澳大利亚的政府机构改革及现状

澳大利亚的政府机构改革及现状

一、澳大利亚的政府机构体系

     澳大利亚面积768万平方公里，人口约2000万。独立前一直的是英国的殖民地。《澳大利亚联邦宪法法案》于1900年获英国批准，1901年1月1日生效。联邦宪法的颁布实施标志着澳大利亚的正式独立，并成为英国的自治领加入英联邦，尊英国女王为其法定国家元首，另择总督代表女王在行使权力。1931年，澳大利亚依据英国议会通过的《威斯敏斯特法案》始获独立的内政、外交主权，但直到1986年，英国女王才签署《与澳大利亚关系法》，给予澳大利亚最高法院终审权。

     澳大利亚的政府机构体系分为联邦、州（领土或地区）及地方（市镇）三级。长期以来，澳大利亚的州级地方政府变化不大，共有从殖民时期就有的维多利亚、新南威尔士、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚等6个州和独立后成立的北方领土（1978年）和首都特区(1988年)组成。澳大利亚各州政府的结构大多参照了联邦政府的形式，由立法、行政和司法三部分组成，相互独立并相互制衡，既互相监督又互相联系。各州有权制定自己的宪法和法律；各州都设有英国女王直接任命的州总督，行政权归州总理领导下的内阁。澳大利亚联邦政府与地方政府分权经历了改革，主要涉及中央与地方权责的重新划分问题。

     20世纪60年代至70年代，澳大利亚联邦政府实行中央集权政治模式，但随着社会事物复杂程度的加深，集权主义的弊端也日益突出。这不仅带来腐败、专制和低效，而且造成严重的区域发展不平衡。因此在80年代后期，澳大利亚开始改变这种状况，在霍克政府执政期间，正式调整了联邦政府与地方政府的关系，下放联邦政府的社会福利、教育等领域的权利责任，实行社区参与体制。

     二、澳大利亚政府机构改革

     首先，20世纪80年代初，澳大利亚的公共行政仍然保持着传统的行政管理体制，政务官与各常任文官分离，常任文官（公务员）严格恪守政治中立和职务终身制。行政系统具有严格的等级制度和集权化控制。传统公共行政以管制经济和由政府部门提供一切公共服务（即福利国家）为特征，不能适应形势的需要。其次，澳大利亚相邻的东亚地区发展迅速，但澳大利亚与传统的欧洲关系逐渐疏远，与美国的经济关系虽然密切，可由于结构问题摩擦不断。因此，澳大利亚迫切希望提高政府管理效率，促进国家的竞争力提高，更好的发展与亚洲，特别是东亚的关系。最后，澳大利亚政府职能不断扩大，政府机构不断增加，简单的部门增加，导致机构设置不合理，互相重叠，互相掣肘。同时，政府部门的增多，管理范围狭窄，管理死板而繁琐。尽管进行过几次改革，但效果有限，需要更有力度的改革。

     1987年，澳大利亚进行了一场有史以来规模最大的机构改革。1987年7月，澳大利亚的选举刚刚结束，时任总理的工党领袖霍克就突然宣布开始联邦政府的机构改革。改革的内容主要包括：（1）大幅度压缩部级单位数量。通过裁剪、分解、合并和重组，使当时整个澳大利亚联邦政府的部级单位数量从28个减少到18个。其中有基本保留的9个部：总理与内阁部，财政部，金融部，司法部，行政服务部，国防部，工业关系部，社会安全部，移民、地方和民族事务部；由两个或更多的部合并而来的由7个部：外交外贸部，初级工业和能源部，工业、技术和商业部，交通和通讯部，就业、教育和培训部，社区服务和卫生部，艺术、体育、环境、旅游和特区部。还有两个非内阁成员部：退伍老兵部和土著人部。（2）增设部长级领导的数量。部长职位从27个增加到30个。这些部长不是内阁成员，是在内阁部长的领导下，负责专门的领域。这样，很多部可以有一至两名新增设的非内阁部长，当时澳大利亚称其为“双部长制”。（3）强化联邦政府的管理和效率。过去28个部当中只有一半左右的部可以进入内阁，改革之后，只有个别的部在内阁之外。例如，刚改革之后只有2个部不在内阁当中，其他16个部都在内阁之中。

     改革的目的在于:（1）整合澳大利亚国内具有优势出口产品和制造业的管理，由相关的部门的统一负责与国外的有关部门进行双边和多边的贸易谈判。所以，合并成立了“外交外贸部”。（2）重组教育和培训以及劳动市场的功能，为此合并成立了“就业、教育和培训部”。（3）加强在司法部的机制下法律的实施。（4）将处理卫生、社区服务、住房等问题的政府功能集中，成立了“社区服务和卫生部”。（5）将运输、航空、通信等部门集中管理成立了“交通和通讯部”。（6）将过去的有关艺术、文化遗产、环境、体育、旅游的不同政府部门合并，进行统一的综合管理。（7）将与联邦政府服务有关的职能归到行政事务部统一管理。改革的总体目标是：提高政府各部的功效；更好的协调和决策；有更加综合的政策建议项目实施能力；扩大部长队伍；减少职能上的重叠与重复；使各部的作用更加灵活，从而使政府的作用更加稳定。

     三、改革的进程及现状

     在实施政府机制改革的过程中，还重新分配官僚集团和政治家在政治系统中的权力，增强政治家对政治系统的控制力，强调发展管理技术，增强各部领导人的权力。这种政府机制的改革为公共部门和其他改革提供了先决条件，增强了政府部门的宏观管理能力，国家的政治经济绩效得到了明显提高。

     在1987年的重大改革之后，澳大利亚的政府机构改革一直随着形势的变化而不断进行：1990年3月，澳大利亚联邦政府撤消了原住民事务部，其功能转到了原住民和托雷斯岛民委员会。1991年12月，旅游部成立，旅游事务从原有的艺术、体育、环境、旅游和特区部分离出来。1993年3月，艺术又从艺术、体育、环境和特区部剥离出来，划归了行政事务部。12月，交通和通讯部分成两个部。1994年1月，艺术又划归了通讯部。3月，成立了人事和卫生部、住房和地区发展部，分别主管卫生、地方政府、住房、社区服务等事务。1996年3月，霍华德政府上台，又做了较大的调整。撤销了住房和地区发展部，地区发展合并到运输部，住房事务和旅游事务重组到了工业、科学和旅游部；福利住房划归到了社会安全部；司法部的职责也做了调整，商业、公司、证券和破产等方面法律的职能分给了财政部；消费者事务加给了工业、科学和旅游部；移民和民族事务部重新命名为移民和多元文化部。1997年7月，工业关系部加入了小商业事务管理功能，不再由工业、科学和旅游部管理。10月，撤销行政服务部，大部分功能转入新成立的金融和行政部；造船和海事管理转到了工业关系和小商业部。1998年12月，就业从教育部分离出来，又加入了工业关系和小商业部；通信和艺术部加入了信息技术管理功能。资源管理调整到了工业、科学和资源部；初级工业和能源部变成了农业、渔业和林业部。环境事务调整为环境和文化遗产部，等等。

     澳大利亚目前目前共设18个部，分别为：司法部，农业、渔业和林业部，通讯、信息及艺术部，国防部，教育、科技及培训部，就业及劳动关系部，家庭及社区部，金融与管理部，外交外贸部，卫生及老龄人部，人事部，移民、多元文化及原著民事务部，产业、旅游及资源部，环境和遗产部，总理及内阁事务部，财政部，交通及地区服务部，退伍军人事务部

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