创新工作机制深化优质服务统筹推进人口和计划生育工作科学和谐发展
中共黄州区委黄州区人民政府
黄州区是黄冈市政治、经济和文化的中心，全区辖4个街道办事处、4个乡镇、1个经济开发区，总人口37.7万，其中农业人口17.7万，全区已婚育龄妇女47106人，其中重点服务对象23810人。近几年来，我区的人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的指导下，紧紧围绕“统筹协调、优质服务、村（居）民自治、利益导向”工作机制，以统筹解决人口问题为主线，围绕全人口管理、全过程服务，坚持以人为本,不断深化优质服务；坚持村居为主，全面加强基层基础;坚持统筹协调、深入推进综合治理，使人口计生工作持续、健康、稳步发展。全区人口出生率控制在8‰左右，年均自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率控制在90%以上，一孩妇女积存率达到65%以上，出生人口性别比稳定在110左右，育龄群众对计生工作满意率达92%以上。1999年以来，我区人口计生工作一直处于全市先进行列，2000年被省计生委评为计划生育“三为主”合格县（市、区），2004年被省政府评为全省计划生育优质服务先进县（市、区）。现将我区的人口计生工作情况汇报如下：
一、突出计生工作的经常性，重点抓好“四个落实”，开创统筹解决人口问题新局面
面对新时期的新任务、新要求，我区把计划生育经常性
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工作摆到突出位臵，重点抓好“四个落实”，做到领导、责任、队伍、投入四到位，形成了党委政府高度重视、人大政协关心支持、相关部门齐抓共管，责任单位真抓实干的良好氛围。
（一）高规格落实组织领导。区委、区政府一直将人口计生工作放在重中之重的位臵，坚持做到“五必”，即涉及到人口计生重大工作常委会必议，重点指标主要领导必抓，重要协调工作分管领导必到，重要事项责任领导必问，政策精神领导干部必学。近几年，先后下发了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》、《关于继续建立完善区直机关计划生育联系村制度和乡镇班子成员驻后进村及包保“双女户”结扎制度的意见》等一系列文件。每年多次召开区委常委会、区政府全会、区长办公会，专题研究人口计生工作，查找原因，寻求对策，狠抓思想认识、基础工作、管理责任、查办惩处、计生保障“五到位”。
（二）高要求落实工作责任。每年初，自上而下层层签订人口计生工作责任状，落实“区四大家领导包乡镇、区直单位包村、镇村干部包组包人，计生干部挂镇联村”的计划生育工作包保责任制，进一步落实工作职责，强化各级干部的责任意识，形成了一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的良好工作格局。同时，对计划生育后进单位、失责单位进行通报批评，对相关责任人进行公开处理。2007年以来，先后对3个乡镇、15个区直部门实行一票否决，对39名副科级以上责任干部进行诫勉，免除了8个计划生育后进村的村支书记职务。
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（三）高素质落实计生队伍。一方面配齐配全工作人员。区级按中央、省委《决定》要求，成立计划生育执法大队，定编12人。乡村按“乡镇不少于2名公务员，村（居）一名女计生专干，每组至少一名信息员”的标准健全了基层工作网络。目前，区乡两级共配备专职计生干部118人，全区136个村居配备女计生专干136人，流动人口计生协管员41人，组级信息员893人。配备专职技术服务人员34人。另一方面狠抓报酬待遇落实。乡镇计生干部报酬由本级财政保障，村（居）计生专干的报酬与村（居）主职干部相当，村级流动人口计生协管员工作报酬由区级财政全额保障，组级信息员每人每年由区财政补贴300元，区乡技术服务人员工作实行财政差额预算，专户专帐管理。
（四）高标准落实事业经费。区委、区政府高度重视计划生育投入,计生事业费按省定标准列支投入到位。2009年投入事业经费320万元，人均达到12.42元，保证了计划生育各项奖励政策、免费服务等日常性工作的顺利开展。此外，区财政还拿出专项资金30万元，用于区计生局信息中心机房建设。2010年区财政预算投入人口和计划生育工作事业费346万元，人均达到13.45元。各乡镇街道按人均1.80元的标准落实了乡级计生经费，保证了日常工作正常运转。
二、突出优质服务的人本性，重点抓好“四个加强”，树立为民服务新理念
我们以深入开展“婚育新风进万家”、“生殖健康进基层”等活动为主线，不断加强计划生育服务机制建设，规范服务流程，转变服务理念，使育龄群众权益得到有效维护和保障，
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提高了群众满意率。
（一）加强阵地建设，打造服务平台。我区按照宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健“八位一体”的要求，不断加大服务载体建设，为育龄群众提供良好的服务平台。2007年以来，先后投资260多万元加强区乡两级计生服务站建设，按照“两化”的要求，统一建设标准、内部布局、标牌标识、外观形象，做到房屋、设备、人员、管理配套发展。投资70余万元改造区计生服务中心，使之达到省级优质服务站标准；投资150余万元对陈策楼、路口、堵城、陶店四个乡镇服务站进行了新建和改造；投资42万元为区乡计生服务站配备了蓝氧治疗仪、B超、电动手术床等医疗设备，安装了空调、电视，为广大育龄群众创造了良好的服务条件和温馨的服务环境。
（二）加强优质服务，提升服务水平。以区乡计生服务站为主体，以优生优育、生殖保健、出生缺陷干预为重点，以全面普查、分类随访、跟踪服务为抓手，进一步规范服务流程，大力开展“五带四送三陪护”服务，把优质服务延伸到最基层，落实到每一个家庭，惠及到每一个育龄群众。一是全面普查。面向全体育龄人群，实行基本项目服务，积极开展出生缺陷干预、宫颈癌筛查、免费婚检、健康知识讲座等服务；区乡两级技术服务人员带医疗设备、服务手册，实行婚检、孕期、产后全程陪护，确保全员化覆盖。二是分类随访。大力推行和落实以孕情为重点、以“四送四问”为主要内容的技术随访，切实为育龄妇女提供全程化指导服务，
