关于北京市新农村建设情况的考察报告
加入时间：2010-6-11
11:11:55
10月25日—29日，由区委书记王宝平，区长董胜利，区委常委、副区长桑春果带队，率区发计、财政、农林、水务，新农村办以及乡（镇）、街道办主要负
责同志，前往国家部委争取项目资金，顺道考察了北京市大兴、顺义、延庆三县（区）新农村建设情况，并与北京市、县（区）有关领导进行了交流研讨，考察学习
活动收到良好效果。
一、北京市新农村建设的主要成效
近年来，北京市适应新形势需要，以统筹城乡发展为突破口，以改善农业和农村生产生活环境为重心，扎实开展以“树立新理念、培育新产业、培养新农民、探索新机制”为主要内容的新农村建设活动，村镇道路改造、农民饮水安全、污水垃圾处理、乡村卫生服务、农业基本条件等方面都发生了翻天覆地的变化，得到了广大人民群众的普遍欢迎和拥护，新农村建设工作走在全国前列，成为其他省市、县（区）学习借鉴的样板。
（一）农村经济结构特色化、多元化。各村不再依靠单一的农业发展经济，而是充分发挥各自优势，倾力打造特色牌，多渠道发展经济，加速一产向二、三产延伸，农村经济得到长足发展。大兴区北蒲州营村充分利用区位、交通和资源优势，大力发展都市型农业，实施多种经营，用民俗旅游业带动农业产业快速发展，建成高标准设施大棚200多座，并以“观光采摘节”为载体，吸引大批市民前来消费，农产品价值大幅提升，每棚收益1.5万元，有效增加了农民收入，农村经济发展较快。顺义区榆林村依托区位优势，发展村办企业20多家，涉及钢构等多个领域，村级集体经济年收入达100多万元。同时，充分采取出租土地、村民就近打工等形式，多渠道实现增收致富。延庆县岔道村依托八达岭长城，大力发展民俗旅游业，建成民俗旅游一条街，沿街全部为典雅别致的明清风格店铺，2006年二、三产业从业人数占全村劳动力的76%，农民人均收入2万多元，成为京郊百富村之一。
（二）农业产业呈现出科技含量高、带动作用强的特点。现代农业均以高科技为突破口，并借助信息手段加速农业生产升级增效，实现了由传统、粗放、经验型向智能、精准、数字化方向的转变，有效提高了农业生产力的水平。大兴区采育镇鲜切花基地以数字农业力促农民增收，投资80多万元配置了国内先进的“温室娃娃”和电子控温系统，对棚内温度、湿度和土壤水分实施自动控制，实现了农业数字化、科技化，当地农民亲切地称其为小管家。更重要的是，基地生产的鲜切花全部出口日本等国，每棚可实现收益10万元（纯收入5万元），并成为精准农业推广的示范基地。北京市科委、市农委和顺义区政府合作共建的顺义三高科技农业试验示范区，立足高标准、高科技、高效益，采用“政府引导、企业运作、科研院所合作、农合组织参与、产业化经营、利益对接”的运行机制，入区的26家企业辐射带动农户1.8万户，开创了农业园区与农民专业合作组织联合的先河，成为国内农业园区的成功典范。
（三）广大农村发生了由表及里的深刻变化。参观所到之处环境优美，道路整洁，并配套实施了太阳能路灯，家家装有太阳能供热系统，村级卫生室一村辐射四村，环境干净卫生，价格规范合理，工作人员实行乡镇卫生院统管。村村设有高标准超市，商品统一配货，村民们真正感受到“价格动心、质量放心、服务称心、购物舒心”。公益区建设整齐划一，设施齐全。走进顺义区榆林村，柏油路平坦宽敞整洁，绿树掩映下的农家庭院雅致清新，优美的环境令人心旷神怡。该村投资700多万元将昔日的垃圾场、臭水坑改造成“凤阳广场”及湿地公园。垃圾清除了、污水没有了、环境变美了，既为本村居民提供了休闲纳凉的地方，也成为奥运水上场馆周边一道靓丽的风景线。延庆县小浮陀村是个名副其实的绿色村庄，村上组织村民开展了以各家各户门前三包(即包绿化、包秩序、包卫生)，村内五化(即绿化、美化、硬化、亮化、靓化)为主要内容的环境美化工程，实现了柴草不进村，街道无粪堆。大街小巷都栽植了刺槐、香花槐、海棠等经济树种，既美化环境，又增加收入。家家屋内装有北方特色、经过改良的吊炕，既美观实用，又环保节能。该村许多老党员还自发成立了“夕阳红”巡逻队，为村里义务巡逻，保护环境，维护治安。
（四）新文化促成新农民。大兴区榆垡镇西黄垡村投资120万元建起了标准高、设施全的文化大院和农民俱乐部，图书室、娱乐室等设施一应俱全，群众乐意进去，并能够学到东西，有利于转变观念、实现致富。在市、区两级投资建成的“数字家园”里，定期聘请专业老师给群众培训授课，广大村民对电脑和网络知识产生浓厚兴趣，1/3以上的家庭购买了电脑，大部分村民可通过网络查询信息、参与生产，实现了产品供销网络化，成为全市信息化试点样板村。村里还成立了秧歌队、小车会、戏曲队等6支专业队伍，村中的20多名文艺骨干自编自演小品、山东快书、京东大鼓、京剧、评剧等节目，丰富了干群的业余文化生活，也团结凝聚了人心。如今农闲时节赌博等歪风没了，邻里关系更加和谐，该村连续三年被评为“全国文明村”，并荣获全国和北京市民主法制示范村等称号。
二、北京市新农村建设的主要做法
（一）加大政府扶持力度。市、县（区）财政每年预算安排足量的新农村建设专项资金、农村产业促进资金等，新增事业经费也向新农村建设倾斜，政府投资向郊区的比例由2002年的20%逐步提高到去年的52%。2006年用于新农村建设的专项资金达16亿元，协调各部门为新农村建设注入资金180亿元，主要用于各村的道路建设、太阳能路灯、卫生室工作人员工资、村级经费补贴等。仅顺义区财政每年用于农村垃圾处理方面的资金就达4000万元，政府对农村发展的支撑力度明显增强。
（二）整合社会各方资源。一是充分发挥“帮扶结对子”活动的作用和社会各界力量，依托科研院所、驻区单位等独特优势，从技术、资金、信息等方面给予支持。二是为每个村选派两名大学生任“村官”，充分发挥他们理论水平高、动手能力强、接受新事物快的优势，合理采纳他们的新思路、新办法，有效解决村民在生产经营中遇到的困难和问题。三是整合群众力量。强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性规范管理结合起来，建立健全村规民约，完善门前“三包”责任制，以及全员自觉保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。
（三）创新工作体制机制。北京市建立并完善了组织领导、部门联动、公共财政投入、项目建设管理、农村基础设施和公共服务设施管护运行机制，以及社会保障、乡村治理、社会力量参与、督查考核机制等，为新农村建设提供了制度保障，特别是借鉴城市管理办法，采取政府购买服务的方式，建立起水管员、公路养护员等队伍，既解决了6万农民的就业问题，又解决了农村公共设施的长效管护问题。
（四）用文化凝聚人心，以乡风文明促进发展。开展丰富多彩和群众喜闻乐见的文化活动，通过举办农民运动会及建设文化大院等形式，使村民成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，在思想上更加凝聚，在加快发展上信心更足。同时，大力倡导公民基本道德规范，深入进行社会公德、家庭美德和职业道德教育，不断提高村民的思想道德素质，形成良好文明和谐的村风民风。
三、北京市新农村建设带给我们的启示
这次考察时间虽短，但大家都感到收获颇丰。一是统一了认识，理清了思路。大家对发展现代农业、都市农业、生态农业有了新的认识，对采取不同形式推进新农村建设有了新的启示，思想更解放，思路更开阔。二是学习了可资借鉴的成功经验。北京市所辖县区广大农村的地形地貌、产业结构等，与我区在很多方面都有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。三是增强了搞好工作的信心和决心。北京市的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们也具有一定的优势，完全可能也应该做得更好。结合我区实际，扎实推进新农村建设，要努力做好以下几方面工作：
一要坚持统筹城乡发展的原则，突出规划的先导地位。北京市在抓新农村建设工作之初，就明确了统筹城乡发展、促进城乡一体化的思路，积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的新机制，严格按照“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美”的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度超前。高度重视城市化进程、发展布局、农村自然和文化发展脉络需要，做到人与自然和谐。同时，按高、中、低档三个标准，为农民设计各种符合本地风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，避免一代人屡次建房的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题，彻底改变“有新房，没有新村”的状况。结合我区目前现状，要把每个行政村纳入统筹城乡发展的总体规划，科学区划农村居民集中区、农业园区、工业集中区、公益区，并根据各村不同地理位置和村情，设计一批适宜农民需求、造价较低、具有关中建筑风格的住宅图纸，及时汇编《杨陵区新农村建设农民住宅推介图集》，免费提供给各乡镇，各乡镇要严格实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”制度，力求改变目前我区农宅建设千篇一律、特色不够明显的现状。与此同时，要区别城中、城郊、远郊不同类型，合理确定村庄新农村建设的切入点，先易后难，稳步推进，一年迈上一个新台阶。
二要坚持致富农民的原则，加快发展农村支柱产业。生产发展是新农村建设的根本任务，是实现生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的物质基础。只有产业发展，农民增收致富，新农村建设才有说服力，才能从根本上打破城乡二元结构，促进城乡良性互动发展。此次考察的几个典型村，去年农民人均纯收入均在8000—12000元之间，腰包逐渐鼓起来的北京农民建设新农村的积极性空前高涨。就我区而言，必须根据各乡镇的产业基础、区位特点和市场需求，科学制定产业发展规划，深化农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技推广，提高农业综合生产能力。引入工业的理念抓农业，优化农业产业布局，坚持“一村一品、一乡一业”，大力发展农村块状经济，走规模化、产业化经营路子，进一步壮大畜牧业、设施农业、良种业和名优杂果业等主导产业，加快发展铜鼓加工、民众接待、观光休闲等特色产业，千方百计增加农民收入，全面激发广大农民建设新农村的巨大热情。
三要加大招商引资力度，加快发展村组集体经济。新农村建设离不开村级组织的坚强领导和村组集体经济的有力支撑。此次所考察的8个村，村村都充分发挥各自优势，采取以集体土地出租、入股等形式，吸引了一批农产品加工和制造企业，既壮大了村组集体经济，又为村民在企业打工、学技术提供了便利，同时村级组织也具备了配套市、县（区）两级加大投入的经济实力。近两年村级组织年投入新农村的资金均在20—60万元不等。目前，我区除几个城中村外，村级集体经济普遍比较薄弱，无钱办事的问题直接影响了新农村建设步伐。因此，各乡镇要指导村组加大对旧宅基地改造利用、土地复垦工作力度，努力提高运作土地的能力和水平，依托两所大学的科技优势，广泛吸引各类示范园区、农产品加工企业以及各类小型制造企业，千方百计壮大村组经济实力，增强村级组织自我造血功能，夯实新农村建设的物质基础。
四要坚持因地制宜，突出农科城特色。北京市在推进新农村建设工作中，不是简单的为建新村而筑新房，而是着眼于农村经济长远发展和农民生活环境改善，把新农村建设作为推进产业结构调整、提升生态农业档次、加速都市农业发展进程的示范工程，努力把每一个示范点建成特色产业发展的基地、新村建设的样板、生态环境保护的典范、科技普及推广的先导、农民增产增收的园地、精神文明建设的先锋和党员发挥先进性作用的舞台。参观考察的8个村有的以改善村庄环境为主，有的以发展现代农业为主，有的以推进农村信息化为主，有的以村风民风建设为主等等，形式多样，各有千秋，异彩纷呈。我们在指导新农村建设工作中，要以发展现代农业为抓手，突出农业科技示范、农村信息化水平、生态环境建设等三大方面，从不同角度、不同侧面彰显特色，树立典型，促进新农村建设向多元化发展，为全省新农村建设打造不同类型（模式）的新样板。
五要坚持高标准建设，确保新农村建设的每项工程取得实效。北京市在推进新农村建设中，从不贪大求多，不做表面文章，不搞“飘彩带”，而是集中财力和物力，根据各县（区）乃至各个村的实际情况，从农民最需要解决的问题入手，高标准规划、高起点建设，通村公路及村内街道均实现了柏油化，每公里补助高达20万元；给试点村安装太阳能供热水系统和太阳能路灯，平均每盏路灯投入8000多元；结合北京市气候特征，实施了“暖起来”工程，在广大农户中全面推行“吊炕”，冬季房间温度比以前平均提高了4-5度。同样是沼气池建设，北京市并没有采取单家独户的建设模式，而是采取村子集中建造大型沼气池，分管道通户安装，基础设施建设的理念非常超前，既体现了环保意识，又节约了能源，也防止了低层次建设。不干则已，干就干好，干就干得超前，成为北京市新农村建设的主要特征。我区在今后的新农村建设中，要谨防建设资金“撒胡椒面”、建设标准低的不良倾向，积极顺应示范区区域性中心城市建设发展的新形势，每年确定一批新农村重点工程，集中捆绑使用项目资金，调动一切力量，使每项工程充分体现实用性、示范性和超前性，真正成为广大农民得实惠、周边县（区）学习的样板工程，通过一批又一批的重点项目工程建设，推动我区新农村建设不断取得新实效，为建设经济强区做出新的更大贡献。
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