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发布时间：2024-01-07 18:06:07 来源：文档文库
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从国企效益提升解读“供给侧改革”——专访中国企业研究院首席研究员李锦
作者：暂无
来源：《现代国企研究》2017年第3期
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署，是实践证明能够解决我国经济领域一系列深层次矛盾和问题的良方，是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。根据国家最新公布的国企效益指标，用具体翔实的数字告诉我们，党中央、国务院推行的供给侧结构性改革的目的正在实现，已经取得成效。国有企业供给侧结构性改革一年来，回头看究竟有哪些效果？2017年国有企业紧紧围绕推进供给侧结构性改革为主线，具体该怎么干？这也成为今年全国两会大家所关注的热点。针对这些问题，本刊请国企改革领域的专家为我们做出及时的分析解读。
策划/本刊编辑部
本刊记者：根据国家最新公布的国企效益指标，与2015年相比，2016年我国1.86万户国有控股工业企业经济效益明显转好，利润总额止降转增，实现利润总额增长6.7%，不仅终止了2014年和2015年连续两年的下降态势，还创造了2012年以来的最高增速。
这些数字的背后有怎样的意义？
李锦：意义体现在两方面，一是这是我们国家自2012年来长期笼罩在“经济雾霾”里面的一股强风，开始展现出晴朗的蓝天。经济犹如一直在无底洞里下沉，这次终于着了底,产生很强的稳定感。二是我国利润行业构成发生重大变化，总体稳步发展、行业分化加快、结构趋向优化，这正是供给侧结构性改革所期盼的境界。事实说明，党中央、国务院推进供给侧结构性改革的决策是正确的。同时，一年多来我研究提出的种种建议也经受住了实践的检验。
提出供给侧结构性改革“三新两联”论
本刊记者：自习近平总书记首次提出供给侧结构性改革一年多来，您作为企业研究领域的专家，特别是针对国有企业供给侧结构性改革进行了深入的研究，在此期间持续发声，提出许多鲜明的观点，发表了大量的文章。您可以简单回顾解释一下您的核心观点吗？
李锦：长期以来，经济增速下降已经是不争的事实。我们一直为针对当前经济增速下降、诸多行业面临周期性衰退等新常态下的宏观政策的确立，该从速见成效的需求侧入手，还是立足长远倚重供给的问题而争论不休，而犹豫，而徬徨。现在终于形成结论了：需求侧是重要的，但更多是短期问题，属于凯恩斯主义；短期的问题仍要立足长期，要从“供给侧”下手。这段话，是我在报告中写的关于供给侧结构性改革的背景。
“供给侧改革”，简单五个字，透露的信息却重大而沉重。它显示高层的经济判断和治理思路出现调整，显示中国发展思路发生重大变化。对此，我就针对性地提出大约20条建议。
当时，我这样阐述自己的观点：“供给侧结构性改革”的提出，是在中国的经济现实情境下做出的抉择。2010年二季度以后，季度经济增长率已连续22个季度在波动中下行。一方面，供给侧不足的弊端已经凸现，国内的供给能力适应不了居民消费结构升级的需要，或是适应不了居民对优质消费品和服务的需要，我们看到越来越多的中国升级性消费需求在外溢。所以我们要努力创造新供给，这种新供给不光是从无到有，还有一个从低质到优质的转变。另一
方面，现实中还存在供给侧不足的许多因素制约了经济增长。比如，许多低效或无效产业、企业占据了过多的生产资源，只能“赔本赚吆喝”，滞后的制度因素抑制了企业活力。
2015年11月，供给侧结构性改革刚刚提出，当月我就在相关研讨会上指出，供给侧改革的主体是国有企业，因为提供供给的主体是企业。结构调整是重要目标，我们努力的方向是三新——新动力、新结构、新供给。新动力是抓手，新结构是任务，新供给是目的。我在2016年还提出“新老动能联动、供给侧改革与国企改革联动”的对策。我的思路是“三新两联”论，围绕这个“三新两联”论，我每天不停地讲，内容很多，媒体也做了报道，后来都收录在《国企供给侧结构改革》这本书里了。
供给侧改革动力在哪里？
外部动力是政府，内部动力是企业。通过改革来构建“新动力”，通过调整来设计“新结构”，通过创新来提供“新供给”，这是中国企业对“供给侧改革”的回答，也是中国企业为这场伟大变革提供的“三架发动机，一个动车组”！
这种供、求两侧相结合的调控方式，是中国当前发展阶段的重大选择，也是中国企业深化改革与发展的重中之重。轰轰烈烈而又步履艰难的国企改革找到了外延，也找到了内涵，对准了目标。
应该说，我对这场突然到来的改革是充满期待的，是一种热情的欢呼。现在2016年国企利润数字出来了，在去产能、降成本等一系列政策措施作用下，国有控股工业企业经济效益转好，利润总额止降转增。我对供给侧改革，就像我在改革开放以来所坚信的原则“有用、有利、有效”，自然对这个新的改革历程备感亲切。
我曾在2015年分析：显然，中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，创造新供给，满足新需求，打造经济发展的新动力。中国进入中等偏上收入水平国家后，需求增长总体比较平稳但出现了新升级，产业结构要跟上来，现代服务业和高端制造业要加快发展，而产能严重过剩行业要加快出清，这样才能形成新的核心竞争力。2016年国企利润数字公布后，使我们感到国企新的核心竞争力正在形成。
形势研判：一看利润增长，二看结构改革
本刊记者：请您分析一下2016年国有控股企业效益好转的主要原因是什么？
李锦：毫无疑问，是供给侧改革带来的变化。从深层次看主要得益于“稳增长、促改革、降成本、严管理”。具体说，首先是经济总量的稳定增长，利润总额才能上来，这是成正向比例的。2015年下降7.8%，2016年实现利润总额增长6.7%。不仅终止了2014年和2015年连续两年的下降态势，还创造了2012年以来的最高增速。
其次，国有企业内部从严管理，瘦身健体，减少层次,这是使了大力气的，有利于利润率上升。2016年，国有控股工业企业主营业务收入利润率为5.03%，比上年提高0.39个百分点。
效益好转的重要原因在于经营成本的明显下降。2016年，每百元主营业务收入中的成本为82元，为2012年以来的最低水平。特别是，利息支出5048亿元，下降7.2%。
我们更为关注的是利润行业构成发生重大变化，行业结构趋于优化。这是属于牵涉中长期的重大变化。电力、石油、煤炭等能源类行业所占比重大幅下降，制造业成为利润的主要来源，特别是电子设备、电气机械、医药等新的利润增长点正在形成，行业结构趋于优化，这将增强国有控股工业企业利润增长的稳定性。
现在经济发展的变化突出表现是“总体稳步发展、行业分化加快、结构趋向优化”，这正是习近平总书记“在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化”愿望的实现。
钢铁减亏、煤炭转盈
本刊记者：改革启动后，攻坚克难的突破口在哪里？
李锦：我在前年底建议，第一个要做的，就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产业过剩很严重。PPI已连续40多个月负增长，这五大行业对整个工业PPI下降的比重占70%到80%。
解决这种局面的关键，就是严重过剩行业在减产能方面要有实际性的操作。但因为这些重化工业行业里面主要还是国有企业，除了涉及减产能和稳增长之间一定程度的矛盾，还有人员的问题和债务的问题需要解决。这样仅仅靠地方、企业、市场恐怕很难解决，还是需要国家出面采取一些措施。
过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些“僵尸企业”，没有核心竞争力和先进技术，过去靠一些政策扶持和银行贷款存活的企业在新的条件下很难获得政策支持，从而退出市场，最终有助于整个行业恢复活力。
我的分析，总是从国企角度，也总是从对策角度出发。当时的建议是：结合国际经验和中国困境，政府可以从以下五个方面寻求新突破：一是推动大巨头整合重组，可以从央企整合开始。从美日韩等国的经验来看，化解产能过剩的过程一定伴随着行业寡头的整合和超级巨头的诞生，要么大并大，要么大吞小。二是降低并购重组的制度交易成本。简化相关法律流程与环节，降低并购重组的时间成本。监管机构放权，减少行政审批。三是发挥投资经营公司对“僵尸企业”的整合和监管职能。四是实施过渡期保护，为并购重组赢得时间。从企业并购到形成新的盈利点之前，可以由政府实行一定的产业保护。五是细化生产力要素，充分发挥劳动者的作用，掀起全民创业的热潮。
中央企业在过去一年里，宝钢武钢重组了，煤炭的“国源公司”出现了，推动大巨头整合重组，央企整合带了头。去产能有利于降低企业亏损面,亏损企业亏损额下降。2016年末，国有控股工业企业中的亏损企业有4993户，比上年末减少475户，这里有不少是钢铁煤炭。现在企业亏损面为26.8%，比上年下降3个百分点。亏损企业亏损额4792亿元，比上年下降1.7%。
