关于我市职业教育和技能培训

关于我市职业教育和技能培训情况的

调研报告

市政协社会和法制委员会

3月25至26日，市政协社会和法制委员会组织部分委员，在曹**副主席的带领下，就职业教育和技能培训情况进行了调研。活动听取了市教育局、市人社局等相关部门的情况汇报，实地查看了新县、**区的部分职业院校和培训机构。委员们就进一步加快职业教育和技能培训，提出了意见和建议。

一、基本情况和主要做法

1、高度重视，呈现良好发展态势。近年来，市委、市政府将职业教育和技能培训工作摆在优先发展的战略位置，先后实施了全市职教攻坚工程和全民振兴技能工程，提升了劳动者素质，扩大了就业再就业，加快了脱贫致富步伐，促进了县域经济持续健康快速发展。目前，全市高等职业教育学校有2所，中等职业教育学校37所，在建国家改革发展示范校3所、省级品牌示范职业院校和特色职业院校6所，中等职业教育在校生67885人。人力资源和社会保障系统管理的技工学校有7所，就业训练中心11所，民办培训机构56所。全市教育、人社、扶贫、农业、民政、残联等六部门每年完成各类职业技能培训20万人次，职业教育和技能培训呈现良好发展态势。从我们调研的两个县区来看，各有特色。新县高中阶段职普比在全市率先达到了1:1，被评为首批河南省职教强县。**区2011年10月成立了职业教育和就业服务局，在全国属首例，为职业教育和技能培训开辟了很好的路径。

2、多措并举，办学水平明显提升。一是加强了基础能力建设。市、县区两级政府实施项目带动，采取以奖代补、担保贷款、政府贴息、土地置换和招商引资等多种形式，加大投入，加强职教基础能力建设。2008年以来，全市累计投入职教发展资金超过11亿元。二是加快了培训基地建设。以市高级技工学校、技师学院为平台，建设**市高技能人才培养基地。现已投入5000多万元新建了综合培训楼和实训大楼，建成了数控、汽修、电子和计算机等现代化的实训教室。以县、区技校为基础，加快了农村劳动力技能就业培训基地建设。三是完善了院校布局调整。截至目前，全市中职学校由2008年的47所调减至37所，职业院校布局进一步优化。

3、因地制宜，打造职教培训品牌。初步形成了新县、**的涉外，浉河、**的建筑，息县的保安，商城的烹饪，**的园艺，**的充绒，**的电焊等品牌。**县以羽绒服装制作为主，带动了鹅鸭养殖、物流运输等相关产业，被誉为**羽绒现象。**县依托造船业的优势，积极开展农民工焊工技能培训，每年为**三十多家造船企业培训焊工专业学员2000多名。CCC**培训中心、新县涉外职业技术学院、**劳务培训中心年培训涉外劳务人员3000多人，分别输送到日本、韩国、新加坡等20多个国家和地区。

4、创新模式，服务产业聚集发展。围绕产业聚集区发展和新农村建设的需要，引导培训机构和企业发挥自身优势，创新培训模式，实现招生、招工、就业的无缝对接。一是引厂入校模式。**区公共实训基地实行建、管分离，政府负责校舍及生活配套设施建设，培训设备购置及培训管理采用市场化运作模式，解决了招工、招生双难问题。二是入厂办学模式。信**息技工学校与河南五云茶叶集团公司、商城凤鸣服饰有限公司合作，开办了五云茶叶精制班、凤鸣服装裁剪班，有效提高了企业职工的技能素质。三是学校＋公司＋农户模式。**工业学校与华英集团合作，以公司生产车间为实习基地、以培育专业养殖户为目的，开展华英农业对口技能培训，带动全市华英鸭养殖专业户的快速发展。四是订单培养模式。各职业院校和培训机构积极主动与各用人单位联系，根据企业用工需求，大力开展订单式培训，坚持落实培训实习就业一条龙服务。五是送培训下乡模式。利用农民工集中返乡期、农种期和企业招工期，开展送培训下乡行动、百日培训行动等，节约办班成本，增强培训效果。

二、困难和问题

我市职业教育与技能培训工作虽然取得了一定成绩，但工作中还存在着一些困难和问题。

1、办学条件差。职业教育、技能培训经费投入不足，历史欠账较多，加之不少地方没有依法依规投入职业教育经费，导致职业教育规模迅速扩大与教育资源紧缺的矛盾较为突出。部分职业学校和技工学校规模小，教学设备陈旧落后，实习实训场所缺乏，培训能力不足，在很大程度上制约了我市职业教育和技能培训的发展。据测算，如果每所职业学校充实两个有一定规模的实训基地，每个基地建设费用按100万元概算，全市37所中等职业学校的资金缺口是7400万元，这还不算建好后保证运转的费用。

2、招生难度大。受传统教育模式的影响，广大群众对职业教育和技能培训的地位、作用认识不够，重普教、轻职教，重学历、轻能力的现象仍然存在，直接影响家长支持子女上职业学校和技工学校的积极性，导致职业学校、技工学校生源少、质量差。目前，我市职普比大概为1: 2，距离国家和省提出的1:1发展目标差距较大。近几年，技校招生下滑严重，2013年全市7所技校新招录学生不足3000人。

3、校企合作弱。一方面，我市工业基础总体薄弱，多数企业是劳动密集型企业，大量需要的是从事简单重复操作的普工，对高素质技术人才、管理人才的需求不旺盛，造成企业主动参与办学的积极性不高。另一方面，职业院校和培训机构习惯于校内办学，贴近市场、贴近社会需求办学的意识和能力不强。一些职业学校专业设置与产业结构不吻合，教学内容与生产工艺脱节，校企合作不紧密，办学模式封闭，办学活力不足。

4、师资水平低。职业教育教师队伍建设的政策没有很好落实，长效补进机制不健全，缺乏机动编制，导致不少中等职业学校专业教师严重缺乏。从企业引进或聘用技术人才任教的渠道不畅通，对兼职教师缺乏政策保障，导致企业技术人员到职业院校任教的积极性不高。同时，教师结构不尽合理，具有教师资格证和职业资格证的双师型教师数量明显不足，公办培训机构的双师型教师比例仅占40%，民办培训机构所占比例不到20%。

5、管理体系散。中等职业学校和技工院校分别隶属教育部门和人社部门管理，高等职业教育学校属市政府直管，扶贫、农业、民政、残联等部门也都有培训项目、培训资金。培训部门和项目、资金等过于分散，不利于统筹规划、资源共享、协调发展。

6、补贴标准低。劳动者（培训农民工）掌握一项专业技能一般需要2至3个月以上时间，特别是涉外劳务国外企业要求高，培训周期更长，现有的就业技能培训补贴标准按专业分为A类800元，B类700元，C类600元。目前的培训补贴标准难以满足各类技能培训需求。

三、几点建议

近年来，我国人才结构性矛盾凸显，就业压力倍增，社会各界都在密切关注普通教育脱离社会生产的严重情况。进一步加强职业教育和技能培训是解决这一问题的最好途径，职业教育迎来较好的发展机遇。为此建议：

1、提高重视程度。要加强对职业教育和技能培训工作的领导，成立高规格市、县区领导机构，建立领导小组定期例会制度，及时研究、解决职业教育和技能培训工作中的突出问题。继续高质量、高效率地实施好我市的职业教育攻坚计划二期工程和全民技能振兴工程，加大对职业教育和技能培训工作的宣传，提高市民的认识，形成有利于高技能人才成长的良好社会氛围，营造有利于职业教育和技能培训发展的大环境。

2、加大经费投入。一是加大财政对职业教育的支持力度。市本级300万元职业教育专项经费标准已经滞后于发展需求，应提高至5001000万元。各县区也要提高职业教育专项经费标准，没有设立的必须尽快设立。二是加大财政对技能培训的支持力度。财政除负担学校的师资费用外，每年应投入300-500万元专项经费，支持学校购买教学设备及实训场地租用，以提升技能培训能力。要将目前的技能培训补贴标准由每人每期600-800元，提高到1000-1200元，以有效解决劳务培训费用不足问题。三是及时落实项目配套资金。省政府和市政府就职业教育二期工程建设签订了目标责任书，明确了省、市、县区各自的经费投入责任，急需市、县区财政配套资金落实到位，以确保诸如省级品牌示范校、特色校、重点专业、骨干实训基地等建设项目落地，不错失发展机遇。四是加快建立多元化投入机制。进一步健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制，推广公办民助、民办公助、股份制办学等经费投入新模式。在政策、经费扶持等方面对公、民办职业院校和培训机构一视同仁。

3、调控招生规模。要加大对高中阶段教育的调控力度，充分利用现有办学资源，在学校布局、校级领导班子使用、师资队伍调整、设施配备等方面统筹安排，避免出现普教生过剩和职教生不足的状况。要统筹高中阶段招生工作，科学设定职普比，为职业教育预留生源，指导、引导初中毕业生主动接受职业教育。探索、实践3+0.5、3+1等综合教育培训模式，即三年初中或三年高中阶段的学习结束后，再给予初、高中毕业生半年或一年的职业技能培训。

4、加强校企合作。发挥政府牵头组织、宣传推介、资格审查、信誉担保、劳动维权等职能作用，把职业院校、培训机构和当地企业的人才培养、供需结合起来，把招生、招工结合起来，把学校和培训机构的专业建设、实训基地建设和企业孵化、企业岗前培训结合起来，把企业生产线办进学校和培训机构，把职业院校、培训机构的教师培养、培训落实到企业的生产一线，实现政、校、企深度合作。

5、整合培训资源。以**职教局为参考，打破行业限制，改变政出多门、各自为战的局面，将教育、人社、扶贫、农业、民政、残联等部门培训项目和资金有效整合，规范、加强培训机构管理，实现基地、师资、设施设备等资源共享，使有限的培训资源发挥最大效能。

6、优化行政管理。目前，我市创业培训实行师资全省全市派遣、培训开班需报省人社厅审批制度，由于审批时间较长，客观上造成了部分培训对象的流失，不利于创业培训工作的开展。要本着服务教育教学和为民务实的原则，下放培训审批权、管理权，简化手续，提高效率，进一步调动市、县区相关部门和培训机构的工作积极性，促进职业教育和技能培训事业的发展。

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