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四川省人口发展与工业化城镇化关系研究

发布时间：2023-10-30 23:37:41 来源：文档文库

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四川省人口发展与工业化城镇化关系研究
【摘要】人口问题是经济社会发展的核心问题，工业化和城镇化是现代化的必由之路，是经济社会发展的必然趋势。四川是人口大省、经济大省、农业大省，研究人口发展与工业化城镇化关系，指定科学合理的人口与工业化发展目标，推动人口与工业化城镇化协调发展，事关经济文化强省建设的大局，意义重大。【关键词】人口工业化城镇化

一、四川人口对工业化城镇化发展的作用和影响

观察四川人口与工业化城镇化发展历程，人口发展起了重要的促进作用。特别是1971年计划生育工作开展以来，人口增长得到有效控制，人口素质得到明显提高，为工业化城镇化快速发展创造了良好的条件。

（一）人口过快增长的有效控制，缓解了工业化城镇化的压力。截至计划生育工作开展30年，四川省少生3284万人。新中国成立以来，四川非农业人口比例由4.3%上升到2016年的49.2%，目前城镇失业人口54.64万人（2015年数据）。如果不实行计划生育，四川省的失业人口将增加300多万人，工业化城镇化发展将面临更大的压力。

（二）人口结构改善，促进了工业化城镇化的发展。由于计划生育工作开展，四川省生育率迅速下降，少儿抚养比下降，人口总抚养比由58.7%下降到2016年的42.2%，老龄人口与少儿人口的比例为0.86。有力的人口结构，一方面保证了工业化发展所需的充足劳动力供给，另一方面有利于资本积累，为工业化和城镇化发展提供了充足的物质支持。（三）人口素质的提高，为产业机构升级创造了条件。人口的有效控制，增加了国民收入再分配中积累的比例，提高了人均教育、医疗资源占有率，使人口生存发展状况明显改善。四川人口平均预期寿命由2005年的73.69岁上升到2017年的76.42岁。人均受教育年限逐年增长，第一，人口平均受教育年限延长。2010年全省人口平均受教育年限为8.16年，比2000年增加1.10年。第二，小学及以下文化程度的人口比重下降，初中及以上文化程度的人口比重上升。2010年受教育程度为小学及以下的人口占应受教育人口总数的43.58%，比2000年下降13.72个百分点;受教育程度为初中、高中（包括中专）、大学教育（包括大学专科、大学本科、研究生）的人口，分别占应受教育人口总数37.27%、12.02%和7.13%，分别比2000年上升5.52、3.75和4.45个百分点。（第六次人口普查数据）

（四）城乡人口和经济发展差异，促进了人口流动和城镇化发展。一方面，农业生产率的提高使大量农村剩余劳动力从农业解放出来，流向城镇和非农产业，使农村劳动力转移成为人口城镇化的主导因素。另一方面，城镇化工业化的发展，带动了城镇产业体系的加快发展和就业空间的拓展，为更多的劳动力提供了就业岗位，据统计，四川自2000年以来，平均每年由农村专业到非农产业的劳动力都在130万人以上。这种劳动力在城乡之间转移促进了工业化城镇化的发展，改善了城乡人口布局。

二、四川人口与工业化城镇化发展面临的问题与挑战

（一）低生育率和高增长量长期并存，人口规模持续膨胀，城镇化发展水平之后于经济社会发展。四川省虽已实现了低生育水平，但仍存在反弹的现实风险，年均人口增量仍然过大。随着工业化进程加快和经济发展水平的提高，迁入人口也会增加。城镇化滞后于工业化，城镇人口增长速度滞后于城镇空间拓展速度，基础设施配套速度滞后于城镇人口增长速度。

（二）城镇体系和产业规模结构不合理，人口承载力不足，劳动力过剩和就业不足的问题将长期存在。产业规模结构不合理，就业岗位不足，制约劳动力转移。劳动力过剩、就业不足的问题将长期困扰着四川省。全升城镇体系尚不完善，城市群培育之后，大城市辐射带动作用不足，小城镇对周边农村发展的带动乏力。技术进步和产业结构调整升级，导致劳动密集型企业减少。服务业发展滞后，农村劳动力转移速度趋缓。全省城镇登记失业人数由2005年的34.30万人增长到2015年的54.64万人。随着劳动生产率的提高，劳动力过剩问题将长期存在。三、对策措施

实现人口与工业化城镇化协调发展，必须坚持人口和计划生育基本国策不动摇，以人的全面发展为目的，严格控制人口数量，大力提高人口素质，引导人口合理分布，走新型工业化和新型城镇化道路，构建合理的人口、产业、城镇空间体系和政策体系，神话综合配套改革，完善体制机制，促进人口和工业化城镇化协调发展。重点在以下几个方面实现突破：

（一）切实稳定低生育水平，加快工业化城镇化进程。城镇化的本质是人的城镇化，人口过多是制约城镇化发展的主要因素。为此，必须坚持计划生育政策，把人口发展摆到重要位置，对人口问题实行综合决策、综合治理，切实稳定低生育水平，控制人口数量，减少未来人口向城镇转移、就业的压力。同时协同发展城乡结合工业产业，通过人口有序流动和迁移推进人口城镇化。

（二）调整产业结构，扩大劳动人口就业，走新型工业化道路。结合四川省政策与实际，优化产业结构和产业布局，增强城镇化的产业驱动和就业支撑，扩大就业容量。积极发展高新技术产业、智慧创意产业以及文化旅游休闲产业等。加大教育资本投入，加强劳动力职业技能培训，构建符合产业发展的人才体系。发挥人力资源优势，提升就业拉动型产业，加快就业容纳能力强的产业发展。提升中心城市的就业吸纳能力，增加就业容量。增强县城、小城镇的自我发展能力，拓展就业渠道。

（三）实行差异化的城镇化策略，引导人口有序流动。针对不同区域的发展条件，实行差异化城镇化策略。城镇密集区以城市群为主题，实行集群发展、组团发展;周边地区在强化区域中心城市的同时，加快发展县级城市;欠发达地区重点推进本地城镇化，突出中小城市、小城镇和新社区建設。优化人口空间分布，促进人口向综合条件好、承载能力强的地区集聚，减轻生态敏感地区的人口压力，通过合理的政策引导人口有序流动。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d34feeadd7d8d15abe23482fb4daa58da0111c2b.html