增强应用能力 提升服务水平
积极推进税收信息化管理转型升级
阜阳市地方税务局
近年来，我局深入贯彻落实“一个确保、两个提高”的基本要求，以“强基础、提能力、优服务、促转型”为主线，以提升地税干部信息化应用能力、强化税收电子数据管理、全面拓展网上申报服务为重点，着力推进税收信息化管理转型升级，为全面实施“信息管税”奠定了坚实的基础。
一、主要做法
（一）以推进信息化应用等级考评工作为着眼点，促进软件应用的转型升级。2011年，我局作为省局试点单位，积极开展信息化应用能力等级考评工作。一是围绕目标定方案，筹划动员“两同步”。制定了《阜阳市地税系统信息化应用能力等级考评管理办法(试行)》，明确信息化应用能力等级分类、等级设置及考评的目标原则、范围、程序和考评结果运用。下发了推进2011年信息化应用能力等级考评工作的实施方案，明确了推进信息化应用能力等级考评工作的领导机构、工作任务、实施方案和工作要求。组织召开动员会、推进会、座谈会，安排部署税收信息化应用能力等级考评工作，听取各县市区局对等级考评工作开展情况的汇报，明确考试、考核、评定等各个环节的具体事项。利用内部网站和《阜阳地税信息》专题栏目进行广泛宣传发动，着力解决干部思想中存在的“重理论、轻应用”等问题，进一步增强干部参与信息化应用能力等级考评工作的主动性和积极性。二是强化培训提能力，学以致用“两促进”。制定了信息化应用培训管理办法，成立培训组织管理机构，根据岗位不同，科学界定人员类别，按计划、有步骤地开展培训。同时，市局在内网部署了两套在线学习考试系统，分别供县市区局和市局机关、二级机构干部职工进行模拟练习。坚持突出重点，分层次、分类培训的原则，根据人员的年龄、基础、接受能力、工作岗位的不同，确定相应的培训内容，运用多种学习方法，针对受训对象的薄弱环节进行个别指导、协作学习、优势互补。阜南县局根据人员岗位不同划分7类培训项目，对照职责明确培训责任单位，统一抽调业务、技能骨干授课，对口指导，共同提高。界首市局开展“三个一”培训，即每周利用星期五培训一次，每单位参训1-2人，每周培训1-2个模块。颍上县局税干利用掌握的“易语言”软件开发技术，自行开发出一套“信息化应用练习”单机版软件，使税干下班在家也可以进行信息化应用的训练和测试。三是坚持标准严监管，考试考评“两到位”。组织应考人员填写报考信息，根据机构改革时定岗文件确定报考类别，将以上信息汇总后设置考试账户和密码。精心布置考场环境，将所有考试用按照省局统一要求，删除可能影响考试的软件，确保考试的公平、公正。上机考试通过全省统一的在线考试系统进行，系统随机出卷，省局统一阅卷，考试结束后向各县、市、区局通报个人考试成绩。信息化应用能力上机考试结束后，对参考人员的信息化应用工作实绩进行考评，经过所在单位（部门）、县市区局、市局三级考核审定为合格以上等次后，由市局等级考评办公室根据工作实绩考核和上机考试成绩的情况，确定信息化应用能力等级，颁发等级证书。等级证书采用期限制，有效期为三年，到期自动作废。四是注重奖惩激活力，结果运用“两挂钩”。一方面将信息化应用能力等级考评结果与现代化分局创建工作相挂钩。市局规定，省级现代化分局等级考评通过率要达95%以上，市级现代化分局要达90%以上，县级现代化分局要达85%以上。各县市区局也根据工作实际将等级考评结果与现代化分局建设、单位综合考核进行挂钩。另一方面，将信息化应用能力等级考评结果与个人绩效考核相挂钩。将等级考评结果作为岗位目标责任制考核的重要依据，同全体税干切身利益直接挂钩。对通过等级考核考试考评获得等级证书的，单位给予适当的表彰和奖励。同时规定凡应考人员二年内未达到基本级别（一级）的，取消上岗资格，待岗学习。通过三级的考核人员进入市局信息化人才库，推荐进入省局信息化应用人才库。2011年， 阜阳市局所属8个县、市、区局全面开展了信息化应用能力等级考评工作，全市1220名税干中1063人参加了信息化应用能力等级考评工作，参考率87.16%，考评合格率为98.40%，平均成绩为80.08分。
（二）以提升税收电子数据质量为着力点，推进数据管理的转型升级。税收电子数据质量的好与坏，直接影响到各种税收信息系统的报表准确性，影响到领导科学决策。因此，我局从规范管理、强化监控两个方面入手，着力提升税收电子数据质量，进一步深化软件应用，不断提高信息管税的水平。一是规范管理抓到位。出台《阜阳市地方税务局税收征管电子数据管理办法》，明确了征管数据的采集、审核、录入、调整、存储和加工整理等方面的工作规范。制定新版征管软件操作规程，通过图文并茂的方式，明确了从税务登记到系统维护各模块操作流程和注意事项，使得基层税干操作软件时有据可依。每两个月召开一次数据质量管理座谈会，交流数据管理经验，讨论数据管理措施，并通过投影演示征管软件、网上申报软件应用中遇到的问题，技术支持人员现场予以解答。建立了部门联动制度，明确征管、法规、收规、基金、劳财、所得税科等部门管理责任，依托各部门的职能优势，加强对数据管理的分类指导和技术支持，及时帮助解决问题。如信息中心与征管部门联合开展了征管软件中同一法人证件号码正常户与非正常户并存异常情况的清查工作，对照问题清册，逐户进行清理检查信息登记，并积极采取多种有效方式主动联系纳税人，宣讲相关政策，督促正常户企业到其非正常户主管税务机关办理非正常解除手续。二是严密监控管到位。启用征管软件数据质量监控模块，开展数据质量监控模块全员培训，对78个监控指标进行逐项讲解，详细说明每个数据监控指标的数据来源、监控原理以及问题的处理办法。建立数据监控通报制度，按月统计《数据监控情况表》，通报异常数据总量排行榜、异常数据清除排行榜等；对监控中发现的问题，及时明确整改责任单位和责任人，并跟踪监督落实。建立年度数据质量报告制度。组织人员对年度税收征管数据质量进行统计、分析，编制了《阜阳市地方税务局征管电子数据分析评估报告》，报告以统计报表为主，通过25个统计分析表、300多项指标，客观反映了我市税收征管电子数据质量，分析了问题成因，提出了整改要求，为进一步加强数据质量管理指明工作方向和工作重点。利用网络办公平台对数据质量进行预警。我局利用自主开发的网络办公平台，设置了数据管理监控中心，提取征管软件的数据进行加工，生成分析数据，对没有达到质量要求的数据，进行有效预警，并将预警情况作为数据质量的重要依据，纳入年度考核。2011年，全市地税系统税收数据监控模块总共统计异常数据53167条，已纠正52798条，纠正率达99.3%，位居全省地税系统第二名。
（三）以拓展网上申报工作为着重点，推进信息服务的转型升级。一是优化网上申报服务。加强网上申报宣传和培训工作。深入企业宣传解释网上申报工作的重要性和便捷性，认真解答纳税人提出的问题，使纳税人了解网上申报的操作流程和技术优势，提高了纳税人采用网上申报的积极性。组织纳税人学习网上申报操作流程和注意事项、《安徽地税网上申报纳税服务系统纳税人应用手册》等资料，提高了纳税人的实际操作能力。通过开展网上申报知识竞赛活动，进一步提升企业办税员网上申报技能。同时，要求各征收单位税收管理员熟练应用AHTAX2009软件和网上申报后台软件进行纳税人税种鉴定、银行账号的认定、三方协议录入和验证等修改和维护操作，向纳税人承诺“一个电话、全程服务”。加大硬件投入，在各基层分局办税服务厅安装网上申报专用电脑，设立网上申报自助服务区，为纳税人提供便利服务。加强沟通协调，及时解决网上申报中出现的问题。主动与金库沟通解决网上申报入库和对账问题，主动与银行沟通解决三方协议验证和缴纳时出现的问题，保障纳税人顺利开展网上申报工作。二是规范网上申报管理。下发了《关于进一步加强阜阳市地税系统财税库银横向联网和网上申报工作的意见》，规范税收管理员操作流程，防止录入错误数据或者数据不完整等问题导致网上申报纳税人不能正常申报情况的发生。认真落实网上申报月报告和季通报制度，下发了各季度的财税库银横向联网应用进展情况的通报和年度财税库银联网情况统计表，对各县市区财税库银税收收入、上线户数等情况进行了比对、分析。针对个别县市区局，在批量代扣、网上申报不及时、不规范的问题，及时进行纠正，限期整改，并按期通报。三是探索异地网上申报。为解决外地企业在阜阳经营过程中，受其财务管理制度的制约，无法在阜阳本地开设账户，必须到办税服务厅现金缴纳税款的问题，率先在全省地税系统实现企业跨市、跨省异地办理网上申报税款划拨业务，极大方便了纳税人。针对施工企业基本账户不在阜阳市，无法通过一般途径进行三方协议的验证工作的问题，在经过部分县市区局试点的基础上，多次与企业外地开户行、市金库、施工单位本部所在地税务机关联系，协调异地网上申报三方协议验证有关事宜。在完善相关信息基础上，做好三方协议书号、清算行行号、开户行行号、缴税单位名称、国库代码等的审核验证的工作，顺利完成外来企业异地网上申报工作。截止2011年12月底，全市地税系统通过网上申报征收入库税收收入占税收收入总额的比重达到81.4%，位居全省16个地市第一名，比上年末提高了27.2个百分点，增幅位居全省地税系统第一。
二、成效与体会
围绕地税中心工作，通过扎实推进信息化应用能力等级考评、加强税收电子数据质量管理、拓展网上申报服务，进一步提升了地税干部信息化应用能力，助推了现代化分局建设，优化了纳税服务方式，培养了信息化应用骨干，我局在税收信息化应用的转型升级工作迈出了坚实的步伐，取得了一些的成效，这主要得益于以下几个方面：
（一）领导重视是根本。在推进信息化应用过程中，市局和县市区局主要负责人亲自抓、各分管负责人具体抓，具体问，精心组织实施，认真检查监督，协调各方齐抓共管，取得了较好的效果。特别是在等级考评中，市局班子成员亲自现场巡考、亲自参加评定，有力推进了信息化应用能力等级考评工作。
（二）部门合力是关键。信息化应用能力等级考评是一项全局性的工作，涉及的环节和部门很多，仅靠个别部门的力量去推行显然是不够的。通过各部门密切联系，充分利用各部门资源，集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干劲，共同推进税收信息化各项工作取得实实在在效果。
（三）抓好落实是保障。在推进税收信息化工作中，市局领导和有关部门负责人，不仅是会议强调、下发文件，更主要是率先垂范，主导跟进，全程监督各项工作任务、措施的落实，以扎实和务实的工作作风，真正将推进信息管税的目标任务落在实处。
虽然我局在推进税收信息化建设方面做了一些探索，但与省局的要求还有很大差距，与兄弟地市相比还有很多不足，我们将在以后的工作中认真学习总结，巩固成果，着力创新，稳步推进税收信息化应用转型升级。
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