浅谈应对我市人口老龄化的基本思路

浅谈应对我市人口老龄化的基本思路

市政府法制办 金涛

目前，我市正处于“十二五”开局之年，是抚顺全面振兴发展的关键时期，我市人口老龄化步伐加快现象是一个不容忽视的社会问题。如何有效预防和化解我市人口老龄化实现可持续发展是事关百姓民生和社会管理的重大课题，应当给予高度重视，积极应对。

一、我市人口老龄化步伐明显加快

2011年5月26日，市统计局发布了《抚顺市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，以2010年11月1日零时为标准时点，抚顺市全市户籍人口为2，220，545人，常住人口2，138，090人，常住人口与第五次全国人口普查2000年11月1日零时相比，下降了5.41%，平均每年下降0.55%。全市人口中，60岁及以上人口为353，890人，占总人口的16.55%，与2000年第五次全国人口普查相比上升了4.16%个百分点；65岁及以上人口为241，225人，占总人口的11.28%，与2000年第五次全国人口普查相比上升了2.99个百分点，纵向比较我市人口老龄化步伐加快。

按照第六次人口普查公布数据，以60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口的比例作横向比较，发现我省人口老龄化高于全国，我市人口老龄化在省内位列第一，横向比较的结果证明我市人口老龄化步伐确实增快。详见下表。

二、科学认识我市人口老龄化问题

人口老龄化是指总人口当中60岁以上的老年人占总人口的比例。这是按照人的生理年龄划分的标准，在我国也是一个法定标准，但这不能说明60岁以上的人就真正的老了，其健康水平就降低了，尤其随着经济社会发展进步，人们过上小康生活之后，60岁以上的人的健康水平整体是提高的，我市老年人口的增多也从一个侧面反应了我市经济社会发展进步的成果，按照世界卫生组织提出的新的年龄划分标准，44岁以下为青年人；45-59岁为中年人；60-74岁为老年前期；75岁以上为老年人；90岁以上为长寿老人划分来看，有关老年标准的划分是一个人为标准，也是一个动态的相对标准。我们不去深入探讨如何科学界定人口老龄化的问题，但我们必须科学认识人口老龄化。一方面，我市人口老龄化步伐加快并不等于人口老龄化问题严重。虽然我市现阶段人口老龄化纵向、横向比较都要呈快速发展的趋势，但我国人口惯性增长的趋势还没有结束，仍有几十年的时间，也就是说我市的老龄化是在计划生育国策下人口规模依然较大的情况下出现的一种现象，人口增长压力远大于人口老龄化压力，控制人口规模，减少绝对总量仍是一个长期任务；就业压力大，人口众多的现实短期内不会改变；家庭养老的传统和现状也不会改变，赡养老人既是传统也是法定义务，更多的养老压力反映在家庭和个人身上会多一些，这就客观上决定现阶段人口老龄化现象不会立即成为一个突出问题，有一个渐进的过程。另一方面我市人口老龄化步伐加快成为我们不得不面对的日趋严峻的社会问题，必须早做预防，早做准备。从2011年1月11日在抚顺市第十四届人民代表大会第四次会议上政府工作报告中关于“强力推进扩大社会保险覆盖面、提高缴费率工作，在极其困难的情况下，按时调增、足额发放了29万企业离退休人员的基本养老金”的表述中不难发现，我市人口老龄化步伐加快给政府相关工作带来的压力已经开始显现。现在问题不大不等于将来没有大问题，我市人口老龄化步伐加快趋势明显是客观现实，但这一简单的比例数字显然不能完全做为应对人口老龄化的决策依据，只有详细彻底全面掌握我市老龄人口的综合情况，尤其是那些亟需政府或机构供养保障的老年人情况，才能有针对性的加以应对。

三、积极应对我市人口老龄化统筹协调作好战略部署

我市人口老龄化步伐不断加快，相应的社会养老保障和养老服务需求也必将不断增加，因为人口老龄化引起的各种新情况、新矛盾、新问题有待于不断研究解决。积极应对我市人口老龄化，最根本的解决途径就是大力发展经济，提供有力的经济保障。作为一项社会事业，在发展经济的同时还应从理论、法律、政策、道德层面作好战略部署，统筹协调各方面资源，推动我市老龄事业又好又快发展。

一是要理论研究到位，指导推进老龄事业发展。积极应对我市人口老龄化必须加强理论研究，科学分析人口老龄化与经济社会发展的关系和规律，准确把握人口老龄化对我市发展的影响，立足我市实际提出应对人口老龄化的指导思想、战略目标、任务、重点、步骤、措施等，为有效预防和化解我市人口老龄化提供理论指导和智力支持。理论的源泉是实践，现在常见的人口理论并不能完全指导应对我市的人口老龄化，很多东西只具有借鉴意义并不具有指导意义，因为我们国家的人口状况只在中国有，具体国情决定了这一点，而国内较大的地域差异又决定了我们必须主动研究总结这方面的理论，以指导解决在其他地方还没有发展到这种程度的人口老龄化问题。在这方面，我市每年应拿出一定专项经费，在本地积极开展人口老龄化全局性、前瞻性、战略性的课题研究，并面向社会公开招标，集思广益共同研究应对我市人口老龄化。

二是要法律实施到位，依法推进老龄事业发展。应对人口老龄化的直接法律依据就是《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是推进老龄事业发展的重要法治保障。这部法律自1996年施行至今，有效保障了老年人的合法权益，虽然目前正在修订过程中，但仍是我市积极应对人口老龄化最有力的法律依据和保障。徒法不足以自行。老年人权益保障法内容主要是原则性规定，可操作性强的细致规定不多，针对我市人口老龄化加快的情况，应将贯彻实施老年人权益保障法的地方立法项目列入立法计划，在国家没有完成修订前可列入调研论证项目，开展贯彻执行老年人权益保障法执法检查，广泛调查我市贯彻执行这部法律的实际情况，在国家重新修订公布老年人权益保障法后，适时出台地方性法规，将老年人权益保障法的原则规定落实为详细具体的可操作性规范，并充分体现本市发展特点，与“十二五”时期我市经济社会发展目标协调一致，为我市应对人口老龄化建立完善的地方立法保障。

三是要政策落实到位，全面推进老龄事业发展。我国老龄事业快速发展，国家多年来陆续出台了一系列重大决定和相关扶持政策，但总体呈现一种从中央向地方逐渐弱化的现象，这在政府工作报告、十二五规划、规范性文件方面都有体现。就应对我市人口老龄化而言，落实好国家的各项政策和工作部署安排就是最简单实用的应对之策。第一，根据近期国务院常务会议讨论通过的《中国老龄事业发展“十二五”规划》，立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点，制订并实施好《抚顺市老龄事业发展规划》，并将其进行责任分解，纳入绩效考核确保规划实施。第二，全面系统研究国家积极鼓励社会力量参与养老服务体系建设优惠扶持政策，将土地、税收、用水、用电等各类政策进行研究细化，制定具体的可操作性政策，以规范性文件形式统一对外发布，广泛宣传，以吸引民间资本、社会力量兴办养老机构。第三，积极开展社会管理创新，进一步加大社区规范化建设力度，指导相关行业协会和组织制定、落实服务规范，利用现代信息技术手段，建立覆盖全市的权威的老年人信息数据库，为政府决策提供数据支持。第四，继续落实好已出台的敬老优待服务政策，争取国家相关试点和政策资金支持，及时出台鼓励老龄事业发展的方针政策，如鼓励子女与父母同住或就近居住，在购房方面给予优惠，偿试对家庭赡养长寿老人给予政府奖励，长寿老人去逝免费火化等优惠政策，通过政府帮助引导，支持鼓励居家养老。

四是要美德传承到位，德育推进老龄事业发展。应对人口老龄化涉及方方面面，是一项复杂持久的社会系统工程，除了采取各种外在措施外，弘扬中华民族传统的尊老爱幼家庭美德，营造浓厚的尊老爱老助老养老社会氛围，大力提倡百善孝为先的文化，宣传赡养老人是每个人的法律义务，关心老人就是关心我们的未来。通过强有力的社会舆论，树立尊老伦理精神，形成全社会共同遵循的尊老、敬老、爱老、助老的价值理念和道德规范，以学校德育教育为基础，机关企事业单位家庭美德教育为补充，以德选人用人为导向，通过不断强化内在的自我约束，提高市民道德素养，为应对我市人口老龄化打下牢固的道德基础。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/83fc09a982c4bb4cf7ec4afe04a1b0717fd5b3bc.html