>>>>招标中的倾向性问题探讨
招标文件是一份具有法律效力的文件,编写是否规范、科学、严谨,直接影响整个招标工作的进度和成败。而事实证明,技术需求与规格又在招标文件中有着举足轻重的地位,且易产生争议,一般质疑和投诉最多的就是招标文件存在倾向性。那么,>>>>什么是倾向性呢?在词典中倾向性泛指对于某方面的爱憎偏好,指对某一事物的态度中表现出来的爱与憎、>>>>褒与贬的趋向,《数理情感学》认为,意志的倾向性是指人在决策过程中将会表现出不同的决策倾向,它反映了意志的行为价值的偏好性。在招标工作中,倾向性问题会在很大程度上影响到招标的成败。因此,对广大业主来说,研究工程招投标过程中倾向性的问题具有十分重要的现实意义。1招标倾向性的分类
1.1具体参数指标,但参数指标具有排他性
这一类可分两种情况,一是预算单位具体经办人员不懂所采购物品的技术指标,而按照有关规定,在政府采购时要求采购人提供技术参数、指标(不能提具体品牌、型号),故他们参考某一型号的指标照抄照搬;第二种情况是预算单位对所采购物品已有具体型号,甚至已联系好供应商(申请预算时就是以该供应商的报价进行申请)。第一种情况往往出现在简单货物或单位价格较小的货物中,参数指标并不复杂,而且指标的排他性较少,我们在制作标书时稍加注意即可。而第二种情况经常是单价高、数量少而且其指标多且复杂,更为麻烦的是预算单位的倾向性明显。这类问题可以称之为品牌、型号倾向性问题。1.2虽不提具体参数、指标,但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商
这一类我们称之为供应商倾向性问题。具体来说,也可以分为两种情况:一种是在招标书中直接提出参考的提供品牌、型号,但某些型号比较冷僻或已停产,而预算单位所选供应商却有这些产品(此时,为了清仓,价格相对较低),这样一来,对其他供应商就不公平。对这种情况,我们除了要学习、了解产品的技术要素外,还需了解市场情况,尽量在事前发现问题。另一种情况则是在标书中完全不提参数指标,也不提供一些细节和具体应用数据,名义上是要发挥投标单位积极性,实际上是将不熟悉该预算单位情况的投标人全部排除在外。这种情况我们最难处理,造成的负面影响也最大,因为预算单位的具体业务细节、应用需求,我们是不了解也是无法了解的内容。
在招标书中存在倾向性问题的两大类共四种情况中,最难处理,而且仅靠我们自身的力量也无法处理的情况就是这最后一种情况。对这种貌似公正,实质上排他性极强的标书,或许只能加以拒绝。2招标倾向性产生的原因
目前,在制作招标文件时,一般是由预算单位先提供设备的规格、技术参数。由于预算
>>>>单位一般都缺乏专门的技术人才,会委托一些供应商来制作技术需求,而某些供应商在制作过程中就会对自己销售的设备有倾向性;有的预算单位提供的技术需求与规格是照抄说明书;有的直接提出要某某厂家、某某品牌、某某型号的设备;有的个别或部分参数反映指标过高或过低,有的甚至凭空想象,提出一些与欲采购的设备档次相差甚远的功能要求,使投标方无法按标书提供相应设备。招标人如果在采购时有"想法",在制定技术规格的时候就总会有"针对性",在技术规格中规定了某些特定技术指标,把一些不是"理想"的、不熟悉的货物排斥在外,于是标书就有了倾向性。有的招标方不按规定,全部专家小组成员均由自己认命;有的则在招标文件中列明一些明显有利于个别单位的条款;还有的则是在评标时由投资方的专家明确表示支持某一投标单位。3招标倾向性的影响
招标倾向性对业主、投标方、招标代理机构、监管部门都会产生影响,这些影响对招投标工作都是巨大而深远的。3.1倾向性对业主的影响
标书制作难。采购方招标是为了买到满足自己需求的设备,但招标需要把这些要求做成标书。采购方并不一定是专家,对标书的制作稍有不妥就会弄出倾向性。
技术参数设定难。技术参数是标书的一个重要部分,也是让采购业主比较头痛的部分。如果技术参数设定的太宽,那采购到的设备不一定是自己想要的。如果技术参数设定的太窄,那会遭到某些供应商的质疑,怀疑招标有倾向性。
招标效率低。不管是有心的还是无意的,只要被怀疑招标有倾向性就会遭到投标方的质疑,如果被确定为有倾向性,那就需要重新制作招标文件,甚至重新招标。3.2倾向性对招标代理机构的影响
.有些业主倾向性明显,在招标前就已经有了目标。
质疑率高,一些公司只要他不中标,不管什么原因,总要进行质疑,造成长时间无法定标。
3.3倾向性对投标方的影响
倾向性招标侵犯了供应商的利益。由于招标带有倾向性,许多潜在的投标人没有兴趣参加,而参加了投标的供应商则更是受害于这种潜规则。从购买招标文件到参加投标,花费了不少的人力物力和财力。而且价格质量都不如自己的竞争对手的产品中了标,对于这些投标人来说更是一种打击。
完全公平的招标对供应商来说也未必是好消息。如果招标方怕招标带有倾向性,而制作了一个完全公平的标书,这对于供应商来说也未必是好消息。一方面:如果招标文件和资质要求都过于宽泛,那么参加投标的供应商数量会非常多,不但给招标和评标带来了麻烦,而
>>>>且给了一些作坊式的小企业有机可乘,这些企业可以压低价格,但不能保证质量,这对于大的供应商来说不是好事,还可能造成众多供应商之间的恶性竞争。3.4倾向性对监管部门的影响
招标文件是否有倾向性监管部门也很难确定。目前不少监管部门其实并不主张审核招标文件,不只因为现行法律法规没有规定,也是因随之而来的麻烦很多。因为人力有限,众多的文件和条款不可能很快看完,这会使采购效率很低。另一个重要因素是:招标文件较为复杂,监管部门不可能对每个领域都很精通,不可能专业到看懂每一个采购文件;即使看了,某些条款的具体的专业性问题也不可能一清二楚,容易产生监督效果的偏差。一旦发生问题,监管部门还要背上“黑锅”。4如何避免招标文件中的倾向性