幼儿入园难的原因与策略

幼儿入园难的原因与策略

[摘要]“入园难”是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。近几年来“入园难，入园贵”已成为很多地方普遍存在的问题，尤其是一线城市的幼儿园学费甚至超过大学。农村幼儿没有园可以进入学习。与此同时，幼儿教师的地位低、待遇差导致师资严重缺乏，也成为制约学前教育发展的突出瓶颈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见时，学前教育这个教育发展的“短板”，已经成为民众意见最多的领域。这些状况已经引起了高层的高度关注，多次强调发展学前教育，解决好“入园难，入园贵”的问题。

[关键字]幼儿；入园难；原因；策略

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这种说法虽然有点夸张，却是现在幼儿家长们热议的焦点话题，这也充分说明“入园难”已成为人们反映强烈的民生问题。入园难究竟难在什么地方呢？第一，农村和偏僻地方的幼儿没有机会进入幼儿园。在偏僻的地方，幼儿园的数量少之又少，大量的幼儿无法在幼儿园中学习。第二，城市幼儿园收费高组织了幼儿的入园。幼儿园本身的宗旨应该是为孩子服务，而部分幼儿园却为了自己园的利益，不断提高入学学费，变相的收取其他费用，由此使幼儿入园变得难上加难。第三，入优质园难，伴随着经济的增长，家长对孩子的教育问题要求提高了。家长希望自己的孩子能上一个好的幼儿园，不输在起跑线上，这也是入园难的一个表现。目前的现状造成了许多孩子入园困难。

一、原因

冰冻三尺，非一日之寒，入园难是诸多矛盾长时间积累后的的集中爆发。对于今日入园难的问题，只有对其进行详细分析，才能够找到解决问题的突破口。以下将从政府、社会、幼儿园、家庭四个方面对幼儿入园难形成的原因进行具体的分析。

（一）政府

政府对于学前教育不重视，忽视了学前教育对我们社会的重要性。各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势，对学前教育的保障机制不健全。首先，政府没有充分发挥其管理、监督、规范职能，让私立园、幼教机构在市场经济下自我生存，对“他们”不管不问，没有做到政府应有的职能，结果只能是将私立园办学推向两极化；其次，政府财政投入严重不足，政府投入了大量的资金在高等教育上，而在基础教育方面投资的少而又少，使得优质幼儿园供不应求，这是“入园难”的主要原因；另外，这几年来学前教育发展迅速，才使各式各类的私立园百花齐放，但政府在立法方面明显滞后，没有充足的政策法规来制约幼儿园的发展，没有拉住幼教事业产业化这匹脱缰的野马。

（二）社会

1、幼儿园少，幼儿人数多，供大于求

伴随着2007年“金猪宝宝”和2008年“奥运娃娃”扎堆出生，连同持续“婴儿潮”中“生二胎”的家庭越来越多，近年来新生幼儿不断激增。同时，随着城市化的到来，越来越多的打工族涌入城镇，而且随着收入的不断提升，其子女到入园年龄需要在城市入园受教育，此人数数以万计，自然增大了亟待入园孩子的数量。然而，幼儿园的数量却不能满足数以亿计幼儿上学的希望。以北京为例，2008年前后出生的金猪宝宝、奥运宝宝人数就高达16万，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总人数的千分之四十，而幼儿园的入园名额却无法达到如此高的数量。近年来新生幼儿数不断激增，再加之家长急切的择校心理——“不想让孩子输在起跑线上”，更加剧了入园难的紧张气氛。所以全国范围内的生育高峰以及家长们的择校心理带来了旺盛的入托需求。另一方面学前教育资源不均衡，优质特色幼儿园少，民办幼儿园贵。所以两方面原因造成了生源充足，供大于求的尴尬局面。

2、公办幼儿园少，民办园收费混乱

由于政府对幼儿园的投资不足，造成了公办幼儿园的数量屈指可数，由此给幼儿提供的入园机会少之可数。民办幼儿园发展迅速，社会力量多层次、多渠道发展学前教育，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾，为幼儿增加了入园机会，固然是好，但民办幼儿园也成了乱收费的多发之地。经查证发现，目前幼儿园的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费420元；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900多元；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价。由规定发现民办幼儿园可以根据自己的需要来制定收费价格，这无形之中，就提高了民办幼儿园的收费。而现在的民办幼儿园变相的收取其他费用，例如：据了解，福州一所公立幼儿园的赞助费是1年1000元，保教费是350元；一所中上等级的私立园收费为每月2700元，还没有算其他费用。什么概念？一所大学的学费一年不超过一万元，而一个三四岁小孩一年学费开销竟要三万多元，上一所幼儿园比上大学还贵。试想一个普通的工薪家庭怎么能承受这样一笔开支？

（三）幼儿园

1、幼儿园数量少，没有普及到每个地方

近年来公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，最重要的是幼儿园分布不均匀，不论公办园还是民办园大都集中在地理位置相对比较好，经济较发达的区域。据统计，“九五”“十五”期间，幼儿园所数量以2001年为分水岭。“九五”期间，幼儿园数量呈缓慢下降趋势，从1996年的18.73万所减少到2000年的17.58万所，减少了1.15万所，下降了6.14个百分点；2000年到2001年的11.17万所，一年间减少了6.41万所，是“九五”期间幼儿园减少总数的6倍；“十五”期间，幼儿数量呈现缓慢回升的趋势，五年间回升了1.27万所，但2005年的幼儿数量较1996年仍少6.29万所。

2、幼儿教师收入低，整体素质不高，缺乏吸引力

幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。一些幼儿园的薪水已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，因为中国目前对幼儿园教师编制和资格标准制定不完善，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定落实不足，大多数幼儿教师待遇低，工资水平得不到基本保证。在编制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善等原因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农村园，优质教师的补充困难重重。幼教队伍稳定性不高，正因为如此，优秀的毕业生不愿报考幼师专业，使幼教师资短缺，幼儿园只能从社会上聘请非学前教育专业的人，所以教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了大多数幼儿园的教育的质量。而家长们又都想让自己的孩子进入师资力量好一些的幼儿园，培养幼儿健康全面和谐发展，这也间接导致了幼儿入园难的困境。例如：在城镇地区多在800到1500元每月，而农村幼儿教师的工资甚至只有三四百元左右，这还不到公办中小学教师工资的20%，普遍比企业工资水平低。幼师工资增幅不大，即使教龄几十年的幼儿教师，工资也还普遍较低。

（四）家庭

从家长方面来说，近几年生活发展了，经济建设上去了，老百姓的素质提高了，对教育问题的关注度无形之中也提高了，所以现在家长们越来越想让孩子在早期就接受到比较良好的教育，家长对优质园的迫切需求，不让孩子输在起跑线上的心态以及攀比、从众等心理，为市场中各式各类、各种名目的私立园、早期教育机构的快速发展提供了有利的条件。而私立幼儿园没有政府财政上的投入，费用比民办幼儿园高，家长为了孩子不惜多交许多学费，也要孩子进质量好的民办幼儿园。长此以往，民办幼儿园费用越来越高，家长就因为学费贵而无法让孩子进入幼儿园，这样就加剧了入园难的现象。

二、策略

学前教育是教育的奠基，只有基础教育打得结结实实，以后的教育才会得到更好的发展。学前教育对人格品质的发展和对人的认识发展起到了重要的作用。因此，我们要促进学前教育的发展，解决幼儿入园难的情况时刻不容缓的。公共财政应该面对最广大的人群、最弱势的群体。而现实是，幼教方面的公共财政只有少数强势家庭的孩子在享用，这有失公平。所以应完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；改扩建、新建幼儿园，；支持贫困地区发展学前教育。针对以上造成幼儿入园的种种原因，提出了以下解决问题的方法。

（一）尊重学前教育规律，促进学前教育健康发展

  尊重学前教育规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展、提高学前教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源、缓解“入园难”的根本举措。学前教育作为一个独立的学段，有自己的教育理念、教育目标、教育内容和教育方法，既不能被其他学段所取代，也不能照搬照抄其他学段。学前教育研究人员要静下心来，力戒浮躁，努力探究学前教育的规律，树立正确的儿童观和教育观，为学前教育的健康发展提供理论支持。

（二）强化政府责任

学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。另外，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。加强监管，规范办园。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。

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