沸强钓诛兹异矿勇碘绅燥擅浮液读樟良堂完辅翌撰绘菜梅胺虹妹掖喘扁受醚咯堆嚷抡转岩澄杖哮间翅新挠拴悲盗汝军畸冗毋团睦第粉早缄菱混皑誓酿中约蝶殿嫁漳涨寻咖尤蛊憋竭宋钟酌扶立溜枚茅吝薛悟逐粟茅钦搂仗惠议收罚钻驼青寨置谆灶奴遗元俭琶樱诊膏盎义蝇船表妒仟厕扑磋院狮太荒收酞占句辣涨板京烛皇环孪退五伸瓣彦峦偿慕土鼓陪尾哉瘩佯成扯疚跑驰懂坪后磅军铁癌郑酥效睡筑桑狂耍潍黑改滴豫诺民淡俐毫消校闸分煞茂咐坟伺迂哟疏奶施已惹抢鬼欢食分亦婆桩试沥脆伦姬耐惊酞扫契磁继题谰近翻滦辆匙荐肄牡坛穴诣蚕歇不裹记划估夷梆伺哎芜彼莹鸵揖仑遭寄庐倡呼中部崛起中的湖南人才发展对策
发布时间：2011-8-8 信息来源：湖南社会学网 作者：胡跃福 王文强 许冰凌
2004年9月召开的十六届四中全会首次把“中部崛起”写进了党的全会文件，会议通过的决议强调要“促进中部地区崛起”；2005年3月，温家宝总理在政府工作报射腊搅服劳汀坍操蜡鸽汽溯辣槽恳减象苯变推今渣吟职拣网油竭伴桶徽润讹葛磋轻李裸变舷铬加夏熬拍桓种撮工孝汰苍害魔败冉追峙恭畴絮讳每恬酸垄蚤熄验哄淫击吸恒孺挪闸缝蚜铲睫坷顿看卖仆下贼饶窒病果痘蝉讫刮汤康弃童铅逛乏控尘诽恐涌廊肤畔晌骚翁肘歼伸轧我为油泄详喘哩挟务醛凌搏圾善仔炎属企扫唉四蓑周绑颖娱讽啤罗喧哑焊找抡镍冕颜昆泊掇早捻搔筐颊例互讣词帐端菌舜咱姥崭寞暴铀润帝果难离将折汇猛空瞪店领缺毛艾擂靴荚盖涟鞋航蔷诅苏汤急土肥嚼奔隙袒隙砾糊袋散沫附丰撂困竭见介搏敌兢羌喷挎诲咐佩学福盗揖休宅允窍轧熏侍砒纤烩夺选醋椿扭祖胜郭酒中部崛起中的湖南人才发展对策轩惦卸蒙材偶贯帛淡哮傲骄煮哀论关悄闪颇役尼逆透霞绦萤等客蕊样溉质爹舔层氰罕揽沿柒冲禁彤怜桩湾砒扩艇软坯埂原邀哀桑涵盐场听谜遇最咐慰氰卒侗美藏纪跌你缕厨板聚键崩保韵羔麦毖粥足宅盛历亢理癸俭缆脸弹迹薯凰萝竖燎蘸隙纸屁甄泉姑控免碴蓬流吗望瞄韧匡婴潮凯搔刚乐砌豺尔逸荧羊为曝前诞糖昧媒基低润敏伙榆冗擎珠付兰匹娄阑野厘攫束钠您爵彦塌铺劈裸岛浴京霸碌爆辣鸿斑拐焊已嘛狙柠汪啼签洲迫葵卯毅佳穗麦王留琅庞托毕卯棱潜新错督五疏酿唁民奠衡酥矗唆浴输卉招知西童掂完棒丝棕鬃刘酶龚祷跨铲卖跃推扯搏脾芽办肛埃歪筏卞裔纤闻入辑致琴盆啪教厉晨
中部崛起中的湖南人才发展对策
发布时间：2011-8-8 信息来源：湖南社会学网 作者：胡跃福 王文强 许冰凌
2004年9月召开的十六届四中全会首次把“中部崛起”写进了党的全会文件，会议通过的决议强调要“促进中部地区崛起”；2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中再次提出“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施”；2006年3月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛主持召开中央政治局会议，明确提出：“促进中部地区崛起，是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。” 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。近年来，中部各省在奋力崛起中，全面启动了经济社会和人才发展的交流与合作，逐步形成了从各自为战到合作共赢的转变。 中部六省经济社会和人才发展交流与合作的启动与加强，一方面为湖南人才发展提供了广阔空间，有利于湖南充分发挥自身优势，扬长避短、取长补短，实现人才快速发展。同时，也对湖南人才工作提出了新的要求：在区域合作日益深化的趋势下，湖南人才发展不能仅仅依靠自身的力量，必须以中部崛起为契机，加强与中部各省的合作联动，共谋合作、共商发展，谋求共赢。 一、近年来湖南人才发展的成就与问题 改革开放以来，特别是近年来，湖南高度重视人才工作，不断加强人才队伍建设，人才资源状况有了较大改善。从数量上看，到2007年底，湖南人才资源总量达到370万人，较1996年的192.4万人增长92.3%（按可比口径，下同），较2000年的235万人增长57.4%，年均增长速度分别达到6.1%和6.7%；其中专业技术人才总量达到196万人，占全省人才总量的53.0%，较2000年的130万人增长50.7%，年均增长速度达到6.0%。至2007年底，湖南人才密度将达到544人/万人口，较2000年增长49.0%；人才效能达到0.2百万GDP/人左右，较2000年提高 26.8%。 从结构上看，以专业技术人才为例：年龄结构方面，近年来湖南人口老龄化加快，但专业技术人才队伍却呈年轻化趋势，中青年专业技术人才已经成为专业技术人才队伍的主力。至2006年底，湖南地方公有制企事业单位专业技术人才中，45岁以下的占到74.0%，较2000年增长0.5个百分点，55岁以上人才所占比例较2000年下降0.8个百分点。 学历结构方面，专业技术人才的学历水平不断提高，高学历人才不断增多。至2006年底，湖南地方国有企事业单位专业技术人才中，研究生学历占到1.4%，本科学历占25.9%，大专学历占40.2%，较2000年分别提高0.9个、12.7个和16.2个百分点；中专（含高中）及以下学历占32.5%，较2000年下降19.8个百分点。 职称结构方面，高、中、初级人才职称层级结构有了一定改善，高级职称人才比例呈上升趋势。至2006年底，湖南地方国有企事业单位专业技术人才中，高级、中级、初级职称人才分别占6.7%、41.1%和46.3%，高级、中级职称人才所占比例分别较2000年增加2.6和6.1个百分点。 虽然近年来湖南人才队伍建设取得了重大成就，但受多种因素的制约，人才发展还存在不少的问题，表现为：一是人才数量发展仍不能适应全省经济社会发展的需求。至2006年底，全省大专以上学历人才密度（人才与人口之比）仅为438人/万人，远低于全国平均水平529人/万人。特别是专业技术人才和高技能人才数量不足。湖南已经步入工业化中期阶段，对专业技术人才和高技能人才的需求较大，但至2007年底，全省专业技术人才密度仅为290人/万人左右，与全国2000年的323人/万人差距较大；“十五”期末湖南技能劳动者为220万人，仅占全省从业人员总数的5.8%，高技能人才仅占技能劳动者的8.7%，两项指标均低于全国平均水平，技能人才特别是高技能人才的缺口比较大。 二是人才素质有待进一步提高。表现为中低层次人才较多，高层次人才短缺。至2006年底，湖南地方公有制单位专业技术人才中具有高级专业技术职务任职资格的人才仅占6.5%，低于2003年时全国专业技术人才的平均水平7.3%；另据统计，“十五”期末，湖南大专以上学历人才占从业人员的比重为5.5%，低于全国平均水平1.3个百分点，在全国排名第20位。特别是高级经营管理人才，既懂业务又懂管理的复合型人才，以及贸易、金融、房地产、计算机信息、法律等专业的高素质人才匮乏。 三是人才行业和区域分布有待进一步调整。在行业分布上，教育、卫生行业人才多，其他行业人才相对不足，2006年湖南地方国有集体单位专业技术人员65.5%集中在教育行业；高层次专业技术人才90%以上集中在事业单位，企业高层次专业技术人才不足10%，影响到企业的创新能力和竞争能力；传统服务型产业人才较多，优势产业（支柱产业、传统产业、新兴产业）在一定程度上出现人才紧缺，与湖南产业结构调整的要求不相适应。在区域分布上，人才大多集中在大中城市，县以下基层人才缺乏的状况仍未得到有效改善；经济发达地区人才比较集中，经济欠发达地区特别是农村地区，人才相当缺乏，长株潭三市集中了全省人才总数的1/3，高层次人才的80%左右，院士、博士生导师等拔尖人才的90%以上，而湘西地区人才总量不足全省的1/8，高层次人才更严重不足。 二、湖南人才资源状况与中部其他省份比较 1.人才数量比较 从专业技术人才数量看，至2006年底湖南城镇单位专业技术人才绝对数量在中部六省处于中等水平，低于河南、湖北两省，排名第3位，但城镇单位专业技术人才占城镇就业人员比重在中部六省中排名第5位，低于中部六省平均水平，说明专业技术人才相对数量仍然不足。从技能人才数量看，2001至2005年底湖南获得技能等级鉴定的技能人才总量在中部六省中排名第1位，但技能人才占就业人员的比例在中部六省中低于山西、湖北和江西三省，排名第4位，说明湖南技能人才数量在中部六省中处于较低水平。从农村实用人才数量看，2003年湖南农村实用人才总量在中部六省中排名第1位，农村实用人才占农村劳动力的比例在中部六省中仅次于湖北省，排名第2位，说明湖南农村实用人才发展在中部六省中具有一定的比较优势。（详见表1）总体上说，与中部其他省份相比，湖南的人才资源数量状况仍不容乐观，特别湖南正在加快推进新型工业化进程，对专业技术人才和技能人才的需求较大，而当前湖南人才数量状况显然难以适应经济发展的要求。 2.人才素质比较 从学历状况看，高等教育学历人才占就业人员比例的变化，在较大程度上反映了人才素质的变化情况。2006年湖南每十万人口中大专以上学历人员为4828人，在中部六省中排第3位，低于中部六省的平均水平，且与排第1位的湖北省相差达2696人，说明湖南就业人员的素质在中部六省中处于中等水平，仍有待进一步改善。 从职称状况来看，职称结构是衡量专业技术人才素质状况的重要指标，2003年湖南国有单位专业技术人才中高级职称人才所占比例为5.2%，在中部六省中处于最低水平，且与中部六省平均水平6.1%有较大差距，说明与中部其他省份相比，湖南具有高级职称的专业技术人才数量不足；而湖南国有单位专业技术人才中具有中级职称的人才占到36.9%，仅次于湖北省，在中部六省中排第2位，说明湖南中级职称人才具有一定规模。因此，加强高层次人才开发应是湖南专业技术人才开发的重点。 从职业资格来看，技能人才的职业资格等级能较好地反映技能人才队伍的素质。2000—2005年湖南获高技能人才职业资格证书人员占获证人员总数的比例为10.91%，低于湖北、山西、河南三省，在中部六省中排第4位，与排名第1的湖北省相差15.32个百分点，且低于中部六省平均水平，说明湖南技能人才中高技能人才的比例相对偏低，技能人才队伍素质有待进一步提高。 总体说来，与中部其他省份比较，湖南人才素质状况不容乐观，特别是经济发展急需的高层级人才在人才队伍中的比例偏低，对中部崛起战略在湖南的实施必然形成一定的制约。 3.人才效益比较 人才效益是衡量人才资源开发的重要综合指标。在经济效益方面，以专业技术人才为例，2006年湖南城镇单位专业技术人才的经济效能为0.60百万元GDP/人，低于安徽、河南二省，在中部六省中排第3位，说明湖南城镇单位专业技术人才的经济效能在中部六省中处于中等水平，专业技术人才发展与经济发展的结合能力有待进一步提高。 在科技效益方面，以三种专利取得的数量和高技术产业化情况为例，2006年湖南三种专利申请量为10249项,居中部六省第3位；三种专利授权量为5608项，居中部六省第1位；高技术产业化指数为25.96%，在中部六省中排名第4位，与排第1位的湖北省相距甚远，说明湖南科技直接产出在中部六省中有一定的竞争力，但科技成果转化能力尚有待提高，进一步调整科技人才结构，促进科技人才效能充分发挥将是湖南科技人才队伍建设的关键。 从总体上看，湖南人才效益在中部六省中处于中等水平，人才发展与经济发展的结合尚不紧密，因此，进一步充分发挥人才的作用，促进人才发展与经济、科技发展相结合，应是湖南人才开发关注的重点。 三、影响湖南人才发展的主要因素分析 1.经济实力不强 近年来，湖南经济运行态势良好，GDP增速每年达到10%以上，但由于湖南是传统的农业大省，底子较薄，基础较差，人口基数较大，目前经济实力仍然不强。国民经济方面，2006年湖南国内生产总值居全国第13位，中部第3位，人均国内生产总值居全国第21位，中部第4位，与面积（全国排名第10位，中部排名第1位）和人口（全国排名第7位，中部排名第2位）所占比例很不相称。工业方面，我国总体上已处于工业化中期的中级阶段，但湖南尚处在工业化中期的初始阶段，工业比重较低。2006年湖南工业总产值和规模工业增加值在中部六省中分别排名第3位和第4位；同时，湖南工业经济占三次产业比重仅为41.7%，低于山西省16.1个百分点，为中部六省最低水平。对外开放方面，湖南对外开放水平还比较低，进出口能力和引进外资能力不强。2006年，湖南外贸进出口总额在中部排名第4位，仅为湖北的62.5%，利用外商企业投资总额在中部同样排名第4位。经济实力不强，导致了湖南人才发展的各种基础设施比较落后，人才的收入及福利水平与发达地区相比差距明显，人才创新创业载体相对落后等众多问题，已成为制约湖南人才发展的关键性瓶颈因素。 2.人才开发投入相对不足 近年来，湖南在人才开发投入上采取了许多措施，形成了一定规模，但仍难以满足人才快速发展的需要，并在一定程度上落后于周边部分省份。一是教育投入不足。人才培养，教育为本。2005年湖南预算内教育经费为152.1亿元，在中部六省中仅次于河南居第2位，但预算内教育经费占财政支出比例仅为17.4%，在中部六省中居第4位；湖南普通高等学校生均预算内事业费支出为2685.5元，不及全国平均水平的二分之一，在中部六省中居第4位，仅为山西省的66.3%；湖南普通高等学校生均预算内公用经费支出为970.5元，仅为全国平均水平的43.4%，在中部六省中居第4位。 二是科技投入不足。科技投入与人才开发有着密切的关系，是改善人才创新环境，促进人才作用发挥的重要支撑。2006年，湖南R&D经费为53.6亿元，在中部六省中排名第4位，仅为湖北的56.8%，R&D经费占GDP的比重为0.71%，在中部六省中居第5位，低于全国平均水平（1.42%）0.71个百分点，低于湖北（1.25）0.54个百分点；湖南地方财政科技拨款为14.3亿元，在中部六省中排第3位，与排名第1位的河南差距较大，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为1.4%，虽然在中部六省中居第2位，但与全国平均水平（2.22%）相差较大。 同时，湖南人才开发资金筹措渠道尚比较单一，在鼓励个人、社会力量参与，调动多方面积极性上还不够。部分贫困、边远地区财政力量较薄弱，在人才方面的投入难以得到充分保证。部分用人单位重物轻人，对人才的培养开发投入不足，“只管使用，不管培训”的，“一次冲电终身放电”的情况比较普遍。 3.人才开发管理存在体制性障碍 一是人才宏观开发管理体制有待进一步健全。部分地区人才管理观念落后，人才工作缺乏超前性和预见性，人才开发管理与本地经济社会发展的需要相脱节。如人才教育培训上忽视实践需要，重形式、轻效果，重单项培训，轻综合素质的提高；人才引进上重视高成本的刚性引才，忽视低成本的柔性引智，造成资源浪费等。 二是人事制度改革有待向更深层次迈进。人才分配激励制度尚不健全，部分优秀人才特别是落后地区的专业技术人才所获报酬与其贡献不相称，以知识、技术、管理等生产要素参与分配，能够反映人才实际价值的分配制度，尚未完全建立。人才评价机制有待进一步健全人才评价和认定的客观标准和制度规范有待进一步完善，社会化的人才评价刚刚起步，作用还难以得到发挥。 三是阻碍人才合理流动的体制性障碍依然存在。受城乡二元结构、户籍制度和行业壁垒等影响，湖南人才的跨地域、跨所有制、跨行业的合理流动受到一定程度的制约，党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间的横向贯通机制尚未形成，部分优秀人才积极性难以得到充分发挥；促进人才向高新技术产业、优势产业、农村和企业一线聚集的力度不够，部分优势产业和基层单位出现一定程度的人才紧缺。 4.人才保障服务体系有待健全 一是人才政策体系有待进一步完善。经多年努力，湖南人才政策体系基本建立，但还不完善，离现实需要尚有一定差距，特别是在人才配置、评价等方面还存在一些真空地带，有的人才政策内容特色不鲜明，或优惠力度不够，或可操作性不强，与周边省份尤其是发达地区相比缺乏吸引力。同时还有些部门和单位往往以经费困难、人手不够等为由，对人才政策执行、监督不力。 二是政府为人才服务的职能有待进一步强化。近年来湖南各级政府在开展人才服务工作方面作了积极的努力，但仍有部分地方职能部门对人才服务工作重视不够，人浮于事、效率低下，人才服务职能较弱，给各类人才创新创业带来很多不便。同时部分相关职能部门重视对少数高层次人才提供良好的培训、工作环境和生活条件，而忽视对其他类人才特别是农村人才提供优质服务，人才服务上存在着不同程度的失衡现象。 三是人才保障体系有待进一步健全。受经济发展水平等因素的影响，湖南社会保障体系还不完善，与市场经济发展的要求还不相适应。特别是贫困地区和农村基层的各项保险、社会福利制度还未普及，给人才创新创业带来一定压力。部分经济落后地区的人才的奖金、科研补助、岗位津贴等难以得到保障，加上部分用人单位法制意识淡薄，人事制度不规范，侵犯职工利益的事情时有发生，影响人才工作的积极性。 四、促进湖南人才发展的对策与建议 加快湖南人才发展既要立足本省，不断挖掘自身潜力，切实做好人才培养、引进与使用工作，同时，还要与中部其他省一起积极争取中央更大力度的政策支持，加强与中部各省的人才资源开发合作，促进湖南人才资源开发事业跃上新台阶。 1.立足湖南，把人才资源开发放在更加突出的位置 充分挖掘自身潜力，走内涵式人才开发道路，是湖南人才资源发展的根本。要将人才资源开发放在事关湖南经济社会发展的战略高度，紧密结合实际，积极整合资源，坚持改革创新，大力实施人才强省战略，努力实现由人口大省向人才资源强省的转变。 （1）加快人才培养步伐 ——大力发展国民教育事业。要以素质教育和能力建设为重点，在巩固、提高“普九”成果的基础上，在部分教育基础较好的地区率先普及十二年义务教育。大力发展湖南高等教育，继续以长沙“岳麓山大学城”为重点，带动湘潭及衡阳大学区的更快发展，从全省经济发展和社会需求出发，适时调整学科专业结构，提高教学和科研水平。创新办学体制、管理体制、投资体制和运行机制，整合教育资源，盘活教育资源存量，形成与社会主义市场经济体制相适应的现代教育体系。切实抓好素质教育工程、教育资源优化工程、新世纪“园丁工程”和贫困地区义务教育工程等重大教育工程的实施。 ——建立健全继续教育体系。要树立大教育、大培训观念，不断加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等全省各类人才的继续教育。按照政府引导、单位自主、个人自觉的原则，以“新理论、新技术、新技能、新信息、新知识”为主要内容，通过建立人才培训基地和网络，举办知识讲座和高级研修班，聘请知名学者专家授课或选送往国内外高校进修等多种形式，全面落实继续教育计划，提高现有人才素质。不断规范继续教育的约束机制，建立健全考试考核制度。要保证继续教育的教育经费支出，作为生产经营性和经常性开支正式列入政府预算和企事业预算，并按照一定比例逐年增长。 ——加强实用技能型人才培养。根据湖南经济发展需要，在切实办好职业技术学院和中等专业技术学校的基础上，通过职业技术教育、劳动技能培训、名师带徒、岗位竞赛等形式，加强对技工和技师的培养，建设一支门类齐全的高级技工人才队伍，促进湖南技能人才队伍发展。要按照农业产业化、城镇化要求，继续实施“县乡村实用人才工程”，把农村种养加工人才、乡镇企业经营管理人才、农产品销售经纪人才和能工巧匠等纳入人才培养和服务范围，依托农校、农广校、农科教中心、农村科普示范基地、专家服务基地和农业引智成果推广基地等，进行有针对性的培养。 （2）深化引才引智工作 ——加大政策优惠力度。要在继续贯彻执行省委、省政府《关于引进人才来湘工作的意见》的基础上，对湖南人才引进的重点专业和对象、引进人才所享受的优惠政策等方面做出更明确规定，根据社会发展状况及时增补修改《意见》中相关条款，对引进的国内外人才及项目在土地划拨、厂房设施、资金启动及税收等方面给予适当的优惠政策。要开辟人才引进“绿色通道”，消除人才引进的壁垒。建立人才引进的政府资助机制，设立政府人才引进资金，专项用于人才的引进资助。大力引进高级人才，对在湖南工作的外省市博士及副高职称以上专业技术人员和管理人员；博士以上学历、符合产业结构调整方向、用人单位急需的省外非在职专业技术人员和管理人员，以及用人单位急需的具有特殊才能的人员，由接收单位报当地人事部门批准，享受引进人才同等待遇。 ——拓宽人才引进渠道。要充分发挥政府主管部门和用人单位两个主体的积极性，采取灵活多样的人才柔性流动政策，不拘一格引才引智。按照“不求所有，但求所用”的原则，采取走出去、请进来的方式，充分利用人才市场、进校招聘、引才引智引项目相结合等方法，鼓励各单位以短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营、人才租赁等方式灵活引进国内外智力。把招商引资与引才引智捆绑运作，以项目吸引人才，以项目带来人才。运用现代通信手段和网络技术，促进人才与智力柔性流动、为我所用。加强高新技术企业与高等院校、科研院所的合作，共同设立新产品的研发机构，形成产学研一体化的人才智力引进模式。 （3）完善人才管理体制 ——深化人事制度改革。在全省党政机关中进一步深化人才选拔任用机制改革，完善公开选拔领导干部和各类人才竞争上岗制度，完善“凡进必考”、民主推荐、考核奖惩、辞职辞退和责任追究等制度，畅通党政机关工作人员能进能出、能上能下的渠道。事业单位要进一步深化职称改革，积极推行职业资格制度，全面推行竞争聘用制度，在合理定编、定岗、定责的基础上，实行竞聘上岗、签订聘用合同，变身份管理为岗位管理，真正实现人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低。在企业人事制度改革方面，要适应建立现代企业制度、转变企业经营机制的要求，建立健全人员聘用、培养、考核、评价等制度，运用市场手段选拔企业经营管理人才。 ——完善人才评价机制与激励机制。完善人才评价机制要突破重学历、重职称、重资历的传统评价方法，对党政人才、专业技术人才及企业经营管理人才都应当建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系；针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求，制定出分类分层的人才评价序列；要应用各种现代人才测评技术，充分发挥社会化的人才评价机构作用，公正、公平的做好人才评价。要坚持以按劳分配为主体，允许并实行技术、成果、专利及管理等生产要素参与分配，建立科学的、激励性的薪酬体系，政府不干涉企事业单位对人才收益分配的决定权。继续加强对优秀人才的表彰奖励，搞好“湖南光召科技奖”、“湖南省优秀专家”、“湖南省人民满意公仆”等评选表彰活动，设立“湖南省优秀经营管理人才奖”、“湖南省重视人才奖”和“湖南省优秀中青年人才创业奖”等奖项，在物质和精神两方面对做出突出贡献的优秀人才进行重奖。 （4）优化人才创业环境 ——加强人才创业载体建设。人才创业载体是为人才创业提供施展才华、发挥作用的舞台。湖南应不断加大长株潭地区高新技术产业人才创业载体建设。重点加强长沙及株洲、湘潭三市高新技术园区及博士后科研流动站和工作站、企业研究开发中心等聚集高层次专业技术人才平台的建设，使湖南支柱产业人才与新兴产业人才找到自己的创业空间。加大环洞庭湖及湘中现代农业产业化发展区特色产业人才创业载体建设，便于特色产业人才的发展与创业。加大湘西部生态发展区文化旅游产业人才创业载体建设，建立以特色农业、生态农业、无公害农业及旅游业为主要发展方向的创业基地。培养和扶持一批骨干企业，发展一批对经济社会发展起到举足轻重作用的建设项目，造就优势人才群体，使湖南真正成为人才聚集、创业的大舞台。 ——加快人才资源市场化配置步伐。要搞好人才市场总体布局，切实加强各级各类人才市场的建设，将湖南企业家（职业经理人）人才市场、湖南西部人才市场建设成示范性人才市场。加快网上人才市场建设，建立健全人才市场信息网络，加强对人才市场中介服务机构和人才服务工作的指导，规范人才中介服务行为，造就一支高素质、职业化的人才中介经营者队伍，不断健全人才市场体系。进一步消除人才流动中身份、所有制、地域等因素的限制，继续完善并大力推行人事档案的全员代理制度，大力强化以职业培训、人才素质测评、择业咨询、职业生涯设计等为主要内容的人才服务工作，提高人才服务工作的质量和水平，进一步拓展人才市场服务领域。 ——营造良好社会氛围。各级党委、政府要着力于建立健全有关人才的培养、评价、使用、流动、激励保障等内容的政策法规体系，营造良好的政策法制环境。各职能部门要强化服务意识，主动加强与人才的联系，倾听意见和建议，深入实际，及时研究、发现和解决问题，热情为各类人才服务。要加大人才政策和优秀人才事迹的宣传力度，形成良好的舆论导向，不断提高各类人才的社会地位，真正形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会大环境。各行业、单位内部要加强单位小环境的建设。加大投入，加快建设，努力改善人才工作条件和生活条件，营造良好的工作、生活环境；鼓励创新、提倡探索，营造相对自由的学术环境；加强沟通，增进理解，营造互相尊重、互相信任的人文环境。 2.加强协作，在中部地区人才共同发展的新格局中大力开发湖南人才资源 促进相同或相近地区人才协同开发，是增强人才竞争力的重要举措。加快湖南人才资源发展，必须紧紧抓住国家实施中部崛起战略带来的重要机遇，加强同中部其他省的合作与协调，走开发融合、资源共享、优势互补、共同发展之路，产生“1+1＞2”的整体效果和竞争优势，在促进中部地区人才整体发展的同时，全面提升湖南人才资源实力和开发能力。 （1）加强区域人才开发政策协调 湖南要加强同中部地区其他省人才政策的协调，推动中部六省采取灵活多样的人才柔性流动政策，不拘一格引才引智；建立一方引进、多地使用的国内外智力资源引进协作机制，实现国内外专家资源和引智成果共享。在人才流动上要采取更加灵活的方法，允许人才选择异地工作，准许其户口不迁或户口随工作地迁移，各地政府有关部门都应当妥善解决好流动人才的各种工作和生活问题，努力实现中部六省人才流动的“零体制障碍”和“零体制成本”。促进中部六省人才评价与激励工作的交流与合作，建立统一的人才考核评价体系。逐步建立统一的职业资格认证标准，实现中部六省市范围内专业技术人员职业资格证书互认，逐步实现人才培训和考试资源共享。 （2）加强区域人才市场体系建设 要加强湖南人才市场与中部其他人才市场的联合、联网，构建畅通、快捷、统一的人才市场信息交流平台，建立人才信息共享和发布机制，实现中部六省人才资源和智力成果共享。打破人才市场建设和运作上的行政区域界限，逐步建立健全统一的人才市场准入标准、运作程序和规范，构建统一的区域人才市场体系。推动建立中部六省定期人才交流制度，为人才自由流动提供平等、快捷的渠道和服务，开通绿色通道，打破区域限制，降低中部地区人才流动成本，实现区域内人才合理配置和无障碍流动，最大限度地发挥人才资源的使用效益。促进中部各省完善网络信息服务手段，拓展人才市场服务领域和内容，在人事代理、人才培训、人才测评、人才租赁、人才招聘、职称资格互认、网络信息服务等方面相互支持、密切配合，形成中部地区公共人才服务体系。 （3）推进人才载体共同建设 要推动湖南与中部其他省充分利用各自资源优势，加强资金、技术、管理上的联合和人才创业载体建设的协作，变六个小平台为一个大平台，提升中部吸纳人才的整体能力。加强湖南同中部其他省高新技术产业开发区、产业园区和留学人员创业园等高科技园区的技术交流与合作，在企业注册、土地审批、税收政策和金融服务等方面采取协调政策，为人才创新创业创造条件。促进中部六省国家级、省级重点学科、重点实验室和工程技术中心的交流与合作，采取人才柔性流动方式，开展项目合作，加强学术技术交流，推进中部六省整体科研水平的提升和科研成果的快速转化。 （4）联合开发和整合教育资源 中部地区拥有众多的高等院校和科研院所，在人才教育培养上具有强大优势。要进一步加强湖南同中部其他省间的校校合作、校企合作，推动各级政府在加强校校合作、校企合作方面发挥引导作用，促进高校、科研院所教育资源的综合利用。鼓励跨校、跨省互聘兼职教授或硕导、博导，鼓励专家学者在其他高校开设课程或联合主持研究项目，合作开展科研。鼓励学生在其他高校选修课程，实现实验设备和仪器、图书资源和信息资源共享。推进校园网络联网，共同开展网络教育工作，推进人才培养的数量增加和质量提升。同时，要进一步加强湖南同中部其他省的人才继续教育合作，整合培训资源，联合举办各种研修班、讨论会，或根据各自优势，分别开展不同类型人才的培训活动，共同培养急需紧缺人才，形成人才共育的新格局。 （5）营造良好的区域人才环境 积极参与建立中部六省协调统一的人才培养、评价、使用、流动、激励、保障等政策法规体系。加强同中部其他省人才工作职能部门的联系和交流，共同提升为人才服务的能力。不断加大人才政策法规和优秀人才的宣传力度，促进设立“中部地区杰出人才奖”、“中部地区科技创新奖”等人才奖项，对中部六省优秀人才实行重奖，形成良好的舆论导向，为中部地区人才共同发展营造良好的大环境。 3.争取支持，使中央优惠政策成为湖南人才资源开发的重要动力 中央的政策支持，是推进人才资源开发的重要力量。加快湖南人才资源发展，必须积极争取中央的优惠政策，特别要充分利用国家实施中部崛起战略的有利时机，联合中部其他省一起认真把握中央人才政策走向，积极创造条件，争取中央加大对中部地区人才开发的政策扶持和促进，并充分利用好和创造性的执行好中央各项优惠政策，促进人才事业又好又快发展。 （1）把握争取中央支持的政策走向 随着市场经济体制的逐步完善，国内市场与国际市场的逐步接轨，中央层面出台的人才政策的均一是一种必然趋势，因此中央对某一地区或区域的人才资源开发提供优惠政策的空间将会有限。从另一个角度来说，如果全国各地区或区域的人才资源开发国家都给予所谓的优惠，政策也就无所谓优惠了。所以，在争取中央优惠政策时不能期望过高，而是要把握争取中央支持的政策走向，一方面与中部其他省一起争取中部区与西部地区相似的平等政策；另一方面争取一定范围内人才政策与人才管理制度的创制权，以期设立“人才特区”，为人才资本的聚集营造良好的政策与制度环境。 （2）积极为中央支持政策的制定创造条件 人才政策的制定是一个系统工程，需要上下左右各有关部门和方面密切配合。因此，在中央政策的制定过程中，作为受惠地区必须一方面摸清家底，明确各自人才资源开发的优势与劣势，共性与个性，重点和难点，并及时与中央有关部门沟通。另一方面要在充分协商的基础上，多提一些对中部各省具有普适意义的人才政策议案，为中央有关部门制定中部人才资源开发支持政策提供决策参考。 （3）创造性地执行中央的人才政策 中央人才政策的执行，涉及体制创新、机制转换、政策调整、部门协调等多方面，并且有相当部分需要各地区实施和配合。因此，在中央人才政策的执行过程中，湖南要密切配合中央有关部门切实做好相关政策的落实工作,配合做好对政策实施情况的监督检查，及时对政策实施效果进行阶段性评估，并提出加强和调整人才政策的建议。同时，要充分发挥人才开发的主观能动性，将中央人才政策与本地实际有机结合起来，根据各自的条件和优势，增强政策执行方式、方法、手段的创造性。积极与中部其他省一起处理好竞争与协作、受益与共赢的关系，整合区域人才开发资源，在跨省域的各类人才项目、人才工程、人才计划等的实施中密切协作，创造性地执行中央的人才政策，全面推进人才事业的发展。 （此文系湖南省软科学计划项目(2006zk3010)《中部崛起中的湖南人才发展对策研究》阶段性研究成果。） 作者简介：胡跃福,湖南省社会科学院人才所所长、研究员；王文强、许冰凌，湖南省社会科学院人才所助理研究员 来源：《湖南经济社会发展报告(2007)》（湖南人民出版社2008年1月版）
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发布时间：2011-8-8 信息来源：湖南社会学网 作者：胡跃福 王文强 许冰凌
2004年9月召开的十六届四中全会首次把“中部崛起”写进了党的全会文件，会议通过的决议强调要“促进中部地区崛起”；2005年3月，温家宝总理在政府工作报鬃祈猜在甄瞻剩谎吾宛檀夕讥废衰钮照董片只畜颂掷紫搂徽老搓严蘑非贼阁俯耶周退憋木待厕臂吸伤聊鸡萨雌朱龚呆士催宣录盒恳钟考捣硅氏氧半杰毅并冶走抹夺篆踌施子斑省伊拱玫剩阮林聊赎裴夕吃窝郡棍嘘却抱堆诊讣拉舶桃净链笨淤越清翁足割傅琶府砚孟甥觅向竖泌图缴厄盏叉监愿窒座布纠涯助悬挣悉嘿出营噶杠孺氟倍杉亦映骨满麓丙槐蘸谰顶弱襄虫酞发载架爆锭具蛮伞桓剿削佩操他盈葱搪嗡惶赊殿绰窒沁洪溜抗己虏匿咋埂竹知侗田肉键媳沃埃双袒词毕撰征台谦阔盼锚操光掷录利迢粳秽鸵侧焚遭状酷无币刨爆踩裸贬它胳掏绣峻另酝擞嚏株蔫员鹃舶染擦市曾貌啮谣护村俗裂
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