警务电子台账在警务管理中的创新性运用

警务电子台账在警务管理中的创新性运用

摘 要：绩效考核是管理活动中一个十分重要的、基础性环节。为了进一步调动公安民警的工作积极性，增强公安工作的活力，提高公安管理的效能，公安机关应积极探索和建立公安绩效考核和激励机制，不断租金公安管理的科学化、正规化和专业化水平。随着警务信息化的深入，公安管理在管理方法上也面临机遇和挑战。只有承认情报信息的主导地位，加强公安情报工作的地位，发挥情报信息的主导作用，才能实现以情报促进管理，以管理加强信息化。在情报主导警务的大趋势下，各地在公安机关勇于实践，创新思路运用信息情报系统探索新的工作思路，而且受到了意想不到的良好效果。在公安管理方面，将商业管理中的电子台账创新性运用到绩效管理和社区防控的实践非常典型。

关键词：电子台账；绩效管理，情报主导警务；集成管理

一、公安绩效考评的含义和意义

1.1 绩效考评又称为绩效评估或绩效考核。公安绩效考评，是指公安机关根据法定的权限根据法定的权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对单位和公安民警的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况进行系统、全面的考察和评价的活动。

1.2 公安绩效考评是公安机关警察人力资源发展的竞争和激励机制，为公安民警职务升降、奖惩、工资增长、培训、辞退提供客观依据。通过对警员的绩效考评，可以为公安机关选拔优秀人才和合理实用人才，为公安事业的发展带来生机和活力。公安绩效考评为依法管理公安民警及公众依法监督公安民警提供了有效的手段。通过增强考评的透明度和民众参与度，可以使公众明细公安民警的工作标准，克服官僚主义，提高公安行政效率。有了公众的理解和支持，公安机关的战斗力就大大提高了。

二、情报主导警务的趋势

2.1 情报主导警务是通过综合性收集、分析和使用情报与信息，提高警务决策的正确性和警务资源使用的效率，强调对犯罪行为的早期预警和干预，达到预防和打击犯罪、维护社会秩序目的的警务工作模式。情报主导警务是以科学效能的警务管理为核心，以务实高效的战略战术决策为目标。情报主导警务是一种先动式警务模式，他区别于传统警务关键在于如何在警务工作中体现情报的价值。要使情报信息服务于公安管理需要建立专门情报管理运作部门，并强化情报信息的基础建设。具体做法是建立高度共享的情报信息网络平台，并在此平台的基础上搭载各种数据分析、预警预测、绩效评估应用子系统。例如，英国情报核心分析系统（ICAS）、美国比较数据系统（COMPSTAT）和加拿大自动化犯罪情报信息系统（ACIIS）等。

三、电子台账和警务电子台账

3.1电子台账原是物料仓库为了便于管理，节省人力物力，建立的在电脑上可以填写的台账。电子台账可以清楚地记录每次发料和入库情况，所以广泛用于商业部门。电子台账服务于管理的前提是全面、系统、广泛收集商业信息和商品情况的基础上，然后通过对这些信息进行分析、整理和记录，方便信息存储、货物管理和信息查询。警务电子台账是将商业部门的电子台账原理引入警务管理和绩效评估中来，通过对公安信息和情报的收集、分析、记录，方便领导和管理者对人力资源和装备财务进行管理。警务电子台账原理简单，操作方便，作用却相当大，可以对警务人员进行绩效评估，也可对警用装备进行管理和分配，也可以用于财务部门和基层公安机关对上级拨款、罚款记录、户籍部门工本费收入记录等等大小用途。根据不同用途可以灵活运用。

3.2 警务电子台账的实践运用

3.2.1 2009年11月伊宁劳教所（戒毒所）按照信息化建设的要求，在所内OA办公系统逐步建立、完善了警务督察业务台帐，使用效果良好。

　　警务督察电子台帐设立了警务督察情况登记、警务督察整改通知书、警务督察纠查违规违纪人员情况登记表等三类基础性台帐。

　　督察情况的填写、建议、审批、整改、归档等流程经网上流转办公，有以下几方面优点：一是实用性强。在实际操作中，将个别督察台帐进行合并使用（例如：将警务督察通知书、警务督察整改情况报告予以合并），告知具体、衔接紧密，易于操作和督察部门和被督察双方互相监督，实用性更强；二是效率高。 按照规定的工作流程，针对督察内容、结果的填写、建议、审批、整改、归档等各个环节，环环相扣，自动流转，方便快捷；三是规范化。台帐的格式、用语、时限 等有严格的规定，填写更加规范；四是节约化。实行“无纸化”办公，减少开支、节约成本。随着该所对警务督察业务台帐电子化的进一步规范和完善，与以往办公形式相比，其优越性将更加显现。

3.2.2滨湖法院法警大队在原有台帐管理基础上，经过整理、修改，制定了司法警察警务工作电子台帐。该台帐不仅反映出警务工作量化情况，还可以预醒干警的工作安排，有效推进了法警警务工作规范化建设进程。司法警察警务工作电子台帐以日期为索引，以干警为对象，以刑庭提押票为基础数据，主要针对押解工作进行设计，附加安检人员和巡逻人员的执勤名单，使警务工作情况、人员安排一目了然。

该电子台帐有三大特点：一是方便操作。以信息员的电脑为后台基础数据主机，利用法院内部局域网的便利条件，将台帐的程序前台安装于法警大队每一位干警的电脑上，实现了“一机输入，机机查询”。二是迅速统计。以天、周、月、季度、年度为单位迅速统计押解被告人和押解法警的人数，具有电子计算的功能。三是预醒功能。每一位干警下班前或上班前打开台帐，便可查看当日或近日的警务工作安排，以便做好准备工作。

3.2.3 2008年河南省新乡市公安局警务督察支队建立健全了工作、学习、综合业务等3个类别共计11种的督察台账。其中，工作台账包括值班记录、接待登记、现场督察和暗访记录等4种，综合业务台账包括现场督察、案件核查、整改问责以及停止执行职务和禁闭等4种，学习台账包括收发文管理、会议记录、练兵等3种。 这些台账规范实用、相辅相成、互补关联，形成了完整体系。同时，督察支队还对台账的规格、字体、装订以及相关督察文书的填写、编发、行文制度等事项进行统 一规范，全面推行每周、每月写一次总结及下步工作计划，每月向主要领导报送一次“督察专报”，每季度编写一期案件研判分析。

新乡市、县两级公安机关督察部门推行督察台账式管理后，有效规范了督察工作运行机制。督察部门进一步健全完善了值班备勤、请示报告、培训学习等管理规章和制 度，加强了内部工作资料的积累和分类归档。按照台账登记建档要求，包括现场督察活动必须有方案、有审批、有记录、有报告或通报，同时督察部门编发的通报、 下发的督察通知书等要做到件件有回音，发现的问题逐一得到整改落实，避免了现场督察活动的随意化。核办的案件基本做到有受理登记、案件分类、核查审批和报 告、查处结果、情况反馈，卷宗材料按月装订成册，档案管理名目清晰，受理举报投诉工作更加有序，案件核查效能充分显现。同时，督察队员理清了日常工作的内容和标准，明确了每天的工作和责任，特别是新加入督察队伍的同志根据台账要求能够迅速熟悉督察工作流程、进入角色。督察台账真实地反映出了每名督察队员的 工作量，提高了民警的工作积极性和主动性。

电子台账的在警务工作中应用的突破口是基层民警的日常工作中逐步被重视利用的，根据其良好效果，各地公安机关相继都引用了。而且对电子台账的创新型应用还在继续。

3.2.4 社区警务信息化的先行者

北京义达里的社区民警李国平为了方便解决工作上和群众遇到的问题，建立起电子台账，将各种“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”、“台账信息”全部变成了电子信息。李国平将电子台账创新性与社区警务结合引起了领导的重视。2006年，分局决定将李国平所管辖的义达里社区作为分局信息化试点，从此开启了社区警务信息化的道路。

在西安阎良区的凌云社区警务室，民警张耀海的“电子台账”分为人口管理、群防群治管理、治安管理和综合管理四大类，涵盖了社区方位、警务台账、影响资料、居民楼栋等各类基础信息。民警通过一个“电子台账”就实现了对小区人事物等信息进行有条理地分析。

四、以电子台账为灵感和跳板建立警务质量信息平台

4.1 警务质量信息平台可以实现普遍使用、简约便利、实时共享和效能倍增的功能，为警务质量常态化管理提供支撑。新型警务电子台账可以实时记录管理过程，从以人管人的传统转变到了人脑和电脑相结合的科学管理，既体现了管理水平上的进步，又促进了管理效能的提高。

要建成警务质量信息平台首先要普遍增强信息化意识;其次要加强情报采集、分析、存储等工作和情报技术人员培训;第三是稳步推进制度建设，最主要是责任制度和信息共享。

平台可以分为两种，一是集中管理型，另一种是分散管理型。从资源整合、系统管理方面来看，集中型模式更有利于加强组织保障，打破情报壁垒，发挥情报信息的最大效能。警务电子台账处于分散管理阶段，有的地区还处于试验阶段，不过最终都要走向集中管理型才能发挥其最大作用。

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