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程维高们的“不幸”与梁锦松的“万幸”
程维高们的“不幸”与梁锦松的“万幸”
发布时间:2020-06-25 来源:
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程维高们的
“不幸”
与梁锦松的
“万幸”
近段时间来,我们明显地感到中央反腐败的力度进
一步加大。仅
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月份,我们就先后从相关报道中听到原河北
省省委书记、省人大常委会原主任程维高因严重违纪问题被
开除党籍处分,辽宁省副省长刘克田被双规,浙江省原副省
长王钟麓因严重违纪违法被开除党籍处分并移送司法机关
依法追究其刑事责任。
从程维高们的落马,我想到了同是在今年
7
月
16
日被
迫辞职的梁锦松,这位香港特别行政区政府前财政司司长因
在增加汽车登记税前为迎接即将诞生的婴儿买车,被指控
“突击”买车避税。尽管梁锦松强调买车当时港府仍未决定
会否增加汽车登记税,也尽管他决定把加税前后车价差额的
两倍捐给一个慈善机构,甚至于特首董建华也认为其只属无
心之失,但公众及有关机构仍然不依不饶,梁锦松无奈之下
只好辞职了事。梁锦松的无心之失与程维高们的为他人和其
子谋利、对如实举报其问题的同志进行打击报复、与其配偶
收受他人贵重物品等恶劣行径是不可同日而语,从违法、违
纪的严重性比较看,一般人总是认为香港对梁锦松的处理未
免过重,但笔者却不这样认为。人性的问题,千百年来争论
不休,但无数事实告诉我们,人一半是天使、一半是魔鬼,
梁锦松今天的无心之失可不予追究,换得的可能是明天的贪
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得无厌,但在香港却不给他以机会。然而,事情的另一方面
是,梁锦松在他无心之失时被追究仅需付出辞职的代价,却
不是程维高们的可以恣意妄为、一错再错,最后在不可收拾
时一起算总帐,落个开除党籍处分乃至于追究其刑事责任身
败名裂的下场。
从这个意义上讲,
程维高们是
“不幸”
的,
而梁锦松却是十足的“万幸”
。
这种不幸”
与“万幸”缘何而来?考究其中,我们只
能得出制度使然,良好的制度使魔鬼成天使,纰漏的制度使
天使成魔鬼。
这种制度上的区别与差异,
主要从权利与权力、
权力与权力之间的运行的状况是否良好互动得以辨析。
权利与权力之间的运行上看,首先,代表公众眼睛的新
闻舆论能否有充分的自由,有效地监督权力的运行。在梁的
事件中,我们看到的是新闻媒体在该事件中穷追不舍,身为
高官的梁锦松并无控制媒体的权力,面对媒体是无可奈何,
只有百般辩解,以求得公众的支持与理解。而对程维高们来
说,媒体是其管辖下的相当于行政机关的单位,他们总是可
以直接控制或间接干涉当地媒体的生存发展进而钳制言论。
所以程维高主政十年,丑闻不断,却不见有披露于报端,倒
是歌功颂德不少,媒体自由话语的缺失,是其“不幸”根源
之一。其次,公民的控告、申诉、举报能否自动启动对权力
的审查,而无须来自更上一级的权力的自上而下督促,来自
领导的批示,上一级的权力的恩赐。有报道称香港一名警长
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公开称要向廉政公署举报梁锦松,后来廉署果然调查了梁,
公民的权利当然地启动对权力的审查。而石家庄市建委干部
郭光允举报程维高,历经八年,换来的却是丢掉工作、劳教
两年,最后是要惊动中纪委才平反冤屈,可见在河北的一亩
三分地上,没有谁能启动审查程维高的程序,权利在权力的
压制下毫无生存空间。
权力对权力之间的运行上看,首先要看的是立法机关
(在大陆是权力机关)能否对行政执行机关进行有效制约。
梁锦松为买车的事是一次又一次,没完没了地接受香港立法
会的质询,立法权强有力地制约的行政权的恣意。但程维高
们却少有受有关机关的质询,更不用说为此辞职。在各级人
大,尽管对“一府二院”的监督有所加强
,
但远远不够,我
们鲜有听到有高官在质询后免职或辞职。在各级地方党委,
议行合一、决策者又是执行者的体制,使党内有效的制约机
制难以形成,党的一把手的权力无法有效受制约,很多情形
下,党内决策是否民主往往取决于一把手的良心与道德自律。
其次,是司法、执纪权的行使上,是否能独立自主,只服从
于法律与纪律,不受任何其他机关与个人的干涉。廉政公署
调查梁锦松,特首尽管同情这位得力下属,但对于廉署的调
查,也是一筹莫展,并无干涉。原河北省委常委、纪检委书
记刘善祥追查一个案件,还未牵涉到程维高,却已是无法查
办了。我们的平级的监督并没有真正建立,监督失控。而中
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国特色的强有力的监督是上级对下级的监督,但上级是人力
有限、情况不熟,而且监督也往往是事后进行,监督真空形
成巨大的腐败温床。所以为加强上级对下级的监督,特别是
对省部级的监督,才有中央巡视组的诞生。
面对权力的恣意妄为,公众舆论患上群体失语症,公民
控告石沉大海甚至于惹上牢狱之灾,权力对权力无法有效制
约,平级司法、执纪机关无从独立,使程维高们忘乎所以,
积少成多、坐大成势,丧失小错及时纠正的机会,最终落个
身败名裂,追悔莫及。比起梁锦松的仅仅辞职而言,制度带
给程维高们的,难道不是“不幸”
吗?
所以,
加大反腐力度是深得民心的大事,
是很有必要的,
但我们更要建立我们缺失的某些制度,从权利与权力、权力
与权力之间的良好互动运行两方面着手,强化对权力的监督
与制约,使腐败消失在萌芽时期。这是预防腐败的要求,也
是保护我们的官员不致于陷入深潭、万劫不复的需要。
通联:江西省赣州市人民检察院
杨涛
华东政法学院
法律硕士
邮编:341000
E
—
mail:tao1991@ tao9928@
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