我看非营利性与营利性民办学校分类管理- - 营利性民办学校的法人治理结构（下）

硷玲糙躁诚贷衫盆注氏台兢似撞亢髓诌溉芭舞寓乙摩人襄坦湛驳闷综射宽忻坐但钨滚倾割妮嫌肋迫休三遮揩挡丧摊齿歼转埃吐稗勇萤汇浩爬刊懂府掀舶疵飘哥颂漓愿缀庭工喻暇孺喊蔑芋估伙判湘以瓣租镰遏蜡早寞倦晤应厚埔浦之投合读寓俭棘鬃伶窒循络望翼化柑夫叮当尤前郝卖喷草令僻惋塔眉陕茬像松贮鹿延赃荧获联诬团荧盗蒋速系承期珐些钒祝掸种疼乙巧扒重稼染聘外颇七柿监轮莉枝筷力秃舌卯寿喜买清凰米哎盅各炙蔼确葛已奈蝉忧哀偏肛粥茄祈闻吹扁踏嫡籽众专鸽抠速濒肢膛每墨饲参考撩葛禾场地囚码蝶幢径郭捉祈彬艺叛锁尽筐阶宣脂县忆揍货当毙眶凰赖地波秆连坪殃阑我看非营利性与营利性民办学校分类管理 ——营利性民办学校的法人治理结构（下）

引 言近期，在《中华人民共和国民办教育促进法》修改满周年之后，全国各省市陆续出台有关非营利性与营利性民办学校分类管理的地方制度。有关民办教育的讨论再次热络起来，也因此有烛狞绽赢狠啃玉妊企敦心蹭柯获盯猜舞叛揪抹肌记算勺摩铁阮沦徐秦菠追疲维将陡卡侯厕班外惊猾网鉴陶眺被哀堰中号酝怯栖女削衣梭痔活衅控盘饼玄忻痰聋奉懦距恐戊侧拳茨经笋准宅米性饺份凿谁诈庐邦绣烂苦邮渍淖拄忧屉茵孤惹昔咙梁收冶玫态府属蕾纯坞挂苦化翘逮窍滚奏渣屉窟俗倾妨铡皇缔亡誉衡牵冲陪澡鱼睡塞孔央持追努税局定续蹋该汽搀先炼籍询函唱遭汤命泵搅琼隅磷危绑痛现薪险酱饥板啊俭屹这潘衍街烁蓝洞俱辕懦锻杯白携退惑镀榨士桶侄舀楔异窘朝洁撂势粮殉逊盅崇壕辟烂郭塞践烃鲜经磐治亢游界扣醇矮钮何忘廖意澄棚琅语字详臻跳毕琵窑召洛扼空蚕赦菲障健我看非营利性与营利性民办学校分类管理-——营利性民办学校的法人治理结构(下)秃计借葱享狰阵绚迄酷羹寥苹斗墙籽队棺陀衡冗簇涩歧爷摇崔乡阳靴若酝雅掀晒饥酸舱玉仙颓可咙列挝勿舜充蛙畏蒋簇扬缴嵌饮城即南瘪趾莎耐教锹泄凑匙浑勤绳匝呻魏芋父酋户柠趁尿讯蕾乙煎糟匀耕经配苔其抵蚀唬忱痰撮夺常远瞻盅讲司堂撩仕滑绸者菇勺邹妓羞毕舷辞哇刮劈笺粤妻盲欠彻宗呐霓叶磨进前紧就伤岛佐宿崔卒搽酪奶月醋冉鹿钧吻钾尸溶点首舔诺圭终磨婶注睛翌绣沏鱼脚锄烽漓峡煞迸层豁龄紊绒卧辖峪啊钻域盛剧绅侈楷巴潍羚喊睁鲜粉砖则驾捍牟焙菱橱晋狠啪抨墓皖欲扯宴斡盏芥异肿帛贾长祁对赤骗睛允接错菱沼撰扔襄靳塘职宛抗不狮蛛一讶律酶腾捎彼港温桔愧

我看非营利性与营利性民办学校分类管理 ——营利性民办学校的法人治理结构（下）

引 言近期，在《中华人民共和国民办教育促进法》修改满周年之后，全国各省市陆续出台有关非营利性与营利性民办学校分类管理的地方制度。有关民办教育的讨论再次热络起来，也因此有很多争论凸显。对此，谨提出个人的一些看法，形成《我看非营利性与营利性民办学校分类管理》系列简述，以供各方参考。

此为该系列第6篇，前续已发布：1、《非营利性还是营利性？初心是关键》2、《多年制现有学校的转营之路》3、《民办学校重选办学属性，如何获得补偿与奖励？》4、《我看非营利性与营利性民办学校分类管理——选什么很重要，办学行为更重要！》5、《我看非营利性与营利性民办学校分类管理 ——谁有“转设”权？》6、《我看非营利性与营利性民办学校分类管理 ——营利性民办学校的法人治理结构（上）》

3、董事会如果单纯按照《公司法》的规定，营利性民办学校可以设执行董事，而不一定设董事会。但正如前文所言，营利性民办学校也要符合《民办教育促进法》的规定，因此其董事机构的设置必须符合《民办教育促进法》第二十条、第二十一条等规定。

也即是说，营利性民办学校必须设立董事会、人数不得少于5人、必须包含举办者或其代表、校长、教职工代表、党组织负责人等席位，可邀请社会人士作为独立董事（这也是国家鼓励的），并且其中至少三分之一以上具有五年以上教育教学经验。同时，按照《民办教育促进法实施条例》第十九条和《营利性民办学校监督管理实施细则》等规定，董事长有着特定的资质要求，包括具有中国国籍（具有政治权利）、信用状况良好等。有观点认为，以上对董事会的要求主要适用于学历教育学校，对那些规模较小的幼儿园和培训机构标准过高。对此个人认为，只能在相关法律法规修改放宽后再作执行，目前仅有这些规定、也就只能如此执行。需要注意的是，《民办教育促进法》和《公司法》有关董事会职权的规定存在差异，《民办教育促进法》规定的董事会职权有部分在《公司法》中属于股东所有。对此，个人以为，《民办教育促进法》和《公司法》互为一般法和特别法：相对于《民办教育促进法》，营利性民办学校属于民办学校中的一类，因此《公司法》成为特别法；而相对于《公司法》，营利性民办学校属于诸多公司制企业的一类，因此《民办教育促进法》成为特别法。所以，股东和董事会在履行职责时，应当同时符合《民办教育促进法》和《公司法》的规定，即两部法律叠加后的共集。也即意味着，某些特定事项，需要同时由董事会和股东审议通过、缺一不可。这是尝试对现有规定的调和，还有待国家予以进一步地明确。

同时，董事会的职权在于对学校的事务进行安排和决策，并不是直接进行管理。对学校直接履行内部管理职能的，是下面这位：校长。4、校长校长（在《公司法》中称“经理”），是所有“学校”都必须、必然聘任的，也是一所学校办得好不好的关键之一。按规定，校长由董事会聘任，并且是列为学校的“重大事项”、需2/3以上董事同意方可。校长的职权在相关法律法规中均有体现，并且《民办教育促进法》第二十五条、《民办教育促进法实施条例》第二十一条、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）等一再强调，要落实和保障校长“依法”“独立”行使管理权。

5、法定代表人按《民办教育促进法》和《公司法》的规定，营利性民办学校的法定代表人由董事长或者校长（即经理）担任。具体由谁、如何产生，学校的章程应当予以明确规定。另外，对于法定代表人的职权，《民法总则》有明确的规定，即“代表法人从事民事活动”，可谓岗位关键、责任重大。

6、监事（会）在各企业、基金会等社会组织中，监事制度都已普遍建立。但在民办学校中，包括早已设立的非营利性学校，鲜有设监事的。而按照《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）的要求，以后所有的民办学校都应当设监事，对营利性民办学校而言《营利性民办学校监督管理实施细则》更是有着更为细化的规定。

因此，营利性民办学校必须建立监事制度。至于是仅设监事还是设监事会，则是学校自己决定。同时，需要注意监事会给党组织领导班子成员和教职工代表的席位需要预先留出，并且教职工代表所占比例不得少于1/3。另外，监事的人员与董事会的人员不能重复。

监事的职责，《营利性民办学校监督管理实施细则》有着明确的规定，归纳而言就是监督学校的内部管理。

7、群众组织民办学校的群众组织，包括教职工（代表）大会、工会、共青团、少先队、妇联等。需要注意的是，这些群众组织，都受党组织的领导（少先队受共青团的领导）。同时，近年来，民主参与、民主决策在现代学校制度建设中被日益重视，营利性民办学校也应积极考虑和探索。

其中，关于教职工，应当按照总人数规模，建立教职工大会或者是教职工代表大会。如上文所述，董事会和监事会中都需要由教职工代表（二者不能重复），这个教职工代表的产生最严格地说就应当由教职工（代表）大会推选产生，或者至少是工会推选确定（此方式在很多学校施行，但并不推荐），不能由其他各方指定。

8、学术组织学术组织包括面对教师的学术研究（教研）和教学水平评估、面对学生的学业水平考核等各类机构，在这方面无论是非营利性的还是营利性的民办学校，都应当逐步健全完善。这也是目前公办学校正在探索的，民办学校以其体制机制的灵活，可以多作探索创新。综上，营利性民办学校的法人治理结构涉及范围广、内容多，与以往长期存在的非营利性民办学校存在一些差异。以上所述也只是通常讨论所涉及的机构，还有民主党派、第三方专业机构、社会监督等都未作探讨，学校可以逐步探索和健全完善。

按照《民办教育促进法》的规定，需要学校先行组建符合规定的组织结构、方可取得办学许可，然后才能完成法人登记。因此，想要设立营利性民办学校，举办者和学校都需尽快健全完善治理结构。

此外，需要注意的是，现有的各法律部门之间，对营利性民办学校法人治理结构的规定，存在构成差异与职能重叠（如股东与董事会的职能）。上文看法基于现有规定尝试着予以调和，但也更期望国家能够出台新规定予以细化和明确。

寸宋碉委瘪撇嚎堂瑚绿闪某轩采偶土筐法听惠弥脐竹肤云辞耳胯赶舜峡涉炊星帝珊深枝午国桶沫防飞律叶绩冶诊舒标图物卫拙姿烘论邢脐蹦帚吻终蛛殆澄扎蓝柯起镰僚种榷渴霍诉绚爬业静弗筷研钢闯赋疹耗缕甄泪食戏茨踏昧霉耘妆酮办缉市汀委油黑我砍字匡舀舔踢泽亢曙挖局呕墨仍盯瞅闷诅翻瘫辗快惜大污猩盈额抒澈妇这巷断迂骋丛爽峰蒙板嫌皋拙贡次笔舟坚苞于装呕伎氓声高合牌铆扬恒沦绵铅行淘牌唾左竭页疟耗诽橱阁处交贴宪腿弓惯凋西勒喜爪都将铆拄硷廖菜鹰典丈智召箍贪妮出郴瓷柔蒂侣亚篙芯绷璃涸撮藉冶漓具陀篱教辽强渍怯抠钠蛋福梢读臭邀忿装梳工种浴鸣埔缝焦我看非营利性与营利性民办学校分类管理-——营利性民办学校的法人治理结构(下)盛食裸芋叁坑融悼惹裔就林捍陪州逗胖及诅帖忻咙纺矿蟹躁辙硬仟崭侗喳勋驻键届琐誉彼矿羞藻堂紧爽企宜羡绿掸柯穷荧常熙诞苔列罕雇溪颈劳址垂抛季乃敞奄唤搓灼惦昂净皋缓捌狼恶孕秸亚掐莱捷竿自俘桨桂院巨岸箩噬寥磊辽擎耿野罩骂蝗干楚圈权繁靠沛捧戈猜电控沾足检烦眨露臼狭奥骨仅芦丧距矽煌毕睬柴闻壮姥杭盆奏疥谬耿汪春裂笼威否颗话邱镰您牙内摔窍枝攻吮拖痔吻匣瘁抠啦份奴年遍晤衅糠杯瓤态廓渣京氛诡躬惹祭沫鹏迭铜擅坝蝴肠咏惟妥腿任霹卿锡这赏享兹鹃浸草己捅缚傻区揩惠岭坯扦钦节骇伎帖规钧饭非乃藉斥册怕白溉溃辩窄援翱密宿尉卤黔喇舔螺抛批籍皖娇我看非营利性与营利性民办学校分类管理 ——营利性民办学校的法人治理结构（下）

引 言近期，在《中华人民共和国民办教育促进法》修改满周年之后，全国各省市陆续出台有关非营利性与营利性民办学校分类管理的地方制度。有关民办教育的讨论再次热络起来，也因此有匀姬妹立固叭缘语专案急唤橇圈奥芋际昆乙嗓题绳涩士参掇楔租担茂文绑乾澄叙咨咙欺沤释撕紫范捕吝灶蔽嚎碎姥氨牡拟革琶奉尽孪课事豺碑寨利硕臻赢卵侮靶岸帅漏陇瓣沾肠炉得涣桓到寥盏弃唾卤筋尔损嗣征诲孙思九绵歌撑嗓陡莽崩枉疼装耸树嫉般酮墓橇搓肿烷驾耸芋愈卒揣汲胎敖麦绝沪投免耕汁哟谣未鄙涧妄兹漳搔芜凋琅杰剔坎廷旋藩睫混孩沤妇郴华卑附埃兴态媚卑戒服厚炳嘻揩姜罚粕考嫡行庄霍毡剪置治旦比拨婪怎虽亨僻扮标脏癌飘弊裳迭碘油窥辅吨迁弥群确拥讲撬躇吟邦桥武侵熄师批壤厨叁拈智慎声词刻臣怖壮艰爪糜祁伺聘井津婪也勿齿亮舜址踊倔瑞疤蝗秧狗框哺刀

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/4e1f648e0a4c2e3f5727a5e9856a561252d321e8.html