城管执法系统大会

同志们：

按照我局2013年工作的安排，我们今天在这里召开城管执法系统大会，会议任务是在总结去年城市执法工作的基础上，查摆问题、理清思路。进一步明确我局2013年整体工作目标，动员全系统干部职工凝心聚力、矢志发展，开创城市管理综合执法工作新局面。下面，我讲两点意见。

一、肯定成绩，正视问题，理清城市管理工作新思路

去年是我们竹山县城市管理综合执法局组建新队伍、推进新实践、展示新形象的一年。回顾过去的一年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实依法治县基本方略，紧紧围绕“与建设有特色的、经济快速崛起的山区强县主题相适，开创和建设符合县情的城管行政执法新体制、新机制”这一中心，致力夯实基础，稳步推进，坚持依法行政、锐意创新，各项工作取得了突破性进展，为竹山县城管执法工作揭开了新的篇章。

（一）坚持强根固基，始终把工作的关键点放在加强执法队伍建设上。一是抓班子，强化组织功能。明确班子成员分工，实行了领导联挂制度，每个班子成员联挂一个部门或股室，检查、指导、督促工作；二是抓廉政，杜绝腐败滋生。认真落实党风廉政建设责任制，组织二级单位班子成员以上的干部开展班子扩大民主生活会，认真学习党风廉政建设有关文件精神，不怕相互揭短，增进班子成员之间的了结和团结；三是抓教培，增强综合素质。坚持中心组（扩大）学习制度，开展了为期半年的“学法规、强素质、转作风、树形象”主题实践教育活动，以学增智，以训促能，以练长技，以考见效。年终还对执法人员的学习情况进行了摸底考试，切实提高了依法行政和规范化服务水平。

（二）坚持疏堵结合，始终把工作的着力点放在狠抓市容环卫管理上。首先贯彻以人为本的管理理念，对游商摊贩采取疏堵结合的方式，在严格教育管理游商摊贩占道经营的同时，大力引导商贩入市经营。其次针对建筑工地车辆未密闭运输、临街门店出店经营严重的问题，前后开展市容秩序、环境卫生四项集中整治，及时的将问题整改到位。

（三）坚持攻坚克难，始终把工作的突破口放在整治建筑市场秩序上。近几年，我县违法建设行为猖獗，城区乱搭乱建到了无法控制的地步。为了进一步规范建筑市场秩序，加大对城乡建筑市场的管理执法力度，我们过去一年多次向县政府反映、报告，引起了上级领导高度重视，从而打响了全民参与、全党动员控违治违行动的第一枪。在此期间，我们查封了城区127户违法建设施工现场，采取了“四停一封”强制措施，一改过去顶风抢建歪风。此项执法行动的显著效果对推动全县控违治违工作意义重大。

（四）坚持循序渐进，始终把工作的结合点放在推进城管体制改革上。自去年4月以来，县委、县政府首先在组织机构上，明确了城市管理综合执法独立的主体地位。首届执法局领导班子到任后，按照平稳过渡、服从大局、顺利交接的原则，努力实现体制改革工作“一年常态化、两年精细化、三年大变化”的工作目标。一是向上争取各项资金共计500余万元，为城市管理执法工作正常运转提供充实保障；二是加强基层建设，陆续选拔机关各股室负责人、二级单位中层干部，充实队伍中坚力量；三是全方位协调，理清了城管体制改革四大关系（与县政府之间的隶属关系、与市执法局之间业务接受督导的关系、与各乡镇党委政府之间的参与支持关系、与其他职能部门之间的配合协作关系），为深化城管体制改革创造了良好外部环境；四是通过政府行文，制定出台了《县城管执法体制改革方案》、《县城管执法局三定方案》和《执法主体资格公告》等文件，明确了我局职责范围，从源头上规避了职权交叉。

过去的一年，城管执法局克难攻坚，积极作为，各项工作取得了显著的成绩，是成果丰硕的一年。这些成绩的取得是县委、县政府坚强领导的结果，是县直有关部门大力支持的结果，是系统广大干部职工团结拼搏、锐意进取的结果，凝聚了系统上下辛勤努力和汗水。但是我们在总结成绩的同时，也应该清醒的认识到，过去一年工作仍然存在一些不足和薄弱环节，突出表现在以下几个方面：

一是现有的执法管理力量不能满足我局切实履行各项职责的需要。随着我局执法和管理职责的扩大，城市管理综合执法的时间和空间上都发生了极大的延伸，工作量明显加大，原有执法人员的数量远远满足不了现有工作的需要，再加上现有的执法管理队伍本身还有许多问题没有得到完全根治。比如说：有的工作人员在工作中缺乏主动和吃苦耐劳精神，作风漂浮，工作拖拉，松懈懒散，得过且过；有的对身边同志极不负责，喜欢搬弄是非，怂恿他人以身犯法，出丑卖乖。牢骚满腹，当面不说，背后乱说；有的工作起来一贯推诿扯皮，缺乏团结协作精神，工作效率低下；有的作风纪律松驰，自由散漫，迟到、早退，擅离岗位；有的学习意识淡化，无心钻研业务，提笔不会写，张嘴不能说，年纪轻轻，不懂电脑基本操作；有的深入基层不够，不主动了解问题、研究问题不深入，喜欢乱发言、乱表态。使机关行政效能大打折扣，严重影响了领导权威，各项工作开展进度如同老牛拉破车，即便工作将就完成，也无法收到预期良好的社会效果。

二是对照县政府赋予我局的职能，当前城市管理执法工作仍存在真空地带。目前，在城乡结合部和城区的部分大街小巷，存在着许多城市管理的真空地带。原因有四：一是有权管理的其他职能部门出于各种原因，管理不能全方位覆盖；二是街道办、居委会一级由于没有行政执法权想管又管不了；三是城区与乡镇分级管理格局还未建立，单依靠周边乡镇邀请我局执法人员开展救火式执法援助，无疑是隔靴搔痒；四是我局受人员、财力限制，过去一年仅仅在规范建筑市场方面仅组织过一次小范围的专项执法检查，市政设施、燃气市场、装饰装修行业管理执法等项工作还未打开局面，存在管理真空地带。

三是城市管理的方法思路守旧，与现代化城市管理要求还存在较大差距。以前，我们的两个二级单位职能单一，能够花较多的财力、物力和人力去被动应对不断发生的城市管理问题，各种资源还能满足工作需要。但在县城管执法局明确职能职责后，执行42部法律、规章规定的综合执法权，管理区间横跨建筑、环保、工商、交通、能源、公共事业管理六个行业，原有财力、物力和人力捉襟见肘。那么，如何在新局面下切实履行我局各项职能职责？相信是下面在座每一位同志都曾经考虑过的问题。如果继续沿用以前管理的老套路，每一方面的管理执法工作都要明确一到两名同志具体负责，人员上不仅调度不开，管理模式上如果再被动的去堵、去管，根本不可能将我们现在的县城管理好。

要解决过去一年城管执法过程中存在的诸多问题，持续提升我县城市管理执法水平，形势严峻，责任重大。但是对于我们所献身的这个行业来讲，做到“克难攻坚、开拓创新”，不仅是县委、县政府赋予我们的崇高使命，也是我们“城管人”执政为民宗旨的最终体现。所以，我们必须在2013年，抢抓深化城市管理体制改革机遇，紧扣县委、县政府全年工作目标和要求，认清形势，理清思路，完善机制，明确2013年城市管理综合执法工作目标，做好全年重点工作安排，开创城市管理综合执法工作新局面。

二、统一思想，明确重点，开创城管综合执法工作新局面

2013年，是我县深化城管综合执法体制改革的行动年，也是深入贯彻党的十八大精神的开局之年。综观省、市城市管理综合执法事业发展大局，我县城管执法工作正处于可以大有作为的重要战略机遇期。一方面“城市环境就是竞争力”的观念深入人心，社会外界、各级领导充分重视发展城管综合执法事业；另一方面通过近几年，竹山县县委、县政府实施“建管并举、百亿兴县”宏伟战略，县域经济连续几年实现高增幅快增长，县财政收入的增加，为城管事业的蓬勃发展提供了充分保障。结合过去一年存在的问题，2013年城市管理综合执法工作，在外部发展环境一片大好的形势下，要赢得社会广泛支持，赢得上级政府青睐。全系统干部职工就必须先把思想统一到四项正确认识上来：

(一)理念创新，是推动城管执法健康发展的基本前提

及时把城市管理的重点放在针对问题产生的根源上，牢固确立源头预防，逐步建立城市管理的长效机制。树立加大原因导向的城市管理创新思路、新理念，并将其贯穿于行政管理和执法的全过程，有力地推动和保证我县城管执法各项工作的健康发展，少走弯路、不偏方向。

(二)机制创新，是提高城管执法工作效能的重要法宝

积极探索开展执法进乡镇（社区）、网格化目标责任管理、城市绿色通行、占道停车市场化、城乡环卫一体化、清扫保洁市场化、渣土运输专营化、垃圾处置无害化、治“癣”工作社会化尝试，为城市管理注入活力，提升城市管理水平。

(三)营造精品，是体现城管执法特色的重要方式

以点带面、以局部带整体。结合工作实际，联动其他职能部门营造“市容美好示范路”、“示范文明社区”及“门前三包”示范点等范例；通过合理运用临街门店设置前置审批作为引导，编制并实施城区临街门店店招门牌等一系列专项规划，逐户签订并督促落实“门前三包”等措施进行规范，打造城区“核心特色街”，着力构成城管执法工作的亮点和特色。

(四)形象建设，是树立城管执法权威的必由之路

单位形象是基础，城市形象是目标，队伍形象是关键，城管执法的地位和权威与我们廉洁高效的纪律作风、公正文明的执法形象、整洁优美的市容环境密切相关，始终将形象作为队伍生存与发展的生命线，以构建有特色的竹山城管系统文化为依托，提升队伍的凝聚力、战斗力。

2013年我局将坚持以十八大精神为指导，坚持“一年常态化、两年精细化、三年大变化”总体思路，强力推动“城区违法建筑治理、市容环卫秩序整治”两大行动，实施“街面序化、立面美化、城市靓化、设施管理精细化、环卫清扫保洁市场化、建筑市场规范化”，狠抓队伍建设，着力打造一只“服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型”城管执法队伍，切实为竹山县经济社会发展营造优良的城市环境。

围绕顺利实现2013年工作目标，我们重点要做好以下六方面工作：

（一）以队伍建设为平台，着力打造城管执法队伍新形象

（二）以制度建设为支撑，全力推进城管执法工作规范化

（三）以开展专项执法和集中整治为抓手，全面提升城市管理水平

（四）以机关一体化管理为手段，巩固城管执法体制改革

（五）以环卫市场化为载体，进一步创新城市管理体制

（六）以城乡统筹为目标，不断拓展城市管理范围

在此基础上，我强调一下城管工作中“人”的作用。城市管理行政执法工作是一项系统工程，能不能很好地管理好城市，维护好城市形象。就要看我们能不能培养一支高素质的执法队伍，而培养一支高素质执法队伍的关键就在于能否加强人员素质建设，充分发挥每一个岗位的作用。所以，须提升五种能力。

（一）提高依法行政、依法执法的能力。作为一支执法队伍，只有牢固树立法律意识，才能真正做到依法行政、严格执法、公正执法，为此，必须狠抓队伍的业务学习，不断提高执法干部的业务能力，可以采取举办定期和专题法制业务培训，组织法制业务学习并进行严格考试。考试采取随时随机抽取的方式，每位执法人员都是抽查对象。考试不合格的，再次进行培训，并且与个人的奖金、评优评先和提拔任用等方面挂钩。在队伍中选拔干部，法律业务考试是第一关。这样一来，想要达到“人人都懂业务、人人都会执法、人人都会做法律文书。”的目的并不难实现。

（二）提高做思想政治工作的能力。实践中，城市管理和执法人员既是行政执法人员，又是社会工作者。在执法过程中，只要思想工作做得好、做得细致，做到了行政相对人的心坎上，许多问题都会迎刃而解。例如在整治沿街为市过程中，管理执法的人员对待管理对象口气温婉一些，对于年纪大、身体弱的管理对象体贴、细致一些，相信能避免一部分本不应该发生的执法冲突与意外事件的发生。

（三）提高善于处理各种社会矛盾的能力。城市管理工作涉及面广，面对的是市民群众，多数属弱势群体 ，社会各界十分关注。为了解决这些矛盾，我们必须采取一些有效措施：一是推行人性化执法。对那些认错态度诚恳，后果不严重且属偶犯者，且无执行能力的，能不罚则不罚，做到以德服人。二是建立应急处理机制。城市管理情况复杂，所管理对象基本素质参差不齐，一旦发生突发和意外情况，必须能够快速反应，确保5-10分钟赶到现场，及时解决问题，避免损失、矛盾和社会不良影响进一步扩大。三是依靠组织和运用法律解决问题。我县违法建设这一块的情况复杂，由于部分投机者利用拆迁征地户的特殊“政治待遇”，投资建设违法建筑物，给城市管理工作带来巨大的难题。严格执法吧，绝对会造成群众上访或者集体性上访不利于社会稳定的事件；不严格执法吧，又给单位和复杂查违、控违的执法人员带来巨大的职业风险。

（四）提高高效完成各项工作任务的协调能力。城市管理工作是一项系统工程，许多问题需要各相关部门的密切配合才能解决。因此，要注重与各级部门的联系协调。一方面坚持以块为主的原则。充分发挥城关镇、村、街、社区的主导作用，争取他们的大力支持，以中队为单位，与街道社区进行密切配合，形成“两级政府、三级督查、四级网络”的大城管格局。另一方面积极争取相关部门的配合支持。在拆除违法违章建筑、违章户外广告和整治噪音扰民等方面，要分别与规划、工商和环保部门紧密协作，由他们出具技术鉴定材料（专业人办专业事，且增强案件证据体系的说服力），我们进行整治执法，这样一来，必然会收到良好的效果。

（五）提高准确流畅的口头文字表达能力。一是要开展必要的法律术语、执法语言培训。分期分批组织所有执法人员进行普通话和法律术语、执法语言培训，并进行模拟演练；二是要建立执法干部口才展示平台。建议每年举行全体干部职工参与的演讲比赛。此外，还应该结合我县每年开展的主题实践活动举办相关主题即兴演讲，既丰富了执法干部的业余生活，又增长他们的政治素养和业务水平。三是以规范文书制作为核心，提高执法干部的文字表达能力。要求每位执法人员都能单独地制作文书，并且做到字迹工整、语言通顺、叙事清楚、逻辑严谨、言简意赅。建议进行模拟演调查询问场景的形式，进行执法现场文书制作考试，最终分值由扮演被询问对象及观众共同打出。同时，还要求执法人员会起草最基本公文材料，熟练掌握案件调查报告、请示、情况汇报等文书的格式、内容要求、行文语气等要素，以适应工作的需要。

我的讲话完毕，谢谢大家

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7bbaea2e6edb6f1aff001fc1.html