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浅析旅游资源管理与保护
一、前言
旅游资源是旅游产业发展的基础，也是旅游学术研究的重要内容。但人们对旅游资源的认识和相关研究却滞后于旅游产业发展实践，从旅游学术研究发展过程来看，早期阶段的旅游学术研究仅仅是关注旅游活动的经济影响，直到二战结束、世界旅游也经历近百年之久，旅游学术研究进入第二阶段，即“全面发展阶段”之后，学术研究领域才对旅游资源的相关问题展开了针对性的研究。进入20世纪90年代，世界旅游学术研究开始向非经济领域倾斜，人们更加关心旅游和旅游业的健康发展，可持续发展问题成为人类关注的核心问题，关注重点的转移推动了旅游资源研究的深化和扩展，特别是自然资源和人文资源保护的理念、方法和技术等领域，逐步成为旅游资源学术研究的核心内容，使人类对旅游资源的研究由开发利用转向保护和可持续发展，也使旅游资源的理论体系逐步走向完善和成熟。
我国关于旅游资源学的相关研究开始得较晚。从20世纪80年代中国现代旅游业的起步开始，至今也仅有三十的时间，对旅游资源的概念、构成、分类、评价及开发的理论与方法等，也是引进、学习国外的学术成果开始到逐步走向创新研究。随着我国一个重要的法规性文件，即《旅游发展规划管理办法》和三个重要的国家标准，GB/T18971―2003《旅游规划通则》、GB/T17775―2003《旅游区质量等级的划分与评定》、GB/T18972―2003《旅游资源分类、调查与评价》的实施，对一些在学术界长期争论不一的概念和理论问题进行了技术规范，统一了实践口径，对相关理论研究也起到了引导和推动作用[1]。二、国外旅游资源管理体制
在旅游资源管理与开发方面，人们常常援引外国的管理模式。外国模式大致有两类。即以美国为代表的欧美模式和前苏联模式[2]。（一）美国国家公园体系管理体制
美国是世界公认的最早以国家力量介入自然文化遗产保护和最早提出世界遗产地概念的国家。也是自然文化遗产保护较为成功的国家。目前，美国的自然文化遗产体系，主要由国家公园（由内务部国家公园管理局管理）、国家森林（由农业部林业局管理）、国家野生动物保护区（由内务部鱼和野生动物管理局管理）国土资源保护区（由内务部土地管理局管理）、州立公园（一般由各州政府的自然资源部管理）和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然资源和文化资源[3]。其主要特点是：
1、行政上实行一元化垂直领导。美国的国家公园体系的管理者为内政部国家公园管理局。该局成立于1916年，专门负责全国的国家公园事务。1935年通过的历史纪念地保护法规定将国家文化资源和自然资源统一交由国家公园管理局管理。由于国家公园管理体系隶属关系明确，国家公园体系各组成单位所在地政府没有权利管理国家公园管理局所属区域，即使是治安也由国家公园管理局独立执行。
2、规划管理高度集中。美国国家公园的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责，独家垄断操作。丹佛设计中心的职员有风景园林师，生物、生态、地质、水文、气象等方面的专家学者，还有经济学、社会学和人类学的专家。这一方面保证了规划设计的质量，另一方面又阻止了违反规划事情的发生[4]。
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3、管理与经营分离。1965年美国国会通过了《特许经营法》，规定国家公园管理机构不得从事商业性经营活动，公园内商业经营项目通过特许经营的办法委托经营，管理机构从特许经营项目收入中提取一定比例的费用用于改善公园管理。国家公园机构是纯联邦政府的非赢利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端[5]。
4、公众参与与社会支持。美国全国国家公园的工作人员只有115万人，旅游旺季时招聘1万人，参加服务的志愿者达8万多人。国家公园的大量接待服务和环保工作由志愿者协助完成。国家公园的经费相当一部分来自社会各界的捐赠。
美国国家公园系统内外都有大量的科学家，对国家公园的设立、规划、保护、利用和管理进行了长期的研究。他们围绕着“为什么设立、设立范围”或“保护目标、范围、方法和措施”，行了大量的研究论证，为国家公园各层级决策者提供了充分的科学依据。来自政府和非政府的各类研究基金，都能有效地用于生物多样性保护、生态保护和恢复、外来物质入侵、病虫害防治方法、火灾控制方法、资源利用方式、保护监测方法以及历史文化资源等方面的研究，使各项管理工作具有很高的科技含量。
（二）前苏联自然与文化资源管理体制一切自然与文化资源均归国家所有，完全由政府管理、政府接待、政府保护，其管理经费与员工开支全部由国家包揽。这一模式排斥任何形式的市场经营。这是高度集权的行政指令式计划经济模式在遗产管理中的表现。实施政事合一，事企合一， 