对如何抓好四项措施落实的思考和建议

对如何抓好四项措施落实的思考和建议

廖翼翔

（2010年8月16日）

根据省委关于开展践行宗旨教育活动的有关文件精神和张少农部长对如何抓好“四项措施”落实的要求，工委决定今天召开这次会议。兴武同志要我从目标绩效管理工作的角度，就如何深入推进四项措施的落实谈几点意见。我讲一讲个人的思考和建议，供领导和同志们参考。

一、进一步认识抓好四项措施落实的重要性、紧迫性。省委在半年内对一项工作连续发三个文件的情况是很少的，说明省委对抓好四项措施的落实十分关注、十分重视，我们要从确保政令畅通，提高执行力的政治高度，来认识这项工作的重要性、紧迫性。按照省委党建工作领导小组的要求，各部门8月底前要把已经完成的整改事项报工委，12月底还要报一次；8月中旬，要将制定的勤政措施报工委目标部和省编办；8月底前，要将设立首问责任窗口的计划报工委目标部；8月中旬，廉政措施报省直纪工委。

二、坚持统筹兼顾的原则，把创先争优活动要求同抓好四项措施的落实结合起来。在近几年的党建工作中，我认为“创先争优”活动在党内的各项活动中起着统领的作用。我们要把践行宗旨教育中抓好“四项措施”落实的工作纳入到“创先争优”活动之中，同时把各项活动有机地结合起来，不搞单打一。

三、坚持务求实效的原则。抓好“四项措施”的落实，就是为了让老百姓、基层单位、人民群众看得见、感受得到上级部门服务中心、服务群众的目标要求和行动是统一的。让老百姓和基层单位得到实惠。我理解，省直机关抓“四项措施”落实的绩效标准就是根据依法行政、政务公开的要求，优化工作流程，提高工作效率，服务中心，服务基层，在服务工作对象上取得新的进步，让基层满意，让人民群众满意。

四、坚持突出重点的原则。“四项措施”的落实，并不是要求各单位平均用力，搞大而全的各项活动。我理解，要抓好“四项措施”的落实，必须和单位正确履行职能职责结合起来，必须和单位系统面临的必须解决的困难和问题结合起来，必须和基层、群众、工作对象反映大、呼声多的问题结合起来。要体现部门、行业的特色，要体现履职要求。

五、坚持改革创新的原则。抓好“四项措施”的落实，要有创先争优的精神和境界，要实现创先争优，就必须坚持改革创新，因为现存的问题、困难之所以得不到有效解决，其原因大都受体制机制或“潜规则”的影响和制约，要解决这些问题，就必须坚持实事求是、与时俱进的思想和原则。

六、坚持以人为本的科学发展观。无论抓“四项措施”的落实，还是抓“创先争优”活动的深入开展，其立足点都在于做好人的工作，调动其积极性。这里有两个层面：一个是单位的工作对象、服务对象，一个是推进“四项措施”的党员队伍及机关干部职工。要做好这两个方面的工作，关键是要着眼于机关党员队伍的发展，要通过抓党员队伍的建设，来促进工作水平的提升，机关作风的转变，最终让人民群众满意，让我们的工作对象满意。省直有关职能部门在调研中发现这样一种现象：体制内的公务员比体制外的老百姓意见大、情绪大，领导比群众的意见大、情绪多。很难设想，这种现象严重的单位，能深入推进“四项措施”的落实。我想强调的是，我们开展这项工作时，要心中有人，要通过调动机关党员积极性进而落实好“四项措施”。小平同志讲过，搞好中国的事情，关键在党，关键在人。

七、做好总结宣传工作，发挥舆论引领作用。各单位在前期的教育活动中，形成了一些好的经验、好的作法，形成了一些规律性的认识。我认为这些成果要很好地巩固下来，并运用这些成果去指导和推进新的工作。在抓四项措施的工作中，各单位会形成一些新的认识、新的做法，这也需要认真总结、提炼。所有这些，都需要我们做有心人，把这些工作总结起来，宣传起来，使我们的工作更富有成效。

八、把抓“四项措施”的落实工作纳入党委（党组）重要议事日程，加强党委（党组）主要负责同志的责任意识。抓“四项措施”落实的责任单位是各单位党委（党组），主要责任人不言而喻就是党委（党组）书记，这是需要明确的。抓四项措施的落实，要涉及到单位的人事、业务工作甚至重大事项，这些工作光靠机关党委来抓，是事倍功半。做好这项工作，需要强有力的领导核心和领导的决心。

机关党委在操作层面上可以多做一些具体工作，但一定要在党委（党组）坚强领导的前提下，才能做好。建议机关党委要在争取党委（党组）重视，纳入党委（党组）重要议事日程上多花功夫、多下力气。老大难，老大一抓就不难。这也是一条规律性认识。

九、对落实“四项措施”的建议。

1、扎实抓好整改措施。这个要求在学教活动结束时就提出，是在不断的落实过程中。去年的目标绩效考核，就有这个考点。今年我们按时间要求进行汇总即可。近期不能完成的，作说明。

2、扎实抓好便民措施落实。此项要求重点是针对市州地县，我们掌握其精神即可。

3、扎实抓好勤政措施落实。勤政措施要细一点，有三个方面要求，我谈一下我的认识。

第一条，要对部门和个人的岗位职责进行梳理，并明确职责、标准及奖惩措施，强化责任落实。部门的职能职责经过编办的法定审核，有“三定”方案等法规性文件支撑，这一块我理解不要大动。需要做的工作是：

（1）总结分析部门履行职责过程中有什么问题，特别是在社会管理和社会服务工作中有何缺失，如果有，就向管理部门反映，提出意见建议，并在实践中探索和完善。

（2）个人岗位职责可以和“三定”方案中对处室的职能职责结合起来，把处室的职责、工作任务落实和分解到处室的人头上，有人顶到处室职责及工作就行，不要订得太细。细的具体的工作任务在个人的目标任务中体现。奖惩措施参照《公务员法》、机关目标绩效管理等规定就行了。

（3）部门的勤政措施我认为可以从提高工作效率、提高工作效益的角度来提出。具体讲，可以从优化工作流程、缩短审批时间、办文办事时间、提高工作实效、提高人民群众满意度等方面提出。

第二条，具有行政审批及面向基层和群众服务的部门和单位设定首问责任制窗口，其它部门和单位设立“服务接待”窗口。

这一条，15号文件讲得比较具体，我们根据要求执行就行，从操作上讲，可以注意这样几条：

（1）本单位是设立“首问责任制”窗口，还是服务接待窗口，可以根据文件的表述和单位的实际来确定。

（2）从实际出发，可以把容易或较多体现这样要求的处室定为责任窗口或服务窗口，在内部整合资源即可。

第三条，深入开展以“创建先进基层党组，争做优秀共产党员为主要内容的创先争优活动”。这项工作是经常性的工作，创先争优可以统领我们的各项工作，各项活动，我们按照文件提出的推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织建设的总体要求和机关实际，认真开展工作即可。

4、扎实抓好廉政措施落实。清理明确并公布本部门本单位涉及重大决策，行政审批，招投标及人、财、物等重大事项。这一项要求也很明确，不再赘述。

十、加强督促检查考核，确保“四项措施”落到实处。

为确保“四项措施”在省直机关得到很好的落实，省直工委采取以下保障措施。

1、按照机关建设目标和省领导要求，把抓好“四项措施”工作纳入年度目标绩效考核内容，在考核记分时，将加大这项工作的权重。

2、省直工委将在下半年的工作中，加强对这项工作的指导、督促，未按有关要求开展工作的单位，工委将通报批评并扣下党建责任制的得分，最后落实在目标绩效考核上。

3、建议各单位机关党委、机关目标办参照此办法，加大对支部、处室的督促力度，促进支部处室落实好“四项措施”。年底目标绩效考核的重点就是看处室落实四项措施的过程和效果。

4、各目标组长部门在本周和下周内，召开组长部门会，传达会议精神，研究落实“四项措施”的内容。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a1743243336c1eb91a375d0c.html