农业产业化讲话
同志们：
这次会议非常重要。大家都知道，常德是一个农业大市，农业产业化和休闲农业是我们的优势所在，也是潜力所在。召开这次会议，主要目的就是要把我们的优势进一步发挥出来，真正把常德由农业大市建成农业强市。昨天，大家到长沙进行了考察学习；刚才，万发市长作了一个很好的报告；等会，儒国书记还要讲话，请大家一定抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、要进一步提高思想认识
农业产业化过去是、现在是、将来也是农村经济社会发展的重要推动力。这主要表现在：
第一，农业产业化是当前化危为机的重要途径。我们常德是农产品资源和农业产业化大市，农业产业化企业占工业的比重比较大，目前全市农产品加工企业达到4400多家，其中规模企业288家，烟草、食品、纺织、林纸是经济发展的支柱产业。可以说，农业产业化龙头企业的发展，在全市经济发展中具有举足轻重的作用。去年，在宏观经济普遍下行的情况下，我市农产品加工企业保持了较快的发展势头，实现销售收入197.4亿元，增长29.4%，高于生产总值增速16.2个百分点，为拉动全市经济发展起到了积极的作用。当前，国际金融危机的影响还在逐步加深。为了应对危机，中央出台了扩大内需、保持增长的一系列政策措施，其中农业产业化龙头企业是政策支持的重点。只要我们抓住国家政策机遇和产业转移机遇，把农产品加工、流通和休闲农业等产业化经营做大做强，就能够加快促进农村经济发展，就能够有效增强我们抗御危机的能力。同时，通过农产品加工转化增值提高农民收入，为启动农村消费、扩大内需总量提供了前提条件。
第二，农业产业化是发展现代农业的重要手段。农业产业化通过科学配置资源，合理分配利益，突破传统农业仅仅从事原料生产的局限性，把种养业向加工、销售、观光等领域延伸，使种养加、贸工农环环相扣，能够加快形成现代农业的发展模式，有效提高农业的核心竞争力。通过近些年的发展实践，我们也能够看到，通过农业产业化，一是有利于扩大基地规模。通过农业产业化发展带动，近些年，我市粮食、棉花、蔬菜、柑桔等优势产业基地一直稳定在800万亩、100万亩、130万亩、110万亩左右。二是有利于培育名品名牌。通过推进农业产业化，目前全市无公害农产品认定面积达到883万亩，占农作物种植面积的58%；农产品培育了2个中国名牌、2个中国驰名商标、1个国家原产地保护产品和62个省名牌、22个省著名商标，市场份额也不断扩大。三是有利于拓展农业功能。传统农业主要生产鲜食产品，而产业化经营是利用各种农业资源，全面发展农、林、牧、副、渔、休闲、旅游等大农业。特别是近几年来，我市以“农家乐”和农业观光示范园为主的休闲农业，成为农业发展的一大亮点。目前全市规模以上休闲农庄134家，年接待游客235万人。
第三，农业产业化是推动新农村建设的重要力量。农业产业化是工业反哺农业的重要载体。通过农业产业化，实现农业工业化，提高农业的比较效益，可以为农村建设提供资金支持。同时，随着农产品加工、流通和旅游的发展，加速资金流、物资流、信息流的汇集，推动农村相关产业的发展，能够加快促进农民向二三产业转移，加速农村小城镇的建设发展。目前，全市已形成农产品加工小区80多个，转移农村劳动力8.3万人。比如，汉寿县蒋家嘴镇近年来发展了11家农业产业化企业，吸纳了8000多农民进入城镇，集镇的总体规模随之扩大、建设水平不断提高。
第四，农业产业化是促进农民增收的重要渠道。农业产业化在做大产业规模，拉长产业链条，提高经营效益的同时，不断拓展了农民增收的途径和空间。农民生产的产品通过流通企业收购和流通，实现了变现增收；通过龙头企业加工生产，实现了转化增收；同时，农民通过在产业化企业打工就业，实现了务工增收。据统计，目前全市农业产业化龙头企业通过加工流通带动农业基地631.6万亩，107万农户直接受益。去年全市农民人均纯收入4450元，其中通过十大产业链建设人均收入1008元，占到22.7%。
二、要进一步突出工作重点
关于工作重点的问题，刚才万发市长已经讲得非常具体了，在这里，我还简单地强调一下。
1、要做强龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的重中之重。要加强对农产品加工企业的扶持，支持其做大做强，打造一批标志性的农产品加工企业。一是要落实政策。今年国家出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，市里制定了《关于促进中小企业平稳较快发展的意见》，这些政策都要不折不扣地落实到农产品加工企业。二是要帮助融资。当前农产品加工企业最大的困难就是资金的问题，企业要扩大规模，缺乏资金；企业要周转，也缺乏资金，面临的压力非常大。各级各部门一定要在这方面多想办法、多下功夫，千方百计帮助企业解决资金难题。三是要加强服务。今年是全市的“企业服务年”，各级各部门要切实优化工作流程，简化办事程序，减少审批环节，提高工作效率，为农产品加工业发展提供高效、便捷的服务。
2、要做响农业品牌。主要是抓好三个方面：一是要推进食品认证。继续抓好有机食品、绿色食品和无公害产品认证，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品70个以上。市级龙头企业食品类产品要在3年内全面达到无公害或绿色标准。二是要开发特色产品。充分挖掘地方农产品传统加工技术，通过改进产品包装，增加文化内涵，加大宣传力度，培育一批在市场叫得响、占有率高的优质、高效、安全、生态名牌产品。积极争创“十大优质品牌”，年内新增名品名牌15个以上。三是要强化质量安全。把农产品质量安全作为推进农业产业化的基础工程来抓，坚持质量标准，严格操作规程，努力把常德建成全省乃至全国最大的绿色食品基地，力争年内80%以上农产品基地实现无害化。
3、要做大休闲农业。休闲农业是利用田园景观、自然生态、环境资源为人们提供休闲、娱乐、体验的新型农业经营形态，是建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现，是转变农村经济增长方式、提高农业附加值的有效途径。目前大湘西旅游经济协作区已经成立，常德除了在接待服务、旅游集散等方面发挥积极作用外，完全可以在休闲农业方面有所作为，积极拓展大湘西旅游的功能。去年市政府出台了《促进休闲农业发展的意见》，要以这个文件为指导，依托新农村建设，大力发展休闲农业，力争到2020年全市休闲农业直接就业人员达到10万人，年接待游客达800万人次以上。
4、要做活流通销售。一方面，要大力发展农民专业合作组织。要指导农民面向市场，按产品、产业组建各类合作组织，促进合作组织、加工企业与农民结成贸工农一体化的生产体系，引导农民运用市场机制，与企业形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。要加大对农民专业合作组织的扶持力度，市县两级都要扶持一批有经济实力、有发展潜力的农民专业合作组织做大做强。另一方面，要切实完善农产品流通体系。当前我市还存在农产品卖难的问题，特别是去年我市柑橘出现了滞销，给农民群众增收带来比较大的影响。要把加强农产品流通体系建设，作为当前加快农业产业化发展的重要内容来抓，重点扶持一批农产品流通企业，支持流通企业在各类农产品主要销售区建立市场信息服务平台，搜集、分析、传输相关信息，逐步建立我市农产品进入大中城市超市、连锁店的绿色通道，为扩大市场占有率搭建良好平台。同时要建设和改造一批农产品专业批发市场，切实解决好农产品销售问题，实现流通增值。
三、要进一步强化政策措施
农业产业化和休闲农业发展是一项利当前、惠长远、增后劲的重要工作，各级各部门一定要加大领导力度，强化政策措施，切实把这项工作抓好抓出成效。
1、要加强组织领导。各级各部门要把农业产业化作为新型工业化和新农村建设的重要内容，纳入整体规划，进入议事日程，实行目标管理。去年，市里成立了由万发市长任组长、各有关部门参加的市十大产业链工作协调领导小组和市休闲农业发展领导小组，这两个领导小组要切实担负起工作责任，有序推进各项工作。各县市区也要成立相应领导机构，组建专门工作班子，加强组织领导，提高工作实效。
2、要加大资金投入。今年，是市委市政府确定的“项目建设年”，我们要把农业产业化项目作为整个项目建设的重点，通过上大项目，抓大投入，促大发展。一是要抓好引资争项。紧紧抓住沿海产业转移的市场机遇和国家扩大内需增加农业投资的政策机遇，发挥常德农产品资源大市的优势，认真筛选和包装一批发展潜力大、市场前景好的精品项目，争取国家政策扶持，承接产业梯度转移，上一批重大投资项目。二是要加强财政扶持。市县两级财政要增加农业产业化建设的投入，市里已经设立农业产业化建设资金和农业产业化龙头企业引导资金，并计划整合各类涉农专项资金，重点支持成长性好、带动力强、关联度高、经济社会效益明显的龙头企业和农产品生产基地。三是要激励金融投入。积极争取金融机构的信贷资金投入，鼓励各级银行加大对农业产业化发展的信贷投放，鼓励各类担保机构为农业产业化企业提供担保，市财政将按照有关规定进行奖励。
3、要凝聚工作合力。农业产业化涉及范围广泛，各级各部门要增强服务意识，加强协调配合，切实形成工作合力，不断优化发展环境。市农业产业化局和发改、财政、税务、旅游、国土、水利、电力等有关部门要认真落实市委市政府关于扶持农业产业化、休闲农业和全民创业等优惠政策，鼓励引进新上项目，鼓励农业产业化企业加大投资、加强技改、创品创牌，不断做大做强。各个骨干企业要千方百计克服当前的困难，增加投资、扩大规模、提高效益，真正发挥龙头带动作用。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，推介一批先进典型，形成全社会支持农村、支持农业产业化的浓厚氛围。
4、要严格调度考核。市委市政府已经把农业产业化建设工作纳入了双文明目标考核，有关领导小组要抓紧建立具体的考核激励办法，形成完善的考核奖惩机制。同时，要加强日常工作调度，及时研究解决存在的困难和问题，促进各项工作有序开展。各级各有关部门要按照目标责任制，层层分解工作任务，把责任落实到具体的部门和人员。年底，要进行严格的考核认定，对贡献突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、效果不好的，要实施责任追究。
同志们，农业产业化和休闲农业的发展任重道远。我们一定要以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，把我市农村经济做大做强，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
农业信贷担保工作动员会领导讲话
在全县（市、区）农业信贷担保工作动员会议上的讲话
（2018年×月×日）
同志们:
今天这次会议，是经县政府研究确定召开的，主要任务是，安排部署全县（市、区）农业信贷担保工作，动员各级各有关部门和金融机构进一步统一思想，提高认识，凝聚合力，共同推动“鲁担惠农贷”在××县落地生根、开花结果，为实施农业新旧动能转换和乡村振兴战略注入强大动力。刚才，×同志宣读了县政府关于成立县（市、区）财政金融协同支农领导小组的通知，×同志传达了县（市、区）政府《关于推进农业信贷担保工作的方案》，稍后省农担公司负责同志还就有关政策进行详细解读，大家一定要认真学习领会。下面，就推进农业信贷担保工作，我讲以下三点意见。
一、要充分认识政策性农业信贷担保工作的重大意义
首先，推进政策性农业信贷担保工作，是中央和省委、省政府的重大决策。习近平总书记深刻指出：“农村金融仍然是个老大难问题，解决这个问题的关键要在体制机制的顶层设计上下功夫，建立适合农业农村特点的金融体系”。为此，中央决定利用财政支持粮食适度规模经营资金，注资建立覆盖全国的农业信贷担保体系。根据中央统一部署，省委、省政府研究决定，XX年5月，成立山东省农业发展信贷担保公司。按照省政府意见，省农担公司是由省政府出资成立的政策性农业担保公司，不以盈利为目的，主要任务是为农业适度规模经营主体增信、为银行分险，在银行和农户之间架起桥梁，引导推动金融资本投入农业。今年全省农村工作会议上，刘家义书记强调：“坚持农业农村优先发展，必须解决钱从哪里来的问题”、“要着力做好‘整合’、‘撬动’、‘激活’三篇文章”、“撬动方面，要发挥好财政资金的‘药引子’作用，引导金融和社会资本更多投向农业农村。要发挥省农业发展担保公司作用，尽快推出‘鲁担惠农贷’等产品，为各类农业经营主体提供担保服务，推动担保机构向市县延伸，构建政策性农业信贷担保服务网络。”我们一定要深入贯彻落实好刘家义书记讲话精神，携手省农担公司加快推进农业信贷担保体系建设，促进实施全县（市、区）农业新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略。
第二，推进政策性农业信贷担保工作，是有效破解农业融资难题的重大举措。**县（市、区）是传统的农业大县，农业人口多，农业融资需求大。但是，由于农户管理短板较多、缺少有效抵押品，大多达不到银行贷款标准，融资难问题一直都很突出，很多农户不得不求助于民间借贷，由此滋生了许多社会风险。从融资成本看，即便是那些能够从银行获取贷款的，利率也往往比较高，农户利息负担很重。省农担公司创立的“鲁担惠农贷”，重点面向家庭农场、种养大户、农民合作社和小微农业企业等农业适度规模经营主体，以农户农业经营能力、性格特征、家庭情况等“软信息”为依据进行担保，担保门槛低，可以有效破解农户抵押不足的难题，有利于打消银行的放款顾虑。同时，“鲁担惠农贷”本身担保费率较低，并要求合作银行降低贷款利率。因此，“鲁担惠农贷”是一项实实在在的支农、惠农政策，大家一定要推广应用好这项政策，解决好老百姓的融资难题。
第三，推进政策性农业信贷担保工作，是我县农业转型升级的迫切需要。实现农业转型升级，关键在于培育新型农业经营主体，走适度规模经营的路子。推广“鲁担惠农贷”，有利于协调商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体多样化、个性化、差异化的金融需求，克服小农经济引发的一系列困难和问题,倒逼新型农业主体走向规模化、规范化，推动现代农业转型升级。
二、要明确推进农业信贷担保工作的主要任务和要求
政策性农业信贷担保是一项关系到乡村振兴战略的成功实施，关系到现代农业发展，关系到千家万户农民百姓切实利益的大事。对此，各部门和金融机构一定要高点定位、精心谋划、扎实工作，切实把工作做好，把好事办好，着力把这项工作打造成“亮点工程”。
（一）要扎实做好建档立卡工作。为适度规模经营主体建档立卡，是农业信贷担保工作的第一步，也是各级政府加强经营主体服务和管理的一项基础性工作。对此，大家一定要提高认识，紧密配合，切实按照县里统一部署要求，按时高质量完成建档立卡工作。要加强培训。各镇街、省农担公司办事处和有关银行要组织村委会负责人、村会计和经营主体参加培训，让他们了解政策、熟悉政策、用好政策，同时严格按要求做好调查摸底和建档立卡工作。要严格把关。各镇街、各村委会要以认真负责态度，做好经营主体的调查摸底工作，从各个侧面了解经营主体的基本情况。发现与平时掌握情况有出入的，要及时进行复核，坚决不让虚假信息漏网。同时，要按规定做好村级信息公示，发挥好广大群众的监督作用。要强化督导。县（市、区）领导小组办公室、农业局和省农担公司办事处要组建督导小组，分赴各镇街实地开展督导工作，及时发现和处理问题，总结和推广好做法、好经验。
（二）要协同做好项目调查评审工作。项目调查评审是“鲁担惠农贷”的关键环节，也是防范风险、确保农业信贷担保政策可持续的关键举措。政银担三方要充分发挥各自优势，密切配合，错位把关，让那些有信用、有能力的人用得上政策、拿得到实惠，同时，决不让一个诚信有瑕疵的人蒙混过关。镇街和村委会要把好项目推荐关，对每个经营主体信息进行全方位审核，确保推荐的项目达标合规。省农担公司办事处和合作银行要严格执行调查审核规定，通过信用查询、实地调查等手段，全面了解经营主体的真实情况，严格项目评审，确保担保贷款“借得起、用得好、还得上”。
（三）要大力开展政策宣传。“鲁担惠农贷”是上级出台的惠民好政策，是农民致富的好帮手。好政策必须宣传好，才能深入民心，老百姓才能用好用活，才能享受政策带来的实惠。宣传部门负责牵头，各相关部门和镇街配合，用一个月的时间，通过电视广播、微信、微博、墙体标语等多形式、多渠道进行广泛宣传，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。要让广大经营主体了解政策，熟悉业务流程，积极配合做好调查摸底和建档立卡工作；要让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”理念，知晓失信给社会、给自身、给家人带来的危害；同时，要让广大群众强化“监督失信人员就是维护自身利益”的意识，全民行动起来，共同维护良好的信用环境。
三、要形成推进“鲁担惠农贷”试点工作的强大合力
（一）各级各有关部门要加强组织领导。县（市、区）领导小组办公室要充分发挥总协调、总督查、总调度的作用。农业局要切实负责起全县农业适度规模经营主体建档立卡工作。有关部门、省农担公司办事处和合作银行要主动做好配合。各镇街也要成立专门领导小组，全面负责本镇街惠农贷工作，并建立“工作到村、责任到人”的工作机制，督促各村委会组织经营主体按要求填写信息摸底表。各经管站要加挂省农担工作站牌子，会同有关方面具体负责本辖区内建档立卡、项目尽调、保后管理等相关工作。经管站长作为第一责任人，要勇于担当，切实负起责任，将工作抓实抓好。县（市、区）政府将加强对政策性农业信贷担保工作的考核，考核结果予以通报，对工作开展好的镇街进行表彰，对工作开展不力的镇街将按规定进行问责。各相关部门也要明确责任人和任务目标，切实做到领导责任到位、联系指导到位、任务目标完成到位。
（二）农担公司办事处要创新惠农服务。省农担公司的同志们要进一步增强责任感，紧紧围绕全县（市、区）农业、农民、农村融资需要，加强与各部门和银行的协作，共同开发出适合实际的农业担保产品，造福于全县人民。要探索降低担保门槛，积极试行“两权抵押”等反担保措施，让更多的农户享受到政策的实惠；要减少审批环节，提高办事效率，让农户及时拿到贷款，不误农时。要引导农业经营主体进一步解放思想，规范管理，提升档次，逐步向规范化、规模化、集约型转变，使“鲁担惠农贷”发挥最大效益。
（三）合作银行要积极作为。合作银行是农村金融的主角，是为“三农”提供金融服务的主力军。各商业银行要树立长远眼光，把开拓市场，扩大市场占有率放在重要位置，积极做大发展空间。要树立与客户共成长的理念，强化社会担当，尽可能把贷款利率多降一点，让利于农，同时也提高自身市场占有率。
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