用。但是现实为何不如人愿呢，还是有很多农户会选择焚烧秸秆呢？通过问卷反馈的结果，我们做了详细的分析和总结，最终将其原因概括为如下几点：

第一，从农民本身出发来讲：1、是农作物秸秆剩余较多。过去，农民常用秸秆建房蔽日遮雨，烧火做饭取暖，养畜积肥还田，合理利用秸秆是我国传统农业的精华之一。近年来，随着农业生产水平和农民生活水平的提高，农民用秸秆作肥料和燃料的越来越少，由于农业生活用燃料不再主要依靠农作物秸秆，秸秆消耗相对减少，剩余较多。2、夏忙季节农时紧张，受土壤墒情、天气等因素的制约，农户们急着播种玉米，为了方便省时省力，就干脆收割完毕后就直接把麦秆焚烧了。3、机械化收割留茬高，造成播种困难。现在小麦大都是机收的，留茬较高，不处理没法种玉米，即使农民费力把其清理出田，也没有地方储存，家里也用不着，卖了也不值钱，而且还须花费很大的人力和物力，不划算，还不如一把火烧了方便。4、农民图省事。经济条件较好的农户，种植粮食作物只是因为它省工、省时，能顾住自己家的口粮就行，不指望它赚钱。所以，咋省工、省事、省钱就咋干，就一把火烧了痛快。

第二，综合外部客观因素来讲：1、缺乏正确的引导。近年来，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。2、缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”。其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰。第三、农作物秸秆还田推广缓慢，且我县秸秆还田机很少，农户不得不对秸秆进行焚烧。第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。3、宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。4、政府对秸秆禁烧的管理体系不健全，监管力度不强，执法手段也比较薄弱。例如，徐州市政府办公室今年通过各级媒体郑重发布《加强秸秆禁烧工作的通告》，但是焚烧秸秆的现象依然很明显。

三、秸秆禁烧工作的建议和对策

如果想解决此种现象，只有让农户得到实惠，这种现象才能好转。因此要大力实施科技兴农和可持续发展战略，采取切实可行的行政措施、技术措施和经济措施，在实行全面禁烧的基础上，逐步实现秸秆的综合利用，使之成为一种产业，给农民增收和经济发展找出一条新路。

一方面，要做到“釜底抽薪”，就必须让秸秆变废为宝：　

必须遵循“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，全面启动实施秸秆禁烧与综合利用，采取循序渐进、逐步推进办法，从禁烧入手，推动秸秆综合利用，使秸秆经济成为全市经济发展新的增长点。综合多过多地区成功经验，可以通过以下途径实现资源转化：

1、秸秆还田。 农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，对于提高资源利用率，节本增效，提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有十分重要的作用。数据显示，每亩还田玉米秸秆500公斤，则相当于施用土杂肥2500公斤，碳铵11.7公斤，过磷酸钙6.2公斤，硫酸钾4.75公斤。一年后土壤有机质含量相对提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效钾增加31.2PPm。土壤容重下降0.03～0.16g/cm3，土壤孔隙度提高2%～4%。连续多年秸秆还田的耕地，不仅能提高磷肥利用率和补充土壤钾素的不足，地力亦可提高0.5～1个等级。秸秆还田后，平均每亩增产幅度在10%以上。可以采取以下办法实行秸秆还田：一是秸秆覆盖或粉碎直接还田；二是利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；三是秸秆养畜，过腹还田；四是利用催腐剂快速腐熟秸秆还田，在秸秆中添加一定量的生物菌剂及适量的氮肥和水，再经高温堆沤，可使秸秆腐熟时间提早15～20天。

2、秸秆饲料。依托丰富的秸秆资源，大力发展畜牧业。积极推广秸秆青贮、氨化、微贮、压块饲料等项技术，既解决了养畜的饲料问题，促进了农村畜牧业的发展，又实现了秸秆的间接还田，促进生态良性发展。秸秆饲料适口性强，纤维降解率可达20%-35%，蛋白质含量增加50%以上，并含有多种氨基酸，可代替40%-50%的精饲料，用于饲喂猪、牛、鸡、鸭、鱼等畜禽，效果十分显著。育肥猪添加量为40%，日增重可达806克。

3、秸秆基质。食用菌栽培已逐渐成为21世纪的新型农业，充分利用作物秸秆、籽壳筛选优良菌种，提高转化率和食用菌产量，进行高档食用菌生产，是秸秆综合利用的有效途径之一。利用秸秆作为生产基质发展食用菌，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。

4、秸秆能源。生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，在世界能源总消费量中占14%。秸秆能源转化主要有两个主攻方向：一是秸秆发电工程。通过招商引资，继续加大生物质能发电厂以及相配套的秸秆初加工企业，形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，使秸秆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。二是在农业中的开发与应用秸秆气化和沼气工程。建设一套秸秆气化集中供气配套装置，总投资约需120万元，每套装置产生的燃气能解决周围半径1公里内的200-250户农民的日常燃料所需。据测算，每千克秸秆可制气2.2立方米，一个四口之家每天用气量为5-6立方米，按每立方米0.15-0.20元计算，每月需用25-36元，比现在农村烧液化气的成本大为节约，同时干净卫生的燃料也提高了农民的生活质量。

5、秸秆储运。加快秸秆收储运输体系建设，鼓励发展秸秆收储大户，不断壮大秸秆经纪人队伍，主动与秸秆密度板加工和造纸等企业联系，拓宽本地秸秆销售渠道。

6、科技研发。鼓励支持本市经贸、农业、农机、科技等部门与企业技术合作，加强秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品、新设备的研发，提高秸秆利用率，开拓秸秆利用新途径。

7、秸秆手工艺品编织。通过培训，帮助更多农民进行草帽、草包、草帘、和壁画等工艺品的编织加工，逐步培育秸秆编织专业村、专业组和专业大户。

另一方面，政府要加强监管、宣传等力度，防患于未然：

（一）强化组织领导，是做好禁烧工作的重要前提。

全市秸秆禁烧工作和外地先进经验表明，党政主要领导亲自过问，分管领导靠前指挥，各部门通力配合、齐抓共管，形成合力，秸秆禁烧工作才能真正扎实有效开展。宿迁市市长缪瑞林亲自动员部署禁烧工作，与各县区政府“一把手”签订目标责任状，通过电视台、广播电台、网络向全社会现场直播，引起了全市广大干部群众的极大震动，由此掀开了声势浩大的秸秆禁烧工作，成效显著，基本实现了“不点一把火，不冒一处烟”的禁烧工作目标，受到了国家环保部、农业部通报表扬。党政主要领导重视了，坚定了做好秸秆禁烧工作的力度和决心，各级政府、各相关部门观望、畏难的情绪也就消除了，各级政府、各相关部门才能心往一处想，劲往一处使，各项规章制度才能得到全面贯彻，做到令行禁止，推动秸秆禁烧工作全面开展。

（二）落实财政补贴，是做好秸秆禁烧工作的内在动力。

实施秸秆全面禁烧和综合利用，需要疏堵结合，加以政策引导，增加政府投入。要认真研究国家和省关于秸秆综合利用方面的政策，积极争取上级财政补贴和税收优惠。

1、对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报争取扶持；免收基础设施建设的各类地方行政性规费；税收地方留成部分，由同级财政全额返还。电费争取按农业用电标准收取。扶贫小额贷款向此类企业倾斜。银行信贷及担保机构在担保上给予扶持。

2、对各县区超省项目补助计划指标购买秸杆回收综合利用的机械，如打捆机、秸杆还田机（含反转灭茬机）等，由县区财政按省补贴标准予以补贴。



（三）细化工作责任，是做好秸杆禁烧工作的关键抓手。

没有责任就没有落实，禁烧工作责任体系健全，秸杆禁烧工作才能落到实处，取得实效。各级政府是秸杆禁烧和综合利用工作的责任主体，市政府与各县区和开发区、各地与乡镇、直至村层层签订目标责任状。在此基础上，实行县区、乡镇领导分片包干负责制度，村（居）支两委包干到村民小组，村（居）民小组包干到农户；市直部门建立分片包县区制度，由市领导小组成员单位按照行政单元及总体工作要求，组成工作组派驻各县区、开发区，协调解决秸杆禁烧与综合利用工作中突出矛盾和问题。各县区、开发区要通过收取禁烧保证金，明确要求，明确奖惩，形成层层有任务，人人有压力的责任体系。责任到位，才能够发挥主观能动性，细化措施，堵塞漏洞，才能提升禁烧工作的实效性。

（四）强化督查巡查，是做好秸杆禁烧工作的有效途径。

为保证禁烧工作取得实效，要建立健全多层次督查巡查监控网络。一是实行责任督查。由市监察局牵头，对各县区政府、开发区管委会和市直部门各督查组工作落实情况进行不定期督查、巡查、暗访。对处置不力造成重大影响的，依法追究相关人员的行政责任。二是开展工作巡查。设立举报投诉组、应急监测组和巡查组，关键时段实行全天候巡查，24小时接报处置，全方位构建秸杆禁烧监控、巡查和调处体系。三是加密日常检查。各县区建立严密的县区、乡镇、村（居）三级巡查包保网络，并抽调部门干部成立督查组、巡查组全面深入乡镇督查指导，切实加大督查的力度和密度，最大限度和第一时间查究不足，严防死守，盯紧看牢，堵塞漏洞，确保万无一失。市禁烧办建立和疏通信息通报、上传下达、相互交流的渠道，通过“工作简报”、“督查专报”、“禁烧热线”等载体和媒介，及时发布禁烧信息，接受群众监督，引导舆论关注，对禁烧工作进度、典型做法、存在问题等情况，日查日报，及时表扬先进、鞭策后进、推动落实。

（五）严格考核奖惩，是做好秸杆禁烧工作的根本保障。

政府应该制定切实可行的秸杆禁烧与综合利用相关政策和奖惩激励措施，突出重奖重罚的工作导向，强化关键环节、敏感部位、管理源头的监控，提高工作效率。健全和落实考核制度，严格兑现奖惩。对禁烧期间组织得力、措施扎实、成效显著的先进集体和先进个人进行表彰奖励。对“第一例违禁行为”和禁烧不力的地方和个人，直接追究有关领导及相关人员的责任，给予经济处罚和政纪处分。

政府应该建立保证金制度。先进地区的禁烧工作经验证明，实行保证金制度，采取适度的经济制约手段，是强化干部责任意识，提高政府和部门政策执行力的有效措施。要求基层干部每人交纳一定金额用以保证所在区域全面禁烧，任务完成后全部退还保证金并给予奖励，否则没收保证金，并视秸杆禁烧情况进行处罚。这些政策的严格兑现，才能极大的激发基层干群禁烧工作的主动性和积极性。

（六） 注重宣传发动，是做好秸杆禁烧工作的基础环节。

一是提高思想认识高度。政府主要领导应该亲自安排部署，靠前指挥调度。形成政府负责、领导重视、部门落实、群众参与、媒体监督、合力围剿的高压态势。二是加大宣传密度频度广度。比如在广播、电视、报纸等所有媒体开辟专栏，在禁烧期间做到天天有图像、天天有声音、天天有文字。组织新闻采访组，奔赴禁烧一线宣传报道，营造舆论声势。三是巩固和创新宣传手段，增加宣传层次深度。在全市范围内张贴政府通告，布置标语；针对各类涉禁人群，致函通告，做到全面动员、全民发动，使人人都成为秸杆禁烧宣传员和监督员。四是宣传还应该渗入村居农户，动员和组织各方力量，把政策宣传到每一农户家中，真正做到家喻户晓、人人皆知，努力构筑立体式、全覆盖的宣传网络体系，确保每一农户都能认清形势，了解政策，自觉参与。

秸杆禁烧和综合利用涉及到千家万户，是一项综合性、系统性的社会工程、经济工程和环境综合治理工程，工作难度大、压力重，任务艰巨，实现全面禁烧具有环境效益、经济效益和社会效益。我们要充分认识加强秸杆禁烧与综合利用工作的重要性和紧迫性，认真总结以往工作经验和教训，学习外地秸杆禁烧与综合利用先进模式，坚持疏堵结合，标本兼治的思路，以抓系统工程、新兴产业和新的经济增长点为突破口，切实做好秸杆禁烧与综合利用工作，为全面建设资源节约型和环境友好型的新宿州做出新的贡献。

中国矿业大学 化工11-2 崔圣

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