加快昆明市花卉产业发展咨询报告

多年来在，在市政府的领导下，昆明花卉获得长足的发展，鲜切 花的产量已经连续 17 年位居全国第一位，鲜花产竞争力不断增强。 为了更好的促进昆明花卉产业又好又快的发展， 昆明市政府研究室委 托昆明市农业局 、昆明市农业科学研究院组成课题组开展“昆明市加 快花卉产业发展对策研究”的课题研究。课题组在全面了解昆明花卉 产业发展的前提下，对昆明市 151 户农户， 23 家企业 ， 15 家花卉 合作经济组织的种植、生产、加工、包装、销售等各环节进行了调查 研究。形成以下咨询报告。

一、昆明花卉产业发展的重要意义

1、花卉产业是劳动密集型产业，就地转移劳动力成绩显著 2010 年 花卉产业种植面积为 17.01 万亩，占昆明市农业种植面 积 2.69% ，花卉产业吸纳劳动力 9.5262 万人，占到昆明市农业就业 人数的 5.2% 。是其他种植业土地吸纳劳动力的两倍。

2、花卉种植经济效益高，带动农民增收效果明显

2010 年全市花卉园艺种植产值 35.1 亿元，占昆明市农业总产值 的 32.35% 。以鲜切花种植为例，花农人数为 88831 人，人均销售收 入达 20668.5 元，是昆明市农业农村居民家庭人均收入 8592.77 元 的 2.4 倍，鲜切花种植人员的纯收入达到了 13434.5 元，是普通农村 居民家庭人均纯收入的 2.3 倍，极大地带动了昆明市农民的增收与农 村经济的快速发展。

3、花卉产业引领现代都市农业发展方向，提升昆明现代农业竞 争力

花卉产业已成为昆明现代农业产业中最具活力的朝阳产业， 花卉 产业的规模化、园区化建设成为昆明现代农业发展方向。目前，昆明 市有花卉市场 7 个，花卉农业生产合作组织 41 家，花卉企业 226 家， 与花卉产业相关的服务业产值高达了 44.9347 亿元，比花卉种植的产 值高出了近 10 亿元，农业产业链延伸效果明显。截至 2010 年底， 出口国家和地区已达 46 个，其中对日本、新加坡、香港等国家和地 区出口额保持平稳态势，但对泰国、越南、缅甸、马来西亚等主要东 盟国家的出口增幅平均超过 50% 。此外，出口至孟加拉国、印度、 沙特阿拉伯等国家的云花亦明显增加， 南亚、东南亚各国和中东地区 有望成为云花最有潜力和最具人气的目标市场。

4、花卉已成为昆明的城市名片 云南花卉产业已成为继云烟、 云药、云茶之后云南农业特色经济 发展中最具活力的新型产业之一，以“斗南花卉”为代表的“昆明花卉” 已经成为国内驰名品牌。在全国已经形成了“全国花卉看云南，云南 花卉看斗南”的产业格局。昆明斗南花卉已经成为昆明城市名片。

二、昆明花卉产业发展存在问题

昆明花卉在全国， 全省花卉产业处于领先地位， 但是以现代花卉 产业和国际化视野来审视昆明花卉产业的发展。 昆明花卉产业现状及 主要问题可概括为“大而不强”。主要表现：

1、鲜切花产量高，优质花比例低，特色花卉优势不明显

2010 年，全市花卉园艺种植面积和生产产值分别达 17.01 万亩 和 35.1 亿元。其中鲜切花种植面积和上市量分别达 9.22 万亩和 47 亿枝 ，生产产值近 28 亿元。但优质花比例不超过 30% 。粗放经营 仍然是昆明鲜切花产业的主要特点。

经过多年的发展，玫瑰、康乃馨、百合等鲜切花已成云南强势产 品，但只是鲜切花一枝独秀，盆花类、观叶（果）类花卉和新、奇、 特昆明花卉品种尚未实现规模化生产， 其产值不到园艺种植产值的四 分之一，花卉特色产业竞争力尚未形成。

2、国内市场“大，”国际市场“小，”国际竞争力弱

2010 年，“昆花”在国内70 余个大中城市的市场占有率已达 70%； 出口总额 7314.45 万美元，花卉出口额占全省 58.3% 。但是出口占 产值比例仅为 10-15%左右，要达到 2015 年 40%的出口量目标任重 道远。

由于“昆花”种植自主知识产权的品种不足，品种比较简单很容易 被其他地区和国家模仿。 越南、泰国等东南亚国家的模仿已对我国花 卉产业产生了很大的威胁。 另外，国内许多地区开始把花卉产业作为 重点产业培养，竞争对手增加。

3、“产品”质量高“，商品”质量低，生产效益“差” 近年来昆明花卉产品的产地质量有了很大提高， 荷兰拍卖市场协 会的专家称誉“昆花”的产品达到欧洲一流水平，众多国外花卉进口商 均对云花表现出浓厚的兴趣。 但是昆花采后保鲜的关键技术环节—— 持续冷链的经常中断， 致使昆花的售前保鲜期大大缩短， 对花卉到达

目标市场的品质造成了极大的影响。 严重影响了花卉生产效益。 昆明 花卉的每亩平均产值却不足荷兰的 2%，以色列的 7% ，哥伦比亚的 9%。

4、花农数量大，花企规模小，产业化能力不足

以 2010 年统计数据为例， 昆明市花农数达到了 25863 户，平均 规模为 7.9 亩 /户。昆明花卉企业的数量达到了 226 家，但是花卉企 业的规模却是较小的，营业额在 500 万元以上的企业仅有 30 家，仅 占到花卉企业总数的 13.3% 。由于生产规模小， 产业规模效应未得到 完全发挥， 生产者承接购买商大订单的能力十分有限， 花卉产品生产 还未能完全满足千变万化国际大市场大采购的需求。

5 、滇池流域比例大， “昆花”新区比例小，昆花做强面临新挑战 “四退三还”昆明花卉做强面临挑战，主要是花卉种植新、老区差 异明显，这主要体现在花卉种植面积、产量、产值以及花卉产业的带 动作用上。以 2010 年统计数据为例，老区的种植面积占到了总面积 的 51.98% ，但是老区的花卉业产值却占到了的昆明花卉总产值的 60% 以上，花农种植户数也占到了昆明市花卉种植的 80%以上，“四退 三还”战略中昆明花卉产业科学化调整布局任务艰巨。

三、 原因分析

1、产业科技力量薄弱，花卉研发推广投入不足

一是专业人才少 。2010 年昆明的花卉从业人数达到了 95262 人，其中专业的技术人员为 4555 人，仅占到总人数的 4.7% ，相比 于国外花卉种植的发达国家， 技术方面的差距明显。 二是花农科学文 化素质相对较低。据调查结果：昆明花农文化水平以初中为主，占到 了被调查花农的 60.26% ，中大专及大专以上的仅占被调查人数的 1.32% 。花农普遍反映自己在花卉种植中最缺少的就是专业的花卉种 植技术。培训需求强烈。三是研发投入不足。目前政府对花卉产业发 展的扶持资金明显不足。再加上花卉企业都是农业企业，贷款困难， 无法用花卉作抵押贷款， 使得花卉企业投入科研的经费非常少， 很难 进行花卉新品种的研发推广。

2、花卉加工、物流体系不完善 昆明花卉采后处理和物流仍然是昆明花卉产业发展的主要瓶颈 之一。调查显示，由于缺少资金、场地等原因，昆明有 55% 的花农

没有花卉的采后处理设施。保鲜剂的使用率只有 10% 。

昆明的花卉物流系统十分的薄弱。虽然仅斗南花卉交易市场上就 有近百家物流企业在从事花卉的物流运输， 但是这些物流公司大都为 大宗的货物的物流公司， 没有专业的花卉物流的设施， 不能够提供专 业的“一站式”的物流服务，缺乏足够的全程冷链系统，也就是说并不 是专业的花卉第三方物流企业。 专业化航空运输缺乏。 80% 的鲜切花 通过民航客机运抵目的地。昆明花卉一般物流损耗都在 30% 以上。

3、农民组织化程度不足，规模化、标准化、集约化组织载体缺

失

2010 年昆明花卉的生产合作组织有 41 个，平均每个合作组织的 成员数在 80-100 之间，社员总数不足 4500 人，仅占到昆明市花农 总数的 17% 。花卉组织数量多规模小，组织作用也是相对有限。而 绝大多数的花农没有加入“花产联”，仍然分散零星、品种杂乱的种植 低档花卉。组织化程度低，产业规模化、标准化、集约化组织载体缺 失。这样就难以获得产业竞争优势。

4、管理与服务体系不健全，做强产业服务功能不足 市场体系。虽然近年来，昆明花卉拍卖市场交易额呈不断增长的 趋势，斗南花卉全国闻名， 但是花卉拍卖市场和交易市场基础设施也 是相对薄弱，销售市场网络仍难以满足昆明乃至云南省花卉国内外贸 易的需求，出口渠道混乱， 花卉“烂市”现象时有发生。另外金融服务、 信息服务仍需完善，此次调研农民对此需求反应强烈。

四、 昆明花卉产业目标定位与发展思路 昆明花卉产业发展目标定位 ：把昆明建设成为带动全省、 辐射全 国、面向全球，集生产、销售、加工、物流、花卉贸易、科技研发、 人才培养、花卉博览、休闲度假、旅游观光于一体的亚洲花都，建成 全国乃至亚洲最大的鲜切花生产基地、 鲜切花出口基地， 建成亚洲最 大的鲜切花现代物流集散中心、 信息服务价格指导中心、 新技术新产 品研发中心、花卉博览会展中心。

发展思路：

昆明花卉产业发展思路为： 以产业发展定位为目标， 以创新花卉 产业发展方式为出发点， 以科学布局提升优质鲜切花产量和园区化建 设为切入点， 以新品种开发保护、 物流体系建设和完善交易市场体系 为着力点， 以花卉企业和农民组织化建设为支撑点， 全面提升昆明花 卉产业核心竞争力。

具体就是围绕建成亚洲花都、两大基地、四个中心的目标，通过 园区化突破工程建设，快速形成规模化、专业化格局。依靠科技，整 合资源，大力开发外向型优势品种和地方特色品种，形成鲜切花、种 球种苗、盆花盆景、地方特色花卉的多元化格局。在市场建设、科技 研发、人才培养、物流运输、花卉贸易、园区建设和组织化、专业化 配套服务等方面重点突破。实施品牌战略和国际化战略，做大做强“云 花”名片。

五、加快昆明花卉产业发展的重要工作

（一）、实施技术创新品质提升工程，提升产业核心竞争力

实施昆明花卉技术创新工程，要突出重点，抓住优质花卉生产关 键环节，在创新主体、创新要素、创新机制和创新服务方面下功夫。 主要完成以下工程：国家花卉改良中心昆明分中心建设工程； 花卉新 品种选育工程；种球、种苗快繁与示范工程。

工作对策：一要坚持企业是技术创新主体的导向，推动企业成为 技术创新需求、研发投入、创新活动及成果应用的主体。二要引导人 才、科研资金、技术等要素向企业集聚，充分发挥各类创新要素的作 用。三要重点加强了花卉新品种的引种、乡土花卉资源的挖掘、花卉 良种的繁育、花卉生产的技术创新。四是创新研发激励机制，研发产 品投入生产以后，根据实践情况考虑技术入股或按新产品的利润进行 奖励给研发人员。五要积极开展、宣传花卉新品种知识产权保护工作， 对知名品牌商标、外销好的花卉品种要及时进行国际注册。

（二）、实施产业园区建设工程、加快产业转移布局和生产基地建 设

滇池流域“四退三还”是花卉产业发展的机遇：高起点发展现代 花卉产业，合理规划，依托老区花卉产业技术、资金的转移。重点加 强昆明四大特色花卉园区，三大优势花卉生产区建设。

四大特色花卉园区：斗南花卉产业园区。形成拥有国际花卉交易、 物流运输、科技研发、人才培训中心和国际花卉会展及花卉旅游功能 区，建成永不落幕的国际花卉博览中心。 成为支撑未来花卉产业发展 的大型现代化综合服务平台。石林花卉产业园区。依托台湾农民创业 园区，以石林锦苑花卉产业园区为主集生产、销售、观光旅游、休闲 为一体，开展自有品种研发和外来品种展示，突出创业功能。 嵩明花

卉产业园区。依托省花卉产业园区，进一步拓展生产规模，重点发展 高档花卉，如蝴蝶兰、大花蕙兰、洋桔梗等。宜良花卉苗木产业园区。 以发展绿化苗木和地方特色花卉如茶花、兰花、杜鹃等为重点，加快 花卉苗木市场建设，采取前店后仓的发展模式，力争建成西南地区花 卉苗木大世界。

三大优势生产区：以晋宁、宜良、石林为主的东南部鲜切花、苗 木等花卉优势生产区。以嵩明、寻甸、东川为主的东北部鲜切花、种 球、种苗花卉优势生产区。以安宁、富民、禄劝为主的西北部加工源 花卉优势生产区。

工作对策：一是合理规划，分步实施。加强基础设施建设和土地 使用管理制度建设。二是政府提高服务质量，加大投资力度和政策扶 持力度和范围，加快产业园区建设。三是创新土地流转制度创新工作， 探索实施“土地使用权股份化”和“农民工人化”的方式征用农民土地 并用租金或股份予以偿还政策。确保花卉种植转移土地规划目标实 现。四是滇池流域的花卉从业人员向非滇池流域转移的土地流转支持 创新和农民组织化建设。

（三）、实施花卉服务、加工增值工程，大力培育龙头企业 积极探索新的加工和物流体系建设，实现花卉加工与物流链条的 高效衔接，形成国际性花卉加工、物流服务体系。主要工作是：

空港经济区花卉物流、加工中心 。在空港经济区建设以花卉出口 加工及航空物流两大功能为主的产业园区。 包括采后处理加工中心及 花卉物流中心。 完善花卉产品的整理、 包装、贮藏，配套熏蒸、 质检、 海关、税务、运输、金融、保险等服务体系。

专业化第三方物流企业建设与引进。 支持建设或者引进具有国际 先进水平的第三方花卉专业物流公司。 扶持花卉加工企业发展。 支持 建设或者引进 3-5 个具有国际先进水平的花卉专业物流公司。 建立花 卉第三方专用冷库。

工作对策： 一是加大招商引资力度，实施信贷税收优惠政策，重 点扶花卉加工业做大做强。 二是要抓好与第三方物流相适应的花卉生 产组织化、标准化程度，适应昆明花卉专业物流的发展。三是要加快 改造传统花卉苗木产业， 建立和发展一批新型创汇花卉苗木基地， 扶 持和培植一批产加贸结合的外向型龙头企业， 着力提高产业外向度水 平。

四）、完善流通体系和品牌建设工程， 促进小生产与大市场对接

昆明花卉产业要提升国际竞争力，必须在市场体系建设和品牌建 设上有大投入、大品牌、大市场的战略发展策略。实现小生产与大市 场的对接。重点开展以下工程建设：

花卉展示展销平台建设工程；市场流通网络健全工程；培育优化 营销主体工程；国际市场培育工程；特色品牌战略工程。

工作对策：一是政府要加强产业发展环境建设：帮助花卉企业组 织宣传，扩大国际、国内交流合作；通过信贷政策和补贴政策，鼓励 重点发展的领域和花卉特色产业快速增长， 促进品牌建设；在有效保 护花卉知识产权的基础上，进一步加强对花卉高新技术和信息网络技 术方面的投入。二是加强营销人才引进和培养的相关政策制定和机制 建设，确保花卉影响队伍国际化竞争力。三是以企业、农民合作经济 组织为主体，大力支持已经在国内外享有一定知名度的企业和合作社 品牌，争创更多国家级甚至国际级知名品牌。 帮助更多的中小企业树 立品牌意识，扶持二线品牌脱颖而出。

（五八 加快花卉文化旅游工程建设，创新昆明花卉产业拉动力

依托产业园区建设和花卉基地建设，力争在较短时间内实现产业 发展目标与旅游产业发展规划的对接。重点抓好三项工作：

建设昆明国际花卉文化旅游园区。 建立昆明国际花卉文化中心， 发展国际性的花卉文化园区，体验园区。

打造花卉旅游路线。打造独立花卉旅游路线和景点，使花卉旅游 景点成为旅游线路的必游景点。

旅游花卉产品开发。扶持开发食用、药用花卉产品，加快发展云 南花卉食品业和花卉餐饮业。为游客提供昆明特色的旅游花卉产品。 工作对策：完成从“看云南风光，逛斗南花市 ”到游“览云南风光， 体验云花文化 ”的战略转变。提升昆明花卉品牌的文化内涵。打造推 广“赏云花、吃云花，美丽健康人生春城游 ”的昆明花卉旅游新概念、 新产业。

（六）、加快现代花农培育和农民组织化工程，创新花卉产业发 展组织方式

加快农民组织化和提高花农现代农业素质和种植水平，提升昆明 花卉产业发展竞争实力。着力完成三项工程：

云南花卉农民技能培训工程。 重点是依托花卉生产经营企业、科 研院所、花卉生产合作经济组织培养现代花农， 开办云南花卉农民技 能培训中心。

规模化、组织化建设示范工程。 结合农民专业合作经济组织建设， 加强一村一地一品种的规模化发展，根据不同的品种规模，建设 20 个一村一品示范村， 3—5 个示范乡， 1— 2 个示范县。

产业发展组织方式创新工程。 完善“企业+基地 +农户”的产业化发 展模式，构建“政府、花产联、企业、农民合作经济组织四位一体”的 昆明花卉产业管理服务模式，创新服务机制。

工作对策： 一是为昆明花卉农民技能培训中心的建设运行提供组 织保证和资金保障。二是改革完善“企业 +基地 +农户”的合作机制，健 全企业与农民的市场联系与利益关系。 探索建立新型“行业协会 +龙头

企业+合作社 +农户”的花卉生产组织模式。三是促成跨县区花卉专业 合作社建立，完成新老区土地、资金、技术资本的有效整合。切实推 进“企业集团化”和“花农大联合体”的形成。

八、加快昆明花卉发展的政策建议

昆明花卉产业政策扶持要强调“规模化、 园区化、专业化、优质化、 特色化（自主产权、地方品种） 、符合产业调整布局的政策导向。应 关注昆明花卉产业链发展科研、加工等薄弱环节。

（一） 园区化花卉产业发展支持政策

1、园区内落户项目注册登记手续， 由当地政府负责办理，并为项 目建设实施提供优质、快捷的全程服务。

2、保证提供完备的基础设施条件， 当地政府建设和改造通达基地 的道路、供水、供电、通信等配套基础设施。

3、项目建设实施享受国家和地方的有关税收优惠政策， 同时享受 国家实施西部大开发战略的有关优惠政策，地方政府的奖励政策。

4、外来投资进行大棚（钢架）花卉种植，一次种植规模达到 500 亩以上，政府一次性给予每亩建盖大棚补助共 1000 —1500 元。 投 资形式： 外来投资者可以在产业园区内设立有限责任公司、股份有 限公司、股份合作制企业、私营企业及个体工商户等各类企业。 外 来投资者也可以出让权益（特许权） ，提供贷款、提供投资基金，设 立 BOT 项目等方式进行投资。

5、投资总额在 500 万元以上（含 500 万元）、吸纳本地劳动力 达到 70% 以上的企业，按其首年投资总额 3-5% 予以一次性奖励。

6、 新入区花卉企业予以当年实现县级财政收入留成部分 5% 的

奖励，总部型企业予以 20% 的奖励

7、经园区管委会审批的科技示范园享受农业综合开发、科技项 目、土地治理、水电建设的补助资金。

（二）现代化、规模化种植扶持政策

8、支持现代花卉生产企业和农户利用设施扩大生产规模，进行

集约化生产。新建高档现代化智能温室且建设标准达到 700 元/平方

米以上（含 700 元 /平方米），建设总体规模超过 5000 平方米的，一 次性予以 200 元/平方米补贴；建设标准达到 400 元 /平方米以上（含 400 元 /平方米），建设总体规模超过 5000 平方米的，一次性予以 100 元/平方米补贴。花卉组培室一次性予以 500 元/平方米补贴。

9 、连片种植 50 亩以上的花卉基地， 经验收合格， 每亩给予一次 性奖励 100 元。 花卉龙头企业、专业大户新建或扩建花卉苗木基地 资金投入在 30 万元以上的项目，享受市政府贷款贴息政策。

（三）特色、高档花卉扶持政策

10、对新建成片面积在 100 亩以上且实行标准化生产的特色种 植区、精品花卉种植区、高档设施栽培区、农家乐森林、花卉生态旅 游园区，一次性给予 5 万元奖励；新建 200 亩以上的给予 10 万元奖 励；新建 300 亩以上的给予 20 万元奖励。

（四）科研、推广扶持政策

11、设立花卉科研专项资金， 政府每年拨付花卉产业科技研发及 推广基金 500 万元，支持、鼓励从事花卉新品种、新材料、新技术 研发推广的科研单位、 企业投入花卉品种研发推广工作、 并积极协助

企业争取科技项目支持。 政府聘请成立专家顾问组， 经花卉专家对申 报经费的科研、推广课题进行鉴定评审后发放。

12 、对新品种繁育每亩补助 200 元。云南特色花卉新品种繁育 每亩补助 300 元。

13 、实施花卉高新技术企业认定机制。 对从事花卉新品种、 新材 料、新技术研发推广的企业凡符合条件的， 由科技部门进行高新技术 企业认定。 市科委对经过认定的企业给予适当奖励， 并积极协助企业 争取省级科技项目支持。

（五）扶持花卉加工物流企业

14、对新建、 改建的现代化花卉冷藏物流中心、 仓储加工中心、 电子交易中心等项目，政府给予优先立项和资金支持、奖励。

（六）人才政策

15、在昆明市花卉产业发展专项基金中，设立花卉人才专项基 金，其基金比例不低于花卉产业发展资金的 5%，各县（市）区也应 设立相应专项基金，用于支持服务业人才培养、引进和表彰奖励。

16 、市政府设立花卉产业人才特别贡献奖，每年评选一次，每 次表彰奖励 10 名，给予每人一次性奖金 5 万元。

17、对引进的花卉产业高层次专业人才、领军人才和团队，在 住房、家庭随迁、 家属就业就学等方面提供优惠政策，可根据本人意 愿，由市级有关部门统筹协调，帮助解决住房、家庭落户、家属就业 就学问题，各县（市）区、开发（度假）区也要制定相关优惠政策； 在个人所得税方面，实行先征后奖；在研发、项目建设等方面，给予

经费补助和资金支持。

（七）其它相关补贴政策

18、花卉运费补贴。

对出口花卉实行运费补贴。出口到日本、荷兰、美国的鲜切花每 公斤补贴 15 元，出口到周边国家及香港、澳门、台湾地区每公斤补 贴 6 元。

19 、花卉价格补贴。针对昆明花卉近几年价格不稳定的情况， 探索制定相关的花卉价格补贴政策，保证花农的基本利益得到保障。 针对花农对花卉生产的投入，制定花卉的最低收购价格保障机制。

20、花卉保险补贴

政府补贴花农花卉保险费用 60% ，其中市级财政负责 40% ，县 区财政 20% 。农户自己承担 40%。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/955c8a1974eeaeaad1f34693daef5ef7bb0d123a.html