创新干部选任方法 激发干事创业活力 - 孟州市公开选拔任用领导干部的做法与启示

创新干部选任方法 激发干事创业活力

——孟州市公开选拔任用领导干部的做法与启示

中共孟州市委组织部

孟州市把公平竞争机制引入到领导干部选拔任用工作中，在全市范围内公开选拔团市委书记1名、副书记1名，乡镇副乡镇长（办事处副主任）10名。目前，公开选拔的12名领导干部已走上了领导岗位。这次成功的“公选”实践，不仅在推进干部工作科学化、民主化、制度化方面迈出了新的步伐，在降低“公选”成本、提高工作效率和社会效益方面也进行了有益的探索。

一、基本做法

孟州市在此次公开选拔领导干部的过程中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行办法》的要求进行，提出了“六个必须”的要求，即视野必须放宽，纪律必须严明，操作必须规范，评判必须公正，考察必须全面，结果必须公示，受到了广大干部群众的广泛关注。

1、精选职位，突出岗位设置的科学性。市委召开专题常委会议，对公选工作方案和职位进行研究讨论，在确定公选职位时把握三个原则：一是精心选择在平时干部任用中难以找到合适人选的职位。如此次公选的团市委书记一职，职位要求年龄30周岁以下，而全市现任的科级领导干部符合条件的很少。二是精心选择对报考人员条件限制较少的职位，报考人员的身份从行政单位干部放宽到事业单位和大学生村官，进一步拓宽了选人用人的范围。三是精心选择对报考对象有较强吸引力的职位。

2、破格选拔，突出干部选任的导向性。按照常规，只有担任副科级领导职务两年以上才能提拔为正科级领导职务。孟州市在此次公开选拔工作中，大胆突破了一些条条框框，从实际出发，合理确定参选的范围和标准，为“有能力、想干事、能干事”的干部提供了一个公平竞争的展示平台。如这次选拔中，团市委书记一职的岗位要求，报考人员除具备《干部任用条例》要求的必须条件外，一般干部也可以直接报考，从而打破了过去领导干部循序渐进，逐级晋升的惯例，进一步树立了“依能力选干部，凭实力用干部”的用人导向。

3、严格程序，确保组织实施的严密性。一是实施过程全公开。公选工作中的每个重要环节，都面向社会公开,提高工作的透明度。开考前，通过文件、会议、新闻媒体等发布有关公告，公布公开选拔的职位、报名的资格条件、具体操作程序等。考试结束后，将笔试成绩、参加面试人员名单、面试成绩、参加体检人员名单以及用人结果都进行公示。二是运作程序定规范。从公选工作开始，就专门制定了《公开选拔科级领导干部工作人员纪律》和笔试、面试、体检工作实施方案，对公选的每一个环节都作了周密的安排。笔试成绩公布后，按照每个职位1∶3的比例确定考生进入面试。面试结束后，按照笔试成绩占40%和面试成绩占60%的比例计算出考生的综合成绩，之后按照每个职位1：1.5的比例由高到低确定考生进入体检。依据考察对象综合成绩和体检、考察以及市委常委会票决情况，按照每个职位1：1的比例，确定人员提交市委常委会研究讨论。三是具体操作重细节。采取各个环节实施主体分开的办法，确保考试的公平与公正。笔试委托外市考务中心负责命题、制卷和阅卷；面试也委托外地命题，面试考官也由外市县有考官资格的人员担任。为避免营私舞弊，笔试由武警监考，巡视人员和工作人员不允许进入考场。面试采取全封闭管理，考官、应试人员、工作人员及观摩人员进入面试考场，手机及所有通讯工具全部交专门工作人员保管，工作结束后再返还。凡与本次面试工作有关的人员进出路线单一，职责单一，途中不碰面，工作不交叉。面试工作结束后，市委常委根据观摩情况，结合每位考生的综合成绩，随即进行了票决。

4、加强监督，确保公开选拔的公正性。整个公选工作自始至终，纪检委、检察院都抽调专门人员参与，全程进行监督。特别是试卷的运送和保管，从时间、人员、地点上都作了严格规定。装试卷的密码箱运达后，放入市保密局的保密室封存，24小时监控。在笔试过程中，聘请人大代表、政协委员进行现场监督。在面试过程中，邀请市委常委全程观摩和监督，面试成绩当场公布。在确定考察对象和拟任人员时，实行考察预告和任前公示制度，接受广大干部群众的监督。

5、发扬民主，提升公选工作的公信力。面试结束后，按照每个职位1：1的比例，市委常委会当场进行票决，票决结果由组织部封存。在市委常委会研究讨论会上，票决的结果当场拆封公布。此次公选中，共确定了12名考生提交市委常委会研究讨论。第一次票决中，有3名人员得票未超过应到会常委的半数。经过第二轮和第三轮票决，最终仍有1名考生因表决票数未达到规定，公选的职位空缺。通过差额票决制，真正把选人用人的“选择权”交给市委常委班子这个集体，从根本上解决“暗箱操作”，最大限度地扩大了干部工作中的民主，提高了选人用人的科学性和公信度。同时，在确定工作岗位这个环节上，把选择权交给考生自己，按照考试综合成绩，由考生自主选择岗位，真正体现了公开公平。

6、拓展成果，提升公选工作的生命力。孟州市在此次公开选拔领导干部工作中，通过常委票决制确定了12名公选职位的任用人选后，并没有就此终止公选工作。而是在合理拓展公选成果上下功夫，对参加面试但落选的考生，通过组织考核，从中选择优秀人才，纳入全市后备干部队伍管理，加大培养锻炼力度，最大限度地拓展了公开选拔领导干部工作的成果，实现了公开选拔领导干部选拔使用、培养储备的有机结合。

二、初步成效

孟州市通过此次公开选拔领导干部的实践，在职位条件上的破格选拔，实际操作环节上的大胆创新、公正透明，取得了较好的社会效果。

1、提高了干部工作的满意度。公选从笔试、面试到试题的运送，都有纪检委、检察院的人员参与，做到绝对保密，万无一失。笔试的命题、阅卷和面试都由外地相关人员组织，整个公选工作自始至终，都在人大代表、政协委员的监督之下，保证了公开选拔的公开、公平和公正，有效地提高了群众对组织工作的满意度。此次公选，全市没有任何反映“公选不公”的举报案件。

2、调动了干部职工的工作积极性。这次公选，团市委书记一职由一般干部通过公选直接选任，打破了论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，对那些有“混日子、熬资历”的想法和做法的人产生很强的冲击力，给现有干部队伍注入了活力，在全市树立了“有才才有位”、“有为就有位”的干事创业氛围。

3、增强了干部职工的学习意识。公开选拔领导干部在社会上产生了广泛的影响，大家以“公选镜子”对照检查自己，感受到了一种从未有过的压力和动力，从而切实增强了干部职工务实工作、不进则退的的危机意识，激发了干部职工刻苦学习、奋发向上的进取精神，使干部真正把精力用到学习上，用在努力提高自身素质上。

三、几点启示

公开选拔领导干部扩大了民主，增强了干部工作的透明度，从机制上保证了公开选拔工作的公正性，为进一步深化改革干部人事制度，健全完善公开选拔领导干部制度提供了几点有益的启示。

1、解放思想是公选成功的基础。首先要打破“观念壁垒”，消除那种认为公选削弱了组织人事部门的权力，不愿开展公选工作的陈旧观念。其次要打破“身份壁垒”，突破单位性质的局限和干部职工身份的限制，不拘一格选用人才。第三要打破“地域壁垒”，进一步拓宽公选的范围，使公选工作不断走向健康发展的轨道。

2、公平公正是公选成功的关键。公选要深入人心，核心的问题是保证整个运作过程的公平公正。在具体工作中，要及时公开信息，规范程序，严格操作，把公选的全过程都置于广大干部群众的监督之下。通过笔试、面试、体检、考察、票决等环节，真正在竞争中识别人才，在竞争中选贤任能，不断地提高公开选拔领导干部的公信度。

3、深化改革是公选成功的保障。公开选拔领导干部是一项系统工程，涉及到干部人事制度改革的各个方面，其他配套改革必须相应跟进。规范和完善公开选拔制度要和领导干部考察责任制、考察预告制、差额考察制、任前公示制、试用期制等其他干部人事制度改革配套进行，让“公选干部”之路越走越宽。

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