新形势下如何做好被征地农民基本生活保障工作作者：蔡洪祥来源：《新农村》2012年第10期
被征地农民基本生活保障工作涉及到群众的切身利益，关系到社会的稳定和农村的长治久安，是一项崭新的、复杂的、长期的、并具有挑战性的工作。在推进被征地农民基本生活保障工作的过程中，由于没有现成的经验可循，我们遇到了很多棘手的问题，这些问题不及时的解决，将会引发一系列的社会矛盾。现结合工作的实际，就新形势下如何做好被征地农民基本生活保障工作做一些浅显的分析。
一、被征地农民基本生活保障工作中存在的有利条件：
1、各级政府对被征地农民基本生活保障工作均高度重视，相继出台各项优惠政策，提高被征地农民生活保障待遇。特别是部分地区将被征地农民纳入企业保险范畴，相关媒体进行了广泛的宣传报导，一定程度上也提高了被征地农民参保的积极性。
2、万事开头难，经过前期的艰苦工作，广大群众对被征地农民基本生活保障的政策已经有了全面的了解，随着一部分被征地农民基本生活保障卡的发放到位，以及相关政策的及时兑现，部分年纪大的群众参保的积极性高涨。
二、被征地农民基本生活保障工作中仍然存在的主要问题
1、部分安置组由于涉及到拆迁，存在拆迁遗留问题，少数上访专业户暗中串联、散布谣言、订立攻守同盟，恶意歪曲保障政策，人为制造恐慌情绪。2、地方在努力发展经济的同时，由于受土地征用指标的限制，工业集中区内一部分道路等公用实施使用的土地依然是租用的，客观上造成了征用和租用混在一起，征用面积四至不清。3、按照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的规定：第一年龄段人员按照一、二、三、四类地区，分别一次性领取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本办法规定的基本生活保障。第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。笔者所在的地区为保护群众的利益，实施的政策是：在未落实被征地农民基本生活保障待遇之前，被征地农民每年按照征用的面积领取土地收益金。由此导致一、二年龄段的人员受眼前利益驱使，多数不愿参加。4、部分安置名额较少的村组，要参保的人员众多，不能平衡，矛盾激化，导致保障名额难以落实。5、群众认识不一，情况不一，召开一次农户代表会议都很难。6、2005年9月1日以前征用的不在保障范围内，也增加了工作的难度。
三、针对上述存在的问题，在实施被征地农民基本生活保障的过程中，我们主要采取了以下几条主要措施
1、政策公开透明。由于受少数人的煽动，导致多数群众不明真相。为了让被征地农民基本生活保障政策深入人心，我们认真研究了被征地农民基本生活保障政策，将政策的重点内容摘录下来，印制了被征地农民基本生活保障政策摘要，发至每一个农户。
2、妥善解决征用和租用的问题。大部分组都存在征用和租用掺杂在一起的客观情况，征用和租用的界址难以分清，另外，具体到每一户农户征用面积多少、租用面积多少也难以分清。在群众的脑海里，只要被工业集中区使用了那就是被征用了，就要享受被征地农民基本生活保障待遇。如果将征用和租用截然分开，导致的必然结果是被征地农民基本生活保障工作进入死胡同。土地同样被工业集中区使用了，有的农户因为征用全家都进保障，有的农户因为租用一个都进不了，产生新的不公平。为了解决这个问题，在实施过程中，应该将征用和租用同等对待，应该坚持只要土地被工业集中区使用的农户，都应当具备安置资格。实际操作中，征用面积多的农户应获得优先安置的权利。
3、镇村集体讨论确定安置名额，公开、公正、公平、按照一个标准贯彻到底，不能因为人情关系发生改变，安置方案要经得起群众的检验。
4、设计征求意见书，化解会议召开的难题。现在集中群众开一次会比较困难，在意见没统一之前的会议，都是吵架会议。在工作中，我们发现，只有在做通每家每户的思想工作以后，我们才能召开一个成功的户主代表会议。为此我们设计了被征地农民基本保障征求意见书，以户为单位、逐家逐户征求意见。
5、设计土地临时承包合同，规避面积找补问题。无论是面积找补还是货币找补，在实际操作中都有难度。按照政策规定：被征地农民安置以后，就不再具备集体经济组织和成员资格，不再具有土地承包权，其承包的集体土地应由村经济合作社收回。如果农户需要收回的承包面积大于征用的面积，超过的部分我们和农户签订临时承包合同，委托农户继续耕种。这样做的好处是：一调动了农户参保的积极性，二是避免了抛荒。
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