关于税收收入怎样带动经济发展的研究-

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经济学学士学位论文


关于税收收入怎样带动经济发展的研究


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关于税收收入怎样带动经济发展的研究
内容摘要:税收作为国家参与国民收入分配、保证国家机器运转的重要工具,与经济发展有着紧密联系。经济决定税收,税收反作用于经济,这是税收与经济相互关系的一般规律。是当今世界的一个主题。税收是国家参与社会产品或国民收入分配的一种手段,它同经济发展之间有着非常密切的关系,一方面,税收受制于经济发展;同时,税收对于实现经济发展具有非常重要的作用。鉴于此,世界各国尤其是发展中国家,在谋求经济发展的过程中普遍重视税收手段的运用。相应的,发展中国家经济发展过程中关于税收的问题,即税收经济系统问题的研究,就显得非常的重要,它将为发展中国家有效地运用税收手段提供指导。 关键词:税收经济 税收经济系统 经济发展 经济增长



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关于税收收入怎样带动经济发展的研究
今年的宏观经济形势清晰地显现出趋热的特点。在经济保持快速增长、经济效益表现良好的乐观状况下,经济发展中的结构性矛盾依然比较突出,如国际收支不平衡的矛盾、人民币流动性过剩以及居民消费价格指数不断上升等问题,显示出经济发展中的风险不可低估。在这样的宏观经济背景下,税收形势表现得却很喜人,上半年全国税收收入完成24947亿元,比上年同期增长5615亿元,同比增长29%。然而,在税收收入再创历史新高的时候,冷静地估计和分析财税形势,准确把握财税政策,对未来的收入走势进行预测,清醒地透视问题,我认为是十分必要的。 一.税收与经济的关系
(一)税收经济,可系统的概括为征税所涉及的经济领域和经济行为,它是国家乃至超越国家界限的整体宏观经济的重要组成部分。一国税收经济的状态对该国整体经济和社会生活产生深刻的影响,尤其是深深地制约着国家的财政状况和经济的稳定性,甚至在一定程度上影响着他国的经济秩序,研究税收经济的宏观调控机制,有利于我们运用系统的方法,寻求一种对税收经济最大限度地起到良性作用的综合调节机制,它是建立和完善税收理论体系的重要内容。经济决定税收,这是前提。经济是税收得以存在和发展的基础。经济发展的广度和深度决定了税收分配的范围和程度,并从根本上决定新税种的产生、发展和更替。但从税收研究角度讲,税收又对经济具有反作用。随着税收分配的广度和深度的增加,税收职能也随之拓展,税收对经济的影响和作用也不断扩大。这主要表现在税收的财政地位的不断提高和税收对经济的宏观调控作用的日益加强,特别是在现代经济中,绝大多数国家的财政收入的80%以上都是通过税收筹集的,正因为如此,税收也随经济的发展而日益受到世界各国政府的重视。
如何运用税收手段促进经济发展这样一个重大问题,我国的现行研究尚嫌不足。一方面,我国是一个发展中国家,在谋求经济发展的过程中迫切需要有效的发展税收理论,以求确定可行的税收政策。另一方面,我国关于经济发展与税收问题的研究尚嫌零碎,缺乏系统性,在整个税收体系中还没有确立地位。 在国际财政学界,关于经济发展与税收问题的研究已取得了长足的进展,许多成果借鉴,但其仍存有不足
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1、部分学者仅仅将税收作为财政政策的一个组成内容来加以研究,而没有将经济发展与税收问题研究上升到应有的高度。
2、就国际财政学界单独研究发展税收问题的文献来看,不同研究内容之间往往缺乏有机的联系,这不利于税收理论的深化。
3、在国际财政学界,从事发展税收问题研究的学者中有一大部分来自西方发达国家,他们在认识上的局限性决定了其研究成果难免存在着同发展中国家实际用的差距。
(二) 税收作为社会经济系统的一个重要组成部分,税收不但影响到经济系统的各个要素,而且各个要素之间存在着复杂的相互作用关系,因此税收经济系统是个复杂的网络系统。经济决定税收,税收又影响着经济。不能就税收就论税收,要时刻从税收与经济的相互关系去考虑税收的效率。研究税收经济系统的问题,应当围绕经济发展中税收的作用来讨论,从税收影响经济的角度分析实现宏观经济稳定增长的税收调节机制。税收是国家为了实现起职能,凭借政治权利,按照法律法规,强制取得财政收入的一种形式。在现代经济社会中,国家征税可以涉及经济活动的各个方面。我们可以把税收经济的特点概括为如下几点: 1、税收是有国家(或政府)征收的;
只有国家或政府(包括中央政府和地方政府)才具有征税权,其它任何组织和机构都无征税权。国家凭借是其拥有的政治权利,并以法律的形式予以明确的规定,因而税收具有法的强制性,不论纳税人是否愿意,都必须按照法律规定纳税,否则将受到法律的制裁。
2、税收是政府的经济基础,国家财政收入的主要来源;
国家征税的目的是为了满足国家经费开支的需要,以维持国家的存在,实现国家的各种职能。几千年来,不管社会形态、国家形势发生了什么变化,税收始终是国家财政收入的主要来源。随着国家或政府职能的不断扩大,国家通过税收占有国内生产总值的比重也不断提高。
3、税收是一个分配范畴;
税收是国家参与社会产品分配的一个主要形式,且这种分配具有无偿性,国家征税对每一个人来说不存在直接的返还性。社会再生产过程是有生产、分配、交换、消费四个环节组成统一体。国家征税,就是运用政治权利强制性占有一部
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分社会产品,在社会范畴内统一分配使用。国家征税的过程,就是一部分社会产品有生产经营单位和个人所有转变为国家所有的分配过程。国家征税的结果,然会引起社会成员之间实际占有社会产品份额的变化。
4、税收是对公共产品和劳务成本的补偿;
公共产品和劳务由于利益的不可分给性、消费的排他性以及受益的不可阻止性,不可能通过市场机制提供,西方经济学家把这种现象称为之市场失灵。政府部门在解决市场失灵方面,特别是生产和提供公共产品和劳务方面有重要的责任。政府部门生产和提供公共产品和劳务需要从市场是那个购买商品和劳务,就构成了公共产品和劳务的成本。税收是对政府提供公共产品和劳务成本的补偿。
5、税收是政府实施宏观经济调控的手段;
由于国家征税使一部分经济资源从私人部门向政府部门的转移,因而对私人部门的经济决策会产生一定的经济影响,这就决定了税收不仅是国家财政收入的主要来源,而且是贯彻政府经济、社会政策、有效地实施宏观调控的重要工具。 (三)政府税收的来源,政府的税收可分为两部分:一部分是作为对政府的提供公共产品和劳务成本的补偿,以及政府将这部分税收用于购买提供公共产品和劳务所需的各种商品和劳务;一部分是作为政府实施宏观经济调控所必要的财力,用于各种转移性支付,如财政补贴、社会保险、抚恤和救济等。从历史的角度看,后一部分税是随着国家职能的不断扩大而增大的。总而言之,不管国家的税是用那一部分支出,其发生的利益都是与国家的经济密切相关的。
1税收在经济中的作用, 推出了税收经济系统研究其联系。税收经济系统是研究国家经税收在经济发展中的作用济发展过程中税收作用的问题。税收经济系统是整个社会经济系统的子系统,它主要研究谋求经济发展的税收经济系统。
2、税收经济系统是一个极为复杂的复合经济系统、开放系统、动态系统,它是有人直接参与的系统,税收经济系统的运动,自始至总是在人的参与下进行的,从而不受人的行为方式的影响。人的行为方式受很多因素的制约和影响,主要有两个方面的因素,一是政治、经济和社会的因素;二是个人方面的因素。而且税收经济系统具有独特的目的性,这种目的性的独特之处表现在以下两个方面:一是税收经济系统目标的选择必须兼顾社会和自然因素,在选择目标时,
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从国情出发,既要考虑需要,又要考虑资源。在资源中,除人力、财力和物力资源外,自然资源也极为重要,如耕地、草原、森林、水资源和水力资源以及各种矿场资源等。为达到目的,我们必须注重效益,而且要取得最优的生态效益。二是税收经济系统目标往往具有多重性和多元性。
3、税收经济系统目标大致有两个层次:第一层次的目标是与系统外部环境有关的目标,如发展目标,生产目标等;第二层次是与系统内部状态有关的目标,如成本目标,效能目标等。税收经济系统的思想和理论产生于两方面的研究,税收经济学本身与系统科学的研究。 二.税收与经济的发展
(一)经济发展是指经济的整体演进,它包含着非常丰富的内涵。正如著名经济学家张培刚教授所指出的发展中国家谋求经济发展的过程,从根本上说就是试图实现工业化,而工业化则是指“国民经济中一系列基本的生产函数(或生产要素组合方式)连续发生由低级到高级的突破性变化的过程”。显然,经济发展不仅包含着经济数量的增加,而且包含了经济质量的提高。一般而论,其具体含义包括:
1、实现经济增长
经济增长是指一国或地区在一定时期内包括商品和劳务在内的实际产出的增长。国内生产总值年增长率是衡量一国经济增长速度的重要指标。没有经济增长就谈不上经济发展,经济增长是经济发展的基础,因而实现经济增长就构成经济发展的基本内涵之一。
2、优化经济结构
根据发展中国家,尤其是发展中大国的实际情况,实现经济结构的优化,主要涉及产业结构的优化、地区结构的优化以及收入分配结构的优化等内容。 3、保持经济稳定
衡量经济是否稳定的主要指标是通货膨胀率,所谓保持经济稳定,就是要将通货膨胀率控制在适当的水平。
(二)实现经济发展,税收起着举足轻重的作用。经济发展中的税收作用有以下几点;
1 实现持续经济增长

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发展中国家要实现经济发展必须谋求持续的经济增长,税收对于发展中国家实现持续增长具有促进作用。根据发展经济学的基本原理,决定经济增长的因素可归结为资本、劳动和技术,而税收不论对资本形成。劳动力供应还是技术进步都能产生积极影响。因此,税收对于发展中国家能否实现持续经济增长具有举足轻重的意义。
2、优化产业结构
发展中国家面临着艰巨的优化产业结构的任务,不仅需要改变现代工业部门与传统农业部门并存的“二元结构”而且必须解决现工业部门的结构优化问题。在实现产业结构优化方面,发展中国家可以运用税收手段发挥作用。
3、协调地区经济发展
发展中国家经济发展不平衡,存在着区域间的“二元结构”,即经济发达地区与经济发达地区并存。对此,发展中国家必须实现地区经济的协调发展,以达到整个国民经济健康发展的目标。在发展中国家谋求打起精机协调发展的过程中,税收手段的有效运用不可忽视。
4、实现收入公平分配
在发展中国家的经济发展过程中,客观存在着收入分配的收入差距扩大问题,而实现收入公平分配,防止收入差距过大尤其是出现两极分化,是实现经济发展的一项基本要求。因此,发展中国家在谋求经济发展的过程中所面临的实现收入公平分配任务是比较重要的。在实现收入公平分配的过程中,搞好税收条扑街具有决定性的意义。
5、控制通货膨胀
发展中国家一般都有着高于发达国家的通货膨胀率,而通货膨胀往往是实现经济发展的大敌。有鉴于此,发展中国家在实现经济发展的过程中,必须防止通货膨胀。在防止通货膨胀方面,发展中国家同样可以有效地运用税收手段。
总之,税收对发展中国家实现经济稳定与协调增长,即谋求经济发展具有重要意义。要充分发挥税收对经济的促进作用,更好地服务西安经济发展。一方面要大力组织税收,不断增加政府财政实力;另一方面,要充分发挥税收调节经济的作用,为促进经济社会发展服务;要加大税源分析深度和广度,细化税源分析指标,为政府决策提供依据。第三,坚持依法治税,优化税收服务环境。依托税
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收信息化网络,大力推行多元化申报方式,合理简化办税程序,进一步精简税收审批手续,改善办税设施和环境,方便纳税人办税。第四,加强干部队伍建设,树立地税、国税系统良好形象。加强干部的理想信念教育和宗旨教育,增强公仆意识,加强干部培训工作,提高执法服务水平。切实加强党风廉政建设,重点抓好对税收执法权和行政管理权的有效监督制约,提高税务干部勤政廉政、拒腐防变能力。以切实做好经济的管理与发展。 三、税收在促进经济发展方面的作用和典型例子
“税收与经济是可以实现良性互动的,税收应该也能够为促进经济发展、生改善作出更大贡献。”在京出席全国人代会的我省全国人大代表、省地税局局长唐志萍说。 唐志萍代表说,我省地税在全省经济社会发展中发挥了重要作用。一是为各级政府履行职能提供财力保证。在税收工作中,通过加强税收征管,努力做到应收尽收,切实把经济发展成果体现到税收上来。 二是为经济社会又好又快发展提供良好的税收环境。近年来,全省地税机关不断强化税收环境就是发展环境、就是投资环境的意识,大力规范税收执法行为、优化税收服务、加强政行风建设,为全省经济社会大发展、好发展营造了良好的税收环境。 三是支持老工业基地振兴、改善民生等经济社会重点工作开展。在地方税权有限的情况下,围绕全省重点工作,全面落实各项税收优惠政策,每年减免税收都在12亿元以上,有力推动了老工业基地振兴、国企改革、工业提速增效、民营经济发展和服务业跨越、下岗再就业、棚户区改造和新农村建设等经济社会重点工作的发展。 对于未来我国地方税制改革的方向,唐志萍代表认为,一是应抓紧进行资源税改革。温总理在政府工作报告中提出要改革资源税费制度,这是非常必要,也是非常及时的。尽管近年来国家对现行资源税进行了多次调整,高了煤炭等资源类产品的资源税税额,但这种调整还是远远跟不上产品价格的上涨,应该及时根据市场变化的情况适时进行调整。当务之急就是抓紧推进资源税的全面改革和完善,使资源税由过去的“从量计征”转变为“从价计征”。按照现行税收分成体制,地方政府可以获得更多的财政收入,从而可以更好地解决资源所在地群众的生存、生活和生产问题。 二是应抓紧开征物业税。物业税是社会各界非常关注的税收热点问题之一。目前,大中城市中居民住房不均衡的现象愈发严重,少数富人拥有多套住房,而部分低收入者无房可住。今后如果在
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房地产保有环节开征物业税,能从一定程度上调控房地产市场,将会有效缓解这种不平衡现象,同时能遏制房价过快上涨,促进房地产市场健康稳定发展。 三是应抓紧开征环境税。环境税的研究开征已被写入《节能减排综合性工作方案》,这说明环境税问题已经进入了政府部门的视野。目前我国企业在使用资源和环境保护上付出的成本很低,企业缴纳排污费的积极性很低,欠缴情况很严重,征收的难度也很大,这在很大程度上是由于法律依据不足。将目前对企业征收的排污费上升为环境税,将使国家对企业排污行为征收相应补偿的法律依据大大加强,将进一步增强这项收入的刚性和稳定性。
四、税收调节经济
(一)税收对经济的反作用,即税收影响经济,也反映了税收所具有的调节功能,它使税收成为政府宏观调控的重要政策工具。税收调控手段(增税或减税)与各种税收调控目标之间存在着内在的必然的联系。这主要是因为:
1、政府的储蓄、消费倾向与企业、个人的不同,因此,税款从企业、个人手中转向政府,势必影响社会的总储蓄、总消费水平,从而影响社会的总供给水平。
2、税收影响纳税人的切身利益,增税使纳税人税后可支配收入减少,减税意味着税后可支配收入的相对增加。因此,增税和减税所引起的税收成本的增减势必直接影响纳税人的投资或消费行为。
3税收调控政策本身具有示范和引导效应,政府采取增税措施来实施调控,表明政府在总量上欲实行紧缩政策,或在结构上实施限制性政策,从而引导企业和居民的投资和消费行为。
4、在宏观税负不变的情况下,对某一方面开征新税或增税,意味着可以相应降低其他方面的税负;反之,对某一方面停征税收或减税,则其他方面需负担更多的税收。如对污染征收污染税可以增加排污成本;通过税收优惠可以使外部性效益内在化,譬如对植树造林方面的税收鼓励,与正常税负相比,就相当于得到一笔补贴而增加收益。
(二)税收调节经济,促进经济发展的作用。税收调节经济的作用是税收经济职能的体现。税收在参与社会产品分配中,必然改变各阶段、阶层和和经济部门、单位和个人之间的产品自然分配状况,调节各方面的物质利益,从而引导、平衡、
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促进经济的发展。这就是税收调节经济的作用。税收作为国家实现其职能的一种手段,其调节经济的作用,从税收产生时起就已存在。税收不但要为实现国家政治、经济职能取得财政收入,而且要为实现国家政治、经济职能调节经济,促进社会经济的顺利发展。在这里, 税收是作为一种经济手段充当经济杠杆发挥经济调节作用的。如同税收在诸多财政收入形式中具有重要和突出的财政作用一样,税收调节经济的作用,随着国家经济职能的加强和商品经济的发展也日益重要和突出。在国家运用的诸多调节体系中,税收是一种最可靠、最有效的经济调节手段。税收所具有的经济调节作用,除了有和其他经济调节手段具有的共同特点即调节方式的经济性、调节经济的间接性和发挥作用的灵活性外,还具有其他经济调节手段所不及的特殊调节作用。主要表现在:
1、税收调节的法定性。税收对经济的调节作用是在组织财政收入的过程中实现的,它以国家的政治权力作后盾,以国家颁布的税收法律为依据,因而具有法定性。
2、税收调节的普遍性。由于税收在参与社会产品的分配过程中,可以对不同阶级、阶层的收入征税,可以对不同的个人征税,调节他们的经济利益从而调节它们的经济行为,因而税收调节具有普遍性。
3、税收调节的适应性。税收调节既可兼顾一般,又能照顾特殊情况,调节特殊的经济领域、经济事项或行为。一方面,它可以根据国家的一般经济政策制定相应的税收制度,对社会经济实行一般性的调节;另一方面,它也可以根据国家的特定政策,制订特定的税收制度,对社会经济实行特定调节;同时它可以根据经济生活中出现的不同情况,随时修正税收制度,调整国家对经济的调节,而税收调节具有适应性。由于税收对经济的调节作用具有以上法定性、普遍性和适应性的特点,因此税收可以对经济产生多方面、多层次、多功能的调节作用。这就决定国家必然利用税收来调节经济,税收也就必然成为国家掌握和运用的调节经济、促进经济发展的一种重要手段。 (三)税收与经济的关系,对于深化改革、扩大开放、适应世界经济发展,建立和完善社会主义市场经济体制,发挥税收宏观调控作用,促进我国经济的跨越式发展和各项建设事业的全面进步,都具有重大而深远的政治经济意义和社会意
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义。切实加大税收对收入分配的调节力度。我们要按照中央关于深化收入分配制度改革的要求,积极发挥税收调控作用,促进形成中等收入者占多数的“橄榄型”
1、要进一步完善税制结构,合理调整各主要税种收入比重,从制度上建立有利于优化国民收入分配结构的税收调控机制。
2、要加强政策引导,减轻中低收入者税收负担,增加中低收入者可支配收入,促进形成有利于就业增加和劳动者收入增长的格局。
3、要加大对高收入者的税收调控力度,注重对收入流量和财富存量调节相结合,完善税收政策与加强税收征管相结合,综合发挥个人所得税、房产税等税种的作用,缓解居民收入差距过大的矛盾。
通过加强协调配合,提高税收调控的灵活性。发挥税收调控作用,要妥善处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系,形成综合效应。要注重税收筹集财政收入、调控经济和调节分配职能作用的协调配合,理把握各项职能的着力点和平衡点,既要保持税收收入平稳较快增长,又要促进加快转变经济发展方式和加大收入分配调节力度。同时,要注重不同税收政策之间以及税收与财政、货币等政策之间的协调配合,形成政策合力。我们相信,通过税务部门和相关部门的共同努力,税收调控应该而且完全能够在服务经济社会发展大局中大有作为。
随着我国经济的发展,税收在经济发展中的举足轻重的作用,因此,税收政策是国家经济管理的重要组成部分,它随着国家运行状况以及经济管理制度和管理方法的变化而相应的变化,有两种形式:一是指对适应当时社会经济环境既定税收制度的某些不完善进行修补。二是指对税收制度的重新构造。税收政策的不断完善,我国的税收政策为我国的经济发展和改革开放作出了很大贡献。税收政策在为经济服务的同时也受着经济的制约,随着我国经济环境、经济形势的不断好转,我国传统的税收政策也需要不断完善和发展。我国应在提高两个比重、转移税收优惠政策重点、加快征管改革等方面积极发挥税收在促进我国经济增长中的作用。
参考文献:
[1]邹继础:《中国财政制度改革与探索》20035月第一版
《税收调节经济的作用》2004914 [2]湖南省国家税务局:
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[3]赵黎明、孙学良:《中国税收问题的研究》2001220 [4]畅向丽:《从世界性税制改革看我国税制改革取向》200711 [5]吴玉霞、王华:《税收的经济增长效应》20111224



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本文来源:https://www.2haoxitong.net/k/doc/71ca9d2d7f1922791788e8c3.html

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