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我国党与人大关系的历史回顾与展望

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我国党与人大关系的历史回顾与展望
［摘要］由于种种原因，人民代表大会制度以及党与人大的政治法律关系在50多年中，经历了曲折的发展历程。党对人大的领导，从79年特别是从20世纪90年代起，主要是政治领导、思想领导和组织的领导，以往的直接的“包办一切”的微观领导方式逐步向间接的宏观领导方式转化，人大独立自主能力不断增强。

［关键词］党；人大；政治法律关系；历史演进
1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重召开。至此，我国人民代表大会制度得到正式建立。但由于种种原因，人民代表大会制度及党与人大的关系在50多年中，经历了曲折的发展历程。大致可以分为四个阶段：

第一个阶段，从1954年9月至1957年下半年，是人民代表大会制度全面确立，党领导人大探索发展的时期。

在这一时期党和国家领导人十分重视人大工作。毛泽东1954年6月24日在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话时就指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。经过全国人民代表大会通过的宪法，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行。”①周恩来强调，人民代表大会代表，我们现在还不是普遍实现直接的、秘密的选举，全国的经济和文化水平还没有发展到具备这样的条件，但是，我们可以从另外一些方面来扩大民主，例如，使人大代表经常去接触人民，接触实际；公开人民代表的发言（包括对政府工作批评的发言），对于各级人民代表的发言，各级政府要有则改之，无则加勉，应允许代表与政府唱社会主义的“对台戏”；进一步使人民代表参加对政府工作的检查。②

在人大建立的头三年内，全国人大在党的领导下积极按宪法的规定，行使自己的职权，在国家建设和发展社会主义民主法制方面，发挥了一定的作用。在1954年至1956年期间，全国人大及其常委会制定和通过了40多个法律、法令；审议决定发展国民经济的第一个五年计划，通过关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议，国家推行农业合作化过程中，及时对农业合作化作出规范，通过全国农业发展纲要等等；重视发挥人大代表的作用，创立人民代表视察制度；逐步建立和健全人大工作机构和工作制度，一届全国人大期间，代表大会设立法案、财经、代表、民族四个专门委员会，其中法案委员会和民族委员会是常设委员会；全国人大及其常委会能依法按期召开，无论是全国人大还是常委会会议，代表都能畅所欲言，讨论国家大事，敢于对政府工作提出各种意见、建议和大胆的批评，政府也能派员到会虚心听取意见，努力改进工作。

第二个阶段，从1957年下半年至1966年5月“文化大革命”爆发，人民代表大会制度建设走上了曲折的道路，党的领导凌驾于人大之上，人民代表大会制度

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6573cfe91b2e453610661ed9ad51f01dc381574e.html