缙云县小微企业三年成长计划（2018-2020）暨小微企业质效提升实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻省、市滚动实施“小微企业三年成长计划”和“小微企业提质行动”有关决策部署，推动小微企业高质量发展，结合我县实际，制定本计划。（本计划所指小微企业，不含“规上”企业、“限上”企业及个体工商户。）
一、主要目标
（一）总量规模更大。全县新增小微企业2500家以上，年均增长10%左右（县市场监管局牵头）；“规下”工业企业增加值年均增长达6%以上（县经信<商务>局牵头）。
（二）发展活力更强。全县新增信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化创意等八大万亿产业小微企业560家以上，增速不低于15%（县市场监管局牵头）。淘汰落后和严重过剩产能涉及企业20家，关停和整治“低散乱”问题企业100家。（县经信<商务>局牵头）
（三）主体质量更好。引导和支持200户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比80%以上（县市场监管局牵头）；新增“规下”工业小微企业升“规上”30家以上（县经信<商务>局牵头）；新增股份公司5家，培育推动优质中小微企业在多层次资本市场挂牌15家（县金融办牵头）。
（四）创新动力更足。新增科技型小微企业30家；科技型小微企业研发投入占销售收入比例不低于2.5%，科技人员数占职工总数比例不低于10%（县科技局牵头）；培育1家小微企业成为浙江省AAA级“守合同重信用”公示企业（县市场监管局牵头）。
（五）外贸拓展更快。以“一带一路”为统领，加快培育一批创新型和成长型外贸小微企业，做大做强机电类外贸出口企业，新增进出口经营权备案登记小微企业21家，新增有外贸进出口实绩的小微企业21家（县经信<商务>局牵头）。
（六）营商环境更佳。建成产业创新服务综合体3个以上（县科技局牵头）；新增小微企业园（基地）2个（县经信<商务>局牵头）；新建标准厂房超过14万平方米（县经信<商务>局牵头）；面向小微企业开放科研设施与仪器300台次，开放实验室服务1500批次，实现全县检测资源平台全覆盖（县科技局、县市场监管局牵头）；全县法人银行业金融机构小微企业贷款确保增速、户数、申贷获得率维持在合理区间，新增社区银行、小微专营支行2家（缙云银监分局牵头）；新增小微企业贷款10亿元（人行缙云县支行牵头）；税收优惠政策实际受惠面达到100%（县税务局、县财政局牵头）。
二、重点任务
（一）组织实施五大工程
1.主体提质工程。以“转得来、稳得住、做得大”为目标，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作和民企“双对接”活动；实施“小巨人”培育行动、“凤凰行动”计划，鼓励和引导小微企业走“专精特新”之路，大力推进股份制改革，降低企业改制和规范成本。健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，推进向质量型、成长型、科技型、品牌型发展。（责任单位：县市场监管局、县经信<商务>局、县科技局、县金融办，列第一位的为牵头单位，下同）
2.科技创新工程。强化全县范围内科技资源整合共享，推进科技信息平台建设。全力推进科技创新券发放工作，建立健全财政补贴机制，对科技型小微企业的财政支持政策。完善科技企业孵化体系，推动技术成果转化和应用。强化小微企业创新主体地位，支持小微企业持续投入、持续创新，拥有自主知识产权。加快发展科技型小微企业，支持小微企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻关行业关键共性技术。支持和引导小微企业优化生产流程，开发差异化、个性化、定制化的产品和服务。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县经信<商务>局）
3.育新扶优工程。推动小微企业与现代科技、现代金融加强对接，整合资源要素，带动小微企业实现协调发展。推动小微企业由传统行业为主向新模式、新业态转型，重点引导小微企业从事八大万亿产业和生态产业。支持和引导小微企业树立新颖化理念，加强产品创意和设计，以新产品新服务满足需求，以新发明新创造引领需求，通过新颖化抢占市场先机。深化实施品牌战略，打造一批有影响力的区域品牌，振兴发展“老字号”企业。择优筛选一批优质小微企业和“拳头”产品作为“浙江制造”培育对象，培育全国行业领先的“单打冠军”“隐形冠军”。支持小微企业参与“浙江制造”认证，开拓优质产品市场。（责任单位：县市场监管局、县经信<商务>局）
4.集聚规范工程。集聚要素资源，依托各类小微园区，规范和提升园区服务能力。综合运用财税、金融、环保、土地、安监、市场监管、产业政策等手段，全面整治“低散乱”问题企业，淘汰落后和严重过剩产能涉及企业，健全完善市场出清机制。积极引导小微企业向工业园区和产业集聚区集聚，完善技术、电子商务、信息、物流、检测等服务平台，形成集群规模化、集约化优势。对现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等再梳理、再开发，进行整合和改造提升，解决小微企业的用地需求，提高土地节约集约水平。鼓励小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大型骨干企业建立稳定的合作关系，促进大企业带动产业链上下游小微企业协同发展。（责任单位：县经信<商务>局、县发改局、县科技局、县人力社保局、团县委）
5.开放发展工程。坚持走国际化发展之路，积极引进高层次海外人才。通过国际产业、技术交流活动，开展多种形式的合作，加大引进国外高新技术的力度与步伐。支持小微企业开拓国际市场，鼓励企业参加境外展览会、申请境外专利、注册境外商标、参与境外竞标、开展境外宣传等活动。大力实施出口品牌战略，加强出口名牌梯度培育体系建设，打响缙云制造品牌。进一步开展跨境电子商务，引导小微企业通过跨境电子商务平台拓展市场，降低市场开拓成本，提高市场占有率和影响力。
开展外贸小微企业主体培育，完善出口品牌培育推广机制，推进外贸自主品牌建设；培育一批以技术、品牌、质量、服务为竞争力的企业主体。加强与国际知名展览企业的合作，推进外贸转型升级基地外贸小微企业抱团参展。加强跨境电商专业人才培训，不断优化小微企业开展跨境电商所需的配套服务支撑体系。
（责任单位：县经信<商务>局、县科技局、县人力社保局）
（二）建立三项机制
1.信用激励机制。依托浙江省政务服务网、企业信用信息公示系统等平台，完善企业信息基础数据库，形成统一的小微企业信用信息网络。鼓励金融机构推出根据小微企业用水用电、纳税、企业年报、行政许可、行政处罚等信用记录，研发推出“守信贷”等信用贷款产品。建立小微企业信用评价制度、信用信息发布机制和失信联合惩戒机制，形成以信用归集共享为基础，以信用信息公示应用为手段，以守信联合激励和失信联合惩戒为核心的监管模式。（责任单位：县发改局（县信用办）、县市场监管局、县金融办、人行缙云支行、缙云银监分局）
2.融资创新机制。鼓励商业银行大力发展小微专营支行和科技支行等各类特色支行，制订小微企业专项信贷计划，实行贷款风险补偿金制度。通过引导基金、融资担保、贷款贴息、银税互动、银商互动等方式，强化金融对小微企业成长的支持。支持政府产业基金参与设立创投基金，引导社会资本投资创新能力强、市场前景好、发展空间大的小微企业。大力推进绿色债、创业创新债等新债券品种试点工作，积极引导企业对接多层次资本市场。（责任单位：人行缙云支行、县财政局、县税务局、县金融办、缙云银监分局、县科技局、县市场监管局）
3.人才保障机制。加大引才聚才工作力度，根据产业发展实际和人才紧缺情况，优化升级高精尖创业人才引进政策。完善小微企业人才扶持机制，加强人才创业指导，支持各类教育培训机构开展创业培训。支持留学归国人员、大学生和高校毕业生、科研院所专业技术人才等各类创业主体进入法律法规未明确禁入的行业和领域，培育一批新生代企业家和创客。发挥引才主体积极性，鼓励政府以购买服务的方式举办引才活动，完善引才工作站建设。鼓励“以投代招”，以“民资+人才”、“人才+产业”的合作模式吸引人才。设立人才创业基金，重点投资初创期、成长期的高层次人才创业企业。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局）
（三）打造三个服务平台
1.优化政务服务平台。深入推进和落实“最多跑一次”改革，梳理和发布办事项目清单，实行动态管理，进一步优化服务流程，合理降低小微企业制度性交易成本。推动建立跨部门政策信息发布平台，汇集涉及小微企业的各类政府服务信息。深化商事制度改革，实施“多证合一、证照联办”等改革举措，简化企业登记审批和注销流程，进一步便捷企业准入和退出。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，着力解决政策服务“最后一公里”问题，营造受理程序简、办事效率高、服务成本低的政务环境。（责任单位：县小微企业三年成长计划工作领导小组各成员单位）
2.创新公共服务平台。积极推动社会众扶机制建设，引导和激励科技创新平台、质检中心向小微企业开放仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、创业培训、风险投资等服务。加大政府购买服务力度，推广应用创新券、服务券等新型公共服务模式。鼓励倡导企业间分享众扶，坚持政府投入和社会资本相结合，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式的小微企业发展平台。（责任单位：县经信<商务>局、县科技局、县财政局、县金融办）
3.创建专业化服务平台。充分发挥会计、税务、法律等专业机构力量，整合高校专家、中介代理等第三方资源，配套开展小微企业线上、线下培训辅导，为小微企业提供创业辅导、项目开发、风险评估、管理咨询、登记注册、财税代理、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务。配合实施全省“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”的企业家素质提升“百千万”培训工程，全面增强企业家发现机会、整合资源、持续创新、创造价值、回馈社会的能力。（责任单位：县小微企业三年成长计划工作领导小组各成员单位、缙云县民营企业协会等有关社会团体）。
三、工作要求
县“小微企业三年成长计划”工作领导小组办公室要切实发挥牵头协调、督促推进作用，落实目标责任考核制度，提升工作合力。各成员单位要各司其职、密切配合，及时向领导小组办公室提供小微企业发展相关材料、数据。进一步完善和落实促进促进小微企业发展的有关政策，加快推进融资支持、财税优惠、创新发展等方面扶持举措落地落细。强化小微企业统计工作和运行分析，细化完善全县小微企业成长指数和新设小微企业活力指数等数据分析制度。充分利用各类媒体，总结推广小微企业成长范例，带动更多企业提升发展。各有关部门要根据本计划要求，结合实际制订具体实施方案，落实工作保障，确保“小微企业三年成长计划”顺利实施。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d17bc0a47275a417866fb84ae45c3b3567ecdd87.html
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