浅谈党与人大的关系

发布时间：2012-09-15 21:30:54 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

浅谈党与人大的关系

十一届三中以前，我国一直实行的是高度集权的体制，国家各项建设的话语权都集中在了共产党的手中。那个时期的中国存在着严重的党政不分的情况。十一届三中全会开始，中国逐渐摸索着政治体制改革，并在党的十三大中提出了党政分开的思路。而正确处理好党政关系其实就是要处理好共产党和人大的关系。

● 党与人大在国家中的地位

1. 党的地位

首先，中国共产党是领导党。这是历史赋予中国共产党的使命，也是人民的选择。宪法明确规定：中国共产党是工人阶级的先锋队，工人阶级的领导实际上就是党的领导。这样，党在国家政治生活中的领导地位和作用就以国家根本大法的形式确认了下来。

其次，中国共产党是中国唯一合法的执政党。其中，党的执政地位是通过对国家机关的领导来实现的。这是社会主义国家的性质决定的，也是历史发展的必然。

2. 人大的地位

在中国，人民当家作主，但是在现有的政治、经济、文化的条件下，中国还没有达到以直接民主形式管理国家事务的条件，于是只能通过选举产生代表来行使管理国家的权利。于是，中国建立了人民代表大会制度，实行人民当家作主的权利。其中，全国人民代表大会其实是国家的最高权力机关，具有立法权、监督权、重要人事任免权、重大事项决定权。

● 党与人大的区别

首先，政党是以获得政权为目的政治团体，并不是行使公共权力的机构；人当作为国家的权力机关，是代表全体人民行事国家权力的公共机构。从这个层次来说，党不可能把一切权力全揽上身，因为这显然与民主原则相违背。

其次，从中国共产党的性质来看，其只代表的始终是一个阶级的意志和要求；人大代表是全体人民自上而下的选举产生，更能全面反映全体人民的意志和要求。

再次，政党作为一种政治领导权威,它的领导权是基于人民的自觉接受和信从，而不是强制和命令，无论是党组织还是党员，都不能强制群众接受自己的意见，这是政党领导权与国家统治权的根本区别。而国家权力机关主要是通过法律、行政等手段，以强制的力量对国家政治、经济和社会生活的各个方面实施约束和管理。

● 党与人大的关系

1. 党领导人大，人大接受党的领导

回顾历史，中国共产党带领着中国人民建立了中华人民共和国，人民代表大会制度产生，人民代表大会的国家机关的设立和完善等，都是在中国共产党的领导之下实现的。所以，人民代表大会是共产党领导下的国家权力机关，人大工作一定要自觉接受党的领导，这是一条任何时候都不能动摇的原则。

　　但是，党组织和人大的关系不同于行政体系中的上下级关系。党对国家权力机关的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导，即把握政治原则、政治方向、重大决策和向各级人大及其常委会推荐重要干部。党的主张要通过人大及其常务委员会依照法定程序上升为国家意志。

　　党必须尊重和支持人大依法行使职权，而不能代替人大行使国家权力。党对人大的这种领导方式，并不意味着党不能过问人大的工作，人大必须接受党的领导。

2. 人大监督党，党接受人大的监督

宪法和组织法还规定：全国人大及其常委会行使宪法、法律实施监督权，保障宪法和法律在全国范围内的实施；地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。而《中国共产党党章》也规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”。

因此，党必须接受人大的监督，由人大对党进行监督是符合宪政精神的。但考虑到政党所应有的独立性，人大对党的监督应主要限于党的工作中涉及社会管理方面的内容。