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徐州预算绩效“长征”

发布时间：2023-02-28 21:03:51 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 徐州预算绩效“长征”
作者：严浩
来源：《新理财·政府理财》2012年第09期
江苏省徐州市预算绩效管理工作已初见成效，建立了全过程预算绩效管理的新机制，在2012年获得江苏省预算绩效管理先进单位一等奖。但是，这仅仅是万里长征的第一步。以加快财政“三个转型”为目标定位，着力从政府层面推动建立预算绩效管理新机制。徐州市委、市政府十分重视和支持预算绩效管理工作。该市曹新平书记要求既要管好钱，又要算好账，争取财政资金的最大效应，进一步加强财政绩效考核。该市朱民市长到该市财政局调研时,要求进一步强化预算绩效管理。自2010年开始，徐州市政府每年在下达年度市直财政收支预算时，都下达绩效目标管理项目，2012年在试点的基础上，又进一步扩大范围。该市财政局局长韩冬梅局长指出要加快财政“三个转型”，即由保吃饭向谋发展转型、由保运转向惠民生转型、由重分配向重绩效转型，着力推动财政从“管分钱”到“管花钱的效果”转变。以绩效目标管理为龙头，着力提高预算编制的科学性、精确性
（一）推动绩效目标管理与预算编制的有机融合。该市财政局从编制部门预算开始，同步启动绩效目标编审工作，把50万元以上专项资金全部纳入绩效管理项目库，实行项目支出绩效目标申报制度。实行“二上二下”程序，在部门预算“一上”时，预算单位须同时提交部门预算数据、绩效目标数据、绩效指标和可行性报告，财政部门业务处室进行初审；在部门预算“二上”时，组织专家论证评审。在江苏省率先启用信息管理系统，预算单位实行网上申报预算绩效目标，实行三不变一增加，即“编审系统不变、用户名密码不变、审核流程不变、增加绩效目标管理模块”，为预算编制提供重要的依据。
（二）深化部门预算绩效目标管理试点。选择市交通局、国土局、科技局、教育局、卫生局、民政局6个部门，对其2012年部门预算所有专项资金全部实行全过程预算绩效管理，共126个项目、5.2亿元财政资金，提高预算编制的科学性、合理性。同时，扩大绩效目标管理规模。对500万元以上的社会影响大、关注度高的项目资金，由绩效处牵头组织，对2012年部门预算中21个市级主管部门、148个项目、15亿元专项资金进行绩效目标管理，项目、资金同比增长150％和55%。21个部门占市一级预算单位虽不到15%，但列入绩效目标管理的专项资金占市级财政专项资金总额的31%。
(三突出强化绩效目标审核。首次引入量化评审机制，主动邀请市人大代表、政协委员等，对“三农”、科技、教育、社会保障、卫生等重大民生项目绩效进行论证，重点对专项资金的必要性、资金投向与预算安排匹配性、绩效目标和评价标准的科学性等内容进行评估。在财政预算经市人代会审查批准后，该市财政局在单位预算批复的同时批复下达绩效目标，形成完整的绩效目标申报、审核、批复的机制。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 以绩效运行跟踪为关键，着力提高预算执行的时效性、规范性
（一）建立绩效运行跟踪管理机制。在江苏省率先制定市级财政专项资金绩效运行跟踪监控有关文件，明确绩效监控周期，引入标准周期管理机制，逐步建立绩效跟踪分析、定期报告、通报警报等机制，财政资金的运行效率得到进一步提高。
（二）强化绩效运行跟踪管理。根据批复的绩效目标，该市财政局重点对2012年实施财政绩效目标管理试点的148个重点项目、15亿元项目预算执行过程中绩效目标实现程度、项目实施进度和支出进度等关键环节进行跟踪问效，对其进行深入分析，提出改进措施和工作要求，督促项目实施单位整改，以加快项目进度，减少资金结转，提高预算执行的规范性、可行性。
（三）推进项目实施进度。针对有的项目进度慢等情况，督促主管部门加快项目立项和批复工作，要求项目单位加快建设进度。及时规范项目资金结余，对在期限内未使用的专项支出结余、同一专项支出连续两年结转的项目，该市财政予以收回。以绩效评价为手段，着力提高评价结果应用的有效性、权威性
该市财政局在推进2012年市级财政支出项目绩效评价工作的同时，围绕服务“八项工程”和“三重一大”项目建设，找准重点和切入口，评价部门66个，评价项目145个，评价资金26亿元，同比增长73%、70%、50%。
（一）评价主体更注重发挥两个积极性。组织开展部门自评价项目33个、评价资金10.9亿元，财政处室重点评价12个项目、评价资金6700万元，绩效处牵头重点评价项目100个、评价资金14.5亿元。选择社会影响大、受益群体面较广的1.5亿元专项资金，采取整体委托的方式，选择10个第三方评价机构独立承担绩效评价，逐步构建“大绩效”管理新格局。（二）评价重点更加关注重大民生民计项目。重点评价 “三农”、教育、医疗卫生、保障性安居工程、社会保障等重点民生项目116个，资金23亿元，分别占评价项目、评价资金的80%、90%。突出产业转型升级、节能减排、科技创新、现代服务业、创业投资、文化发展等财政重点投入部门和领域，推进企业使用财政性资金绩效评价，评价项目22个、资金1.6亿元。
（三）评价结果更加注重反馈与应用。该市财政局绩效处召开绩效评价结果通报会，财政局通报2011年绩效评价结果。在财政内网公开评价项目、资金规模、存在问题、评价等级、评价意见和建议等内容。开展绩效评价整改“回头看”，督促项目主管部门落实整改，推动专项资金管理由“重分配”向“重绩效”转型。
以夯实基础为保障，着力提高绩效管理科学化精细化水平

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （一）强化顶层制度设计。在江苏省率先陆续出台《徐州市财政专项资金绩效管理办法（试行）》等规范性文件，参照审计法、财政监督条例等有关规定，制定绩效评价通知书、工作底稿、评价报告格式、送达回证等规范性、格式化文本，不断提高工作质量。
（二）完善评价指标体系。采取财政组织、部门配合、专家参与的模式，组织召开评价指标专家论证会，以开放式、滚动式、互动式的形式，不断更新和完善财政专项资金绩效评价指标，涵盖投入、产出效果与效益、可持续发展与影响、社会评价指标等多维度指标体系，新增45类630个指标。
（三）加强专家库建设。财政局领导向市人大、市政协领导专题汇报工作，邀请新一届人大代表、政协委员等全过程参与绩效管理工作，颁发专家聘书，借助他们的权威和力量，提升绩效管理工作质量。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/63dfc99e195f312b3069a50e.html