咸阳农民工市民化现状调查

转变管理观念 稳步推进农民工市民化

--咸阳农民工市民化现状调查

在我国特有的城乡二元体制的体系下，随着工业化进程，出现了农民工，其准确的定义是在城市企业或者进入城镇务工的农村户籍人员，这是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，他们既包括在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，也包括外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。农民工市民化简单来说，就是让这部分已经离开农业生产经营活动的农民工能够有稳定就业岗位，在城市可以像城市居民一样长期立足生存的生活。

农民工市民化并不是简单的户籍市民化，已成为当前社会经济生活中的焦点。今年以来,中央先后出台了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》方案和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为农民工有序市民化展现了前景，提供了政策依据。我们通过《住户收支与生活状况调查》、《农民工监测调查》资料的分析研究，结合对48户目前在咸阳居住的农民工家庭和2个农民工较多的劳务市场随机访问调查，了解到目前农民工生活现状及市民化过程中存在的问题。

农民工市民化对我市未来发展影响巨大

（一）农民工市民化是拉动我市经济发展的潜力所在

咸阳调查队2013年《住户收支与生活状况调查》资料显示：我市城镇居民人均消费支出比农村居民高7280元，其含义是城镇化率每提高一个百分点，就可以拉动我市消费增加3.63亿。目前我市市民化率为46.55%，与全国平均水平相比差7.18个百分点，如果我市城镇化率达到全国平均水平，就可以直接增加消费26亿。根据凯恩斯乘数效应理论，农民工市民化新增的消费约可拉动的生产总值增长200亿，大约是咸阳2013年GDP的10%左右。可见农民工市民化不仅仅是一个社会民生问题，同时是我市经济可持续发展的战略问题。

（二）农民工市民化有助于我市经济转型

通过农民工市民化，带动以家庭为单位的农村人口转移，完成从城市建设的参与者到城市居住者的身份转变，一方面可以减轻我市房地产市场不景气的问题，解决因农村青壮年劳动力外出务工引起的农村社会空心化问题；同时，农村人口的减少，为农村资源重新整合腾出空间，有利于农业产业化和农业现代化的发展。通过加大公共服务和社会福利等方面建设，使农民工在物质和精神两方面融入城市生活，推动我市经济向以内需拉动为主的可持续发展模式转型。

（三）农民工市民化有助于优化配置人力资源

我市社会经济的发展，工业化进程的加速需要将农业人口转化为稳定的劳动力保障，实现农民工市民化可以释放大量的农业人口，使其更能安心扎根城市，这将为我市经济发展提供充沛的劳动力，为城市建设提供稳定的劳动力市场，有利于推动我市二、三产业的快速发展，加快我市产业结构的合理化进程。

（四）农民工市民化有助于维护我市社会稳定

目前城乡二元化管理导致了许多弊端，如侵害农民工权益，拖欠农民工工资等，这些现象发生严重的影响了社会稳定，而实现农民工市民化可以使他们融入到城市生活，与城市居民在同一起点，享有与城市居民同等权利。不仅免遭了因身份问题导致的不公平待遇，还有助于缩小城乡居民间的收入差距，实现城乡居民的经济地位平等。既有助于实现社会秩序的安全、稳定，也有助于建立民主法治、公平正义的和谐社会。

二、农民工市民化过程中的现状与问题

（一）农民工刘翔地域特点

在城乡两元化管理构架下，目前很多农民工对城市仍没有归属感，到城里武功仅仅是谋生手段，是城市建设的参与者，最终观念还是回归农村。从咸阳调查队2013年《农民工监测调查》资料中可以看到：目前外出务工的占我市农村劳动力37.7%，其中55.5%在本县境内打工，本乡内打工的占34.3%；而在本县区域内从事非农生产的农民工中，仅有23.6%的农民工当年从事过农业生产活动，从事农业生产活动的时间2.2个月；举家外出的户数仅占被调查小区总户数的7.1%。外出农民工中仅有26.7%的携带家属。大多数人选择了进城务工或经商挣钱，将老人、孩子等赡养人口放在农村，主要是因为城市生活费用高，为了照顾家庭，很多农民工虽然已经不再从事农业生产活动，仍选择在本县区域内打工或经商，离土不离乡。

另一方面，由于长期的城乡二元化的用工标准，对农民工的认识停留在“临时工”的阶段，因此，很多农民工与用人单位尤其是一些小微企业并未签订劳动合同，一旦出现劳动争议，很难得到相应的保护。根据调查资料显示，我市外出务工人员与用人单位签订劳动合同的仅占31.9%，近7成农民工未予用人单位签订劳动合同。在访问中，来自我市长武县的赵女士夫妇都在咸阳打工，赵女士没有什么技术，在一家餐厅打工，她爱人在我市一家连锁糕点店做大师傅，夫妻俩都未与用人单位签订合同，赵女士打工的餐厅规模很小，老板不愿意与员工签订劳动合同；她爱人的老板虽然想签订合同，但是他爱人担心签订合同后对自己未来发展不利，未签劳动合同。这种现象在农民工中很常见，调查中有66.4%受访对象表示未签订劳动合同是因为用人单位不与农民工签订，另外有31.7%的农民工表示未签订劳动合同是不想长期从事目前的工作。

在社会保障方面，无城市户籍的农民工在缴纳“五险一金”时存在体制方面和制度方面壁垒障碍，很多用人单位并未向农民工提供“五险一金”，调查资料显示，仅有6.9%的农民工部分缴纳“五险一金”。原因一是企业为农民工办理“五险一金”，如果全部缴纳的话，按照有关政策计算企业会增加41.1%的用工成本，实际中由于很多企业的职工“五险一金”的缴纳依照“在职职工平均工资”缴纳，不分行业（如超市、餐馆等）会增加的更多。二是目前很多农民工已经拥有农村居民社保，如果转为城镇职工的“五险一金”，在工作不稳定情况下，“五险一金”需要自己续缴，每年八九千元的费用难以承担，转移回农村又因为政策等因素很难办理。

这样情况下，农民工自身也将其定位为城市中的“过客”。根据调查了解，近77.6%的农民工认为他们只是城市中的“临时工”，目前在城市打工只是为了多赚一些钱，最终还是要回到农村。

（二）农民工难以适应城市生活成本

调查中来自周至县的王先生表示，他们夫妻在我市开了一间小餐厅，孩子在老家由老人照顾，目前收入稳定，每年都有一些积蓄，去年还在家乡盖了新房，但没有打算在咸阳安家落户。他也认为在咸阳不论是教育还是医疗等生活条件都比他的家乡好，但是如果老人孩子来到咸阳与他们一同生活的话，以他们的收入别说买房，就是在日常消费都难以支撑。

通过咸阳《农民工监测调查》资料与《住户收支与生活状况调查》资料对比，2013年，我市农民工人均收入低于城镇就业人口人均收入26.4%。农民工由于文化程度、劳动技能等限制，虽然近年来收入不断增长，去难以承担城市生活成本。以住房为例，自2008年开始，城市房价猛涨，最近虽有回落，三四十万一套的房价，让月入两千多的农民工难以承受，就连租房也只是少数农民工的选择。根据调查资料，2013年我市农民工中，仅有29.5%的农民工独立租赁住房。

不仅是住房，在城市中生活消费支出也让农民工难以承受，根据《住户收支与生活状况调查》资料显示，2013年咸阳城市居民人均消费支出为农村居民的2.1倍，因此，很多农民工选择将其赡养人口留在农村生活。

（三）政策执行方面缺位形成农民工市民化壁垒

通过调研，我们发现阻碍农民工市民化还有一个重要的壁垒，就是在政策执行方面，以农民工的养老保险缴纳为例，有些企业愿意为农民工办理城镇职工养老保险，而农民工却选择购买农村居民养老保险，其主要原因是过去城镇职工养老保险与农村居民养老保险转换对接上没有政策支持。今年2月份，人社部与财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，该办法就是为了解决农民工养老保险转换衔接的问题， 7月1日起正式实施，然而目前我市却因没有实施细则而未实施。

调查资料显示，我市农民工在就业行业的选择上，多集中于劳动密集的第三产业（第一产业占5.3%，第二产业占40.3%，第三产业占54.5%），其中批发和零售业占12.8%；住宿和餐饮业10.1%；居民服务、修理和其他服务业13.3%。

职业方面，农民工多从事体力劳动，近七成农民工职业为商业、服务业人员和生产、运输设备操作人员及有关人员，除此以外，有7.6%的人员从事专业技术人员

另外，城市公共资源使用方面的政策也令农民工难以接受， “先解决常住居民再解决外来暂住居民”的政策壁垒使农民工难以公平享受城市公共资源。以教育为例，虽然有农民工随迁子女在其居住地安置入学的政策，但是由于城市教育资源分布与城市发展进程差异，教育系统很难做到农民工子女就近入学。访问中很多农民工对此问题反映强烈，尤其在农民工聚集的地域，由于教育资源有限，很多随迁子女不得不到距居住地很远的学校读书。

调查中的强先生就表示，他们夫妻在城市打工已经10多年了，他所就职的企业同他签订了劳动合同，也提出为他缴纳城镇职工养老保险和医疗保险等，但是他依然选择缴纳的农村社保，目前收入虽然稳定，孩子也随他们在城市中生活，但是各种各样的政策壁垒使他对城市没有归属感，他计划等孩子读完高中，回农村生活。

（四）现有政策补偿难以使市民化的农民工在城市中立足

在了解农民工是否愿意市民化的问题中，绝大多数农民工都愿意在保留农村现有权利的基础上实现市民化，83.6%的农民愿意按照拆迁补偿标准市民化，然而当问及是否愿意按照《咸阳市农村宅基地和承包地置换转让实施办法（试行）》等有关政策市民化时，仅有12.5%的农民工表示愿意，明显看出现有政策阻碍了农民工市民化的进程。

农民工不愿意依照目前相关政策市民化并非不愿意接受市民化，而是因为依据目前政策对市民化的农民工补偿不到位。一是在土地方面，目前政策补偿不到位，农民交回其在农村拥有的宅基地和承包地后得到的补偿不足以在城市中安家。目前相关政策中对农村居民放弃农村权利的补偿与农村居民对其农村权利价值期望有明显差距。在退出宅基地方面，按照《咸阳市农村宅基地和承包地置换转让实施办法（试行）》中的第七条规定，“农村居民自愿退出的宅基地，按照每亩14-16万元的标准进行补偿”。这样的补偿标准算下来农村居民的宅基地补偿不到5万元，加上建筑去补偿也就10多万元；另外，在该办法的第八条规定，“自愿进城落户的农村居民可根据农民自愿交回承包地或继续耕种或依法流转。对交回承包地的按照等奶奶农村土地流转费用加农业直补的平均值乘以10年计算。”依照这样标准计算，目前我市建成区周边农村土地流转价格约850元/亩，加上农业直补，每亩按照1000元计算，每户农村居民如果把承包田交回的话得到的补偿约2-3万元，一户农村居民自愿市民化得到的补偿不超过20万元，而如果在城市居住的话，按一家3口计算，两居室85平方米，房价依照3000元/平方米计算也要25.5万元。补偿标准与目前因征地拆迁的补偿（每户在一般六、七十万甚至上百万）明显差距很大，使得很多农民工不愿意市民化。

二是难以尊严生活，有失落感。农民工在城市生活，除了生活各种成本不断攀升外，在购房、子女教育和就业等方面对农民工设置各种有形或无形的壁垒，还有很多强迫性政策使得他们难以接受。在《咸阳市农村宅基地和承包地置换转让实施办法（试行）》第八条中也明确规定，即便是农村居民自愿进城落户，如果不交回承包地，就不能享受城镇居民最低生活保障、养老保险、医疗保险、廉租房、经济适用房等，这些都使得农民工未来在城市中的生活的不确定性增加。调查中很多农民工表示在农村，只要有土地，就饿不死人；在城市中如果没找不到工作仅靠低保难以生存。城市中生活的优势与农村未来的前景比较，没有什么吸引力，现行政策也打消了很多目前有能力在城市生活的农民工市民化意愿。

三、意见与建议

通过调查了解，我们清楚的看到当前农民工市民化工作中还有许多问题和不足应引起足够的重视，转变管理观念，认真做好一下四方面工作，为我市农民工市民化清除现有障碍。

（一）有效解决农民工身份定位问题

虽然长期的城乡二元化管理方式遗留的观念难以很快扭转，但是我们要认真贯彻中央有关文件，切实解决农民工方身份定位问题，推进同工同酬进程，全面推行劳务用工合同管理。提高劳动者 “五险一金”缴纳比例，不仅要做好社会保险的城乡转换、在职职工保险与居民保险的转换外，还应该采取灵活的计算缴纳方式，改变以往以“在职职工平均工资”为标准的职工社保计算方式，允许部分企业在与员工充分协商的前提下按照最低工资标准缴纳“五险一金”。

（二）盘活农村资产为农民工市民化提供经济支撑

深化农村土地制度改革，加快农村土地“确权”工作开展，建立相应的交易市场，利用市场化将农民工现有的农村资产盘活。今年中央1号文件中明确提出：“要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”因此应继续深化土地制度改革，通过确定农村土地承包权、加快土地流转及完善农村宅基地管理制度等改革，赋予离土农民工更多的财产权利，让这部分财产权利通过市场化转变为农民工在城市中扎根的经济基础，只有像这样，才能使有条件进入城市生活的农民工安居乐业。

（三）破除农民工市民化进程中的政策壁垒

改变过去城乡二元化的观念，认真贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，废除与其相悖的地方政策，对城市中生活的农民工一视同仁，放弃以户籍所在地管理的思路，全面、公平的向全体居民提供平等的社会服务，避免出现过去“优先解决常住居民问题后再解决暂住人口的问题”的现象。确定以居住地管理的原则，加强社会服务能力，提高城市生活的含金量以吸引农民工市民化。

（四）提高自愿市民化的补偿标准

在农民工市民化的过程中，不仅要改变以往城乡二元化的户籍管理体制下形成的陈旧观念，还需提高对农村居民自愿转换为城镇居民的扶植和补偿标准，对自愿退出宅基地的应参照相近地域被征宅基地的赔偿标准执行，使补偿达到农村居民对拥有的土地权利价值的期望。在举家进城落户的农村居民承包土地的置换方面，应按照中央政策，充分尊重他们的意愿，愿意置换的农村居民予以更多的补偿，对保留承包地的，也应按照国家相关规定，在就业、入学以及参加社保等方面一视同仁。这样一方面可以为市民化的农民工提供在城市生活所需的经济基础，另一方面也能有效鼓励那些有条件在城市中生活的离土农民工尽快市民化。

农民工市民化不仅是解决三农问题的最终出路，还是城市化和工业化发展的要求，也是缩小收入差距、城乡统筹发展的必经之路。是我市经济、社会结构发展变革的基础，这项工作必须扎实稳健的推进。任何纰漏都有可能引发许多社会经济问题。通过调查我们可以清楚的看到，只要各有关部门转变管理观念，积极研究对策，以服务农民工的视角解决目前存在的问题，我市农民工市民化的进程必将稳步推进。

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