市国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案
市国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案
为深入推进学习实践科学发展观活动，根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合国土资源工作实际，提出如下实施方案。
一、范围对象各县（市）国土资源局、各分局、市局机关各处室、局属事业单位的领导班子和党员领导干部为重点，全体党员全程参与。
二、目标要求按照中央和省委关于学习实践科学发展观活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，全市国土资源系统各级领导班子和广大党员干部要紧紧围绕“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”的主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。结合我市国土资源工作实际，学习实践活动要努力实现“理清发展思路、解决一批问题、实现三个转变、做到五个创新”的具体目标，即:理清科学发展思路；解决一批影响和制约科学发展的突出问题；实现思想观念、发展方式、工作作风的转变；在保护资源上有新思路，在保障发展上有新举措，在维护权益上有新突破，在服务社会上有新提高，在队伍建设上有新气象。
三、方法步骤从201X年3月初开始，到8月底基本结束，总体时间半年左右，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。做好学习实践活动的各项准备工作。一是制定实施方案。成立学习实践活动领导小组，组建专门工作机构，并根据市委部署，结合我局实际，制定实施方案，报市委工作领导小组审批。二是全面动员部署。召开全局党员干部大会，部署和动员开展深入学习实践科学发展观活动。各单位在深入学习上级文件精神、认真领会动员大会及领导讲话的基础上，根据局实施方案，结合本单位的实际，制定相应的实施计划和具体措施，抓紧对本单位的学习实践活动进行动员部署和组织实施。第一阶段：
学习调研阶段（201X年3月初至4月底）。本阶段着眼于加强理论武装、初步查找问题、形成科学发展共识，重点抓住组织学习培训、开展调查研究、巩固扩大主题教育成果、深化解放思想大讨论、开展科学发展文化建设五个环节，抓好以下具体工作：
1、组织学习培训
（1） 开展重温“两个务必”教育活动。利用一天时间，组织党员领导干部集中到革命圣地西柏坡，开展以“牢记两个务必，转变工作作风，推动科学发展”为主要内容的革命传统教育活动，学习老一辈无产阶级革命家艰苦奋斗的优良作风、坚定的理想信念、牢固的群众观点和解放思想、敢打必胜的英雄气概，努力把精神动力化为推动“三年大变样”、促进我市科学发展的实际行动。
（2）组织多种形式学习培训。要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式，组织广大党员干部开展学习。要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全会精神、中央下次主工作会议精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，学习市委八届四次全会精神、十二届人大二次会议精神和市委、市政府各项重大工作部署。学习省委书记张云川在全省“干部作风建设年”活动动员会上的讲话精神，学习省委副书记、市委书记车俊在全省第二批学习实践活动动员会上的讲话，在全市“干部作风建设年”活动动员会上的讲话和第一批学习实践活动动员会上的讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要注意抓好党组理论中心组的集中学习，中心组学习和党员集中学习培训时间要保证达到一周以上。在集中培训的基础上，以党支部为单位开展专题研讨。对离退休、年老体弱等不能参加正常学习培训的党员，要上门送学，力争实现党员学习全覆盖。参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章。
2、开展调查研究结合工作实际，着重围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题，深入开展“三问三议”调研活动，即问政于民，议如何科学发展；问需于民，议如何和谐发展；
page问计于民，议如何率先发展，研究确定一批调研专题，由党员领导干部带头开展调查研究，听取群众意见、发现存在问题、总结新鲜经验，认真撰写调研日记，努力形成一批有份量、有价值的专题调研报告。
3、巩固扩大“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果要在深入调研的基础上，对“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动进行一次“回头看”，做好主题教育活动与学习实践活动的有效衔接，同时注重与“干部作风建设年”活动相结合，围绕改进作风、增强党性修养，塑造为民、务实、清廉的形象，在党员干部中组织开展警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方面。
4、开展解放思想大讨论在全局深入开展以“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。优化发展环境推行服务承诺。结合“干部作风建设年”活动，从完成目标任务、强化机关效能、简化办事程序、提高服务质量、为民办实事等方面，制定贯彻落实科学发展观的便民服务承诺，服务承诺要通过报纸、电视台、电台、公开栏等一定方式向社会公布，接受群众监督。第二阶段：
分析检查阶段（201X年5月初至6月底）。本阶段要以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓住聚焦解决问题、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节，抓好以下具体工作：
1、聚焦解决问题5月15日前，各单位对学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议，进行分析、归纳和筛选。在此基础上，组织召开党组扩大会议，反思查找在各方面存在的不符合或制约科学发展的突出问题，以及党性党风党纪方面群众关心的、反映强烈的突出问题，形成《聚焦解决问题报告》，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告、党员领导干部民主生活会发言材料打好基础。对于聚焦归纳梳理出来的问题，当前能解决的，要抓紧时间尽快解决；一时不能解决的，要制定出解决方案，限期加以解决。
2、召开领导班子专题民主生活会5月底前，各单位领导班子要以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”为主题，召开专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，特别注意联系思想和工作实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。邀请市委指导检查组派人列席指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
3、形成领导班子分析检查报告6月15日以前，各单位领导班子要充分运用学习调研、征求意见、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，认真撰写领导班子分析检查报告。要认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志将全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善，并报市局学习实践活动领导小组办公室。
4、组织群众评议领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求本部门本单位干部职工、上下对口部门、业务联系单位和服务对象代表等有关方面意见，认真接受群众评议，评议工作要在6月底前完成。群众评议结果和评议中提出的正确意见，要充分运用到领导班子分析检查报告的修改完善中。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公布，同时报市局活动领导小组办公室备案。第三阶段：
整改落实阶段（201X年7月初至8月底）。本阶段着眼于解决突出问题、完善体制机体，重点抓住整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，抓好以下具体工作：
1、制定整改落实方案各单位要根据领导班子分析检查报告，7月上旬制定完成领导班子整改落实方案。要把分析检查报告中提出的整改思路和措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，使整改落实工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、措施更加到位，使整改落实工作有章可循、有据可依。要切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导、分管部门。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。
2、集中解决突出问题坚持把解决突出问题贯穿活动始终，做到边学边改、边查边改、边整边改。各单位对查找的问题认真进行整改，对通过努力能够解决的，要积极创造条件，限期解决；对暂时不能解决的，要明确责任，分步解决，力争在活动期间解决几个影响制约科学发展的突出问题，办成一批惠及于民的实事好事。特别结合干部作风建设年活动，着力解决干部作风方面的突出问题，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。
3、完善体制机制8月底前，各单位要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新，完善各项规章制度，建立健全体现科学发展要求的机制制度。着重健全完善推动科学发展、转变政府职能、改进干部作风方面的政策规定，健全完善公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议和追究问责等制度。学习实践活动基本结束时，各单位要切实做好群众满意度测评。测评采取召开测评大会和无记名投票等方式进行，测评结果要在本部门、本单位进行公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施，确保各类问题得到有效解决。学习实践活动结束后，各单位要对学习实践活动进行全面总结，形成学习实践活动情况报告，实事求是地对本单位本部门学习实践活动的成效作出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党组讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。
四、组织领导
（一）健全机构，明确责任。学习实践活动在市局党组领导下进行。市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施，下设综合组、事务组、宣传报道组、解决问题与机制建设组、督导组。人员由纪检监察室、办公室、人教处、机关党委、法规处相关人员兼任。各单位也要成立相应领导机构，研究制定具体实施方案，确保学习实践活动扎实有效地开展。
（二）领导带头，率先垂范。各单位主要领导是学习实践活动的第一责任人，必须亲自抓；分管领导是直接责任人，具体抓，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，撰写心得体会；带头调查研究，形成有价值的调研报告；带头指导工作，抓好学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决群众反映强烈的热点难点问题；带头分析检查，带头整改落实。学习实践活动开展情况列入年度领导班子和领导干部考核内容。活动期间，单位“一把手”原则上不安排外出。确需外出的，要向活动领导小组请假。动员大会、专题民主生活会等重点工作和关键环节，“一把手”必须亲自参加主持。
（三）周密安排，强化指导。各单位对学习实践活动要周密安排，坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。要认真做好转段衔接工作，每个阶段工作完成后，要写出工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。市局成立学习实践活动指导检查组，负责对各单位政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真震行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。坚持从实际出发，组织好离退休干部中的党员参加学习实践活动。
（四）统筹兼顾，确保实效。学习实践活动要与当前的各项重点工作紧密结合，统筹兼顾，协调推进。要与正在开展的“干部作风建设年”活动紧密结合，与市委提出的加快省会“三年大变样”的要求紧密结合，与国土资源工作相结合，确保两不误、两促进。
（五）强化宣传，推广典型。要加强宣传引导，通过开设专版、专栏、专题，开通网站，编发《简报》等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义和先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。各单位要创新载体，激发内在活力，努力形成人人参与的良好局面。要提供必要的工作条件和经费支持，确保活动顺利开展。
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