创业和法律环境对大学生创业的影响分析

法律环境对大学生创业的影响分析

摘要：就业作为宪法赋予我们的一项最基本的权利，它是我们每一个人社会经济的主要来源，是我们每一位即将步入社会的大学生最为关注的话题。本文希望通过分析当前大学生创业过程中的相关立法与政策性法规的环境现状来揭露其权益保护上尚存的不足，以及提出一些有效的建议从而在立法技术和执法手段的范畴上解决这些问题。

关键词：法律；大学生；创业

正文：近年来，国家制定了多项优惠政策鼓励、推动大学生创业,大学生创业已成为社会关注的焦点。但大学生创业仍面临着困境，大学生创业法律制度也存在立法、执法和高校法制教育等多方面的不足。营造有利于大学生创业的法制环境，完善大学生创业法律制度，加强高校大学生创业法律知识教育，是促进大学生创业成功的重要保障。

随着当今社会经济的快速发展，各行各业的竞争越显激烈，当代大学生刚步离校园，因为没 有过多的实践经验，在面试应聘以及工作中都处于劣势地位,“就业难”已成为当代大学生的头 等问题。尤其是在金融危机冲击的大时代背景下，社会经济进入了新一轮的萧条时期，企业纷纷紧缩裁员，就在这样一种大环境底下，大学生的就业现状就变得更为严峻，毕业生的就业形势已不容乐观。政府需要完善配套政策鼓励大学生到基层就业、鼓励大学毕业生参军入伍、服务外包企业吸纳毕业生、强化就业创业指导、加强思想政治教育、深化高等教育改革等多个方面。

一、大学生创业法律环境的概念与现状

首先，我们分别对“大学生”“创业”和“法律法规”这三个词的相关概念进行分析。我们要对“大学生”的范围有一个了解。“大学生”这一词在《现代新华字典》的解释是“在高等学校读书的学生”。所谓高等学校，是指提供教学和研究条件和授权颁发学位的高等教育机关。一般可分为综合性大学、专科类大学和学院，或以招录方式区分，分为全国统一普招的普通高等学校和成人高等学校。其次，我们需要了解什么是创业。创业是一种管理方法。它可以定义为：无须考虑有控制的资源去寻找机会。而我们所称的法律法规，其实质是指规范性法律文件。包括宪法、法律、行政法规和国务院部门规章、地方性法规和地方性规章等，这些都是法律基于不同效力来源所形成的外部表现形式。

“就业寒潮”的不断加剧，大学生就业形势依然严峻。大学生数量多，压力大，整个就业市 场需求岗位的总体状况相对趋紧，这些都是当今大 时代背景下的一个真实写照。而当我们在怀念过去 80、90 年代的大学生享有“天之骄子”的地位时,也开始在不断地寻求新的出路，此时大学生创业正 是这样一个大时代背景下涌现出的新的趋势。不久前，中国人民大学舆论研究所所长喻过明 和国资委经济研究中心主任王忠明不约而同地在首 届“跨国企业论坛”提出了“中国处于创业时代”的观点。而在刚闭幕的第七届北京科博会的一次演讲中，中科招商创业投资管理有限公司董事兼总经理单祥双也提出“目前的中国已经进入了新的投资时代和新创业时代”（张天桥,2008）。当所有人都认为我国进入了一个“创业时代”的时候，又有多少人知道我们这个“创业时代”的环境现状是如何的呢？接下来我们就通过调研的统计以及当前的立法和政策现状进行简单 的分析。

（一）大学生创业热情分析。大学生创业的热情较高情较高，但大多持谨慎观察的态度。梳理中国近30年的发展过程，我们可以发现有这样一条大致的发展脉搏若隐若现：年代，80年代个体工商户春风得意；90 年代，股民和房地产商大行其道；20世纪末，电脑饿互联网“玩家”炙手可热；进入21世纪的今天，新的创业时代已经悄然来临。

（二）大学生创业的困境。创业不等于创业成功，大学生创业面临着社会经验和资金缺乏等多种困难。大学生创业的杰出代表——网易公司创始人丁磊在广州大学城举行的创业论坛上表示“不赞成大学生创业”，原因是当前中国的教育现状，无法教给大学生创业所需的知识结构，创业的成功几率太小。这句话并非抵制大学生创业，而是要我们对大学生创业的客观现实有一个清醒的认识。据有关部门统计，我国大学生毕业当年的创业率和初次创业成功率仅为1％和2.4％。大学生创业除了要有激情，还必须具备足够的资金和实践经验。如前所述，大学生身份的特殊性表现在他们接受过高等教育，属于高层次人才，其才智一旦转化为现实劳动，将会为社会创造更多的财富。但另一方面，大学生创业实践经验不足，创业风险大，创业如果不能得到法制保障和政策扶持，很难取得成功。

（三）大学生创业法律制度的现状。法律保障是大学生创业的基础，近年来，国家通过立法和出台政策扶持大学生创业，在简化创业程序，提供创业指导和小额贷款优惠等方面做出规定，为促进大学生创业发挥了积极作用，形成了良好的大学生创业法律环境。

1．大学生创业的法律价值取向。如果仅从创业本身来看，大学生创业应受民商法和经济法调整，但要规范大学生创业活动，还需要行政法发挥作用。一方面，大学生作为市场主体，必须讲求公平，确保交易安全；另一方面，在宏观领域，国家可以通过经济上的立法，给大学生创业提供强有力的保障，利用资源配置计划、收入再分配等为大学生创业提供优惠条件，保护其健康成长。

2．现行大学生创业立法现状。目前，我国与大学生创业相关的法律、法规主要有：《中小企业促进法》、《就业促进法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》(国办发[2008]111号)、《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发[2008]238号)、《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)等。除此之外，很多地方政府也积极鼓励大学生创业，如2006年，上海市政府计划连续五年每年向“天使基金会”投入1亿元科技教育专项拨款支持大学生开展创业实践活动 。

3．现行大学生创业法律制度的主要内容。从上述法律法规看来，我国对大学生创业的立法重点在“扶持”两字，主要包括以下4个方面的内容：

(1)强化高校毕业生创业指导服务。加强了高校对大学生的创业教育；加强了政府对人力资源市场的管理，为创业大学生提供政策咨询、创业指导、小额贷款等服务，维护大学生创业合法权益。

(2)提供小额担保贷款。大学毕业生自主创业资金不足时，可申请5万元以下的小额担保贷款，贷款期限为2年，由政府财政贴息，并由政府投资设立的小额贷款担保基金提供担保。

(3)提供财政补贴、税收优惠。对有创业意愿的大学毕业生提供定点培训并发放创业培训补贴，对大学毕业生创办信息业、咨询业、技术服务业企业，免征2年企业所得税；创办交通运输、邮电通讯企业，免征第1年企业所得税，减半征收第2年企业所得税；创办商业、公用事业、物资业、物流业、对外贸易业、旅游业企业，免征1年企业所得税。

(4)减免行政性收费。大学生在毕业后2年内自主创业从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费，等等。

二、大学生创业法律环境存在的问题

尽管上述法律规定了一些大学生创业的优惠措施，但效果并不明显，且相关依据全部散见于不同的法律当中，没有形成一个完整的法律体系。很多立法也没有充分考虑到大学生创业者的特点，在一定程度上阻碍了大学生创业的发展。

1．促进大学生创业的法律制度不够完善。建立大学生创业法律体系，为大学生创业扫除障碍，是大学生创业的前提和基础，而现行法律制度不够完善，影响了大学生的创业热情。

(1)工商登记法律

繁琐的工商登记程序让刚走出校门的大学生创业者望而生畏，大学生创业优惠政策看似很多，但实际上被减免的大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠费用相加最多只有几百元，并无实质性优惠。

(2)税收法律

仅对证照费用进行减免，大学生创业者主要为小规模纳税人，涉及的税种主要是增值税，对于小规模纳税人，3％的增值税规定偏高。

(3)融资法律

大学生创业融资存在贷款难，信用担保条件苛刻、手续繁杂等现状。“小额担保贷款数额不超过5万元、贷款期限为2年”的法律规定对第一次创业的大学生而言帮助不大。

(4)企业运行阶段障碍

大学生创业者经过努力，企业开始运行后，各种所得税、增值税、营业税成为大学生创业者首先要面对的难题，之后的工商管理费、市场管理费等接踵而来，尽管这些税费并不只针对大学生创业者，但要求处于“探索期”的大学生创业者承担普通企业的责任，未免过于苛刻。

2．政府部门执法和法律服务的不足。国家虽然制定了一系列鼓励大学生创业的政策，但各地政府在理解政策和执行政策上不尽相同，有的政府法律服务意识欠佳，有的政府缺乏对大学生创业的智力支持，未对大学生创业提供法律引导和法律咨询服务。

3．高校创业教育中法律教育的缺失。我国已初步确立高校创业指导教育体系，但各高校创业教育内容及方法较为随意，与市场需求差距较大，特别是很多高校在开展大学生创业教育中往往重经营技巧教育，轻法律知识教育。而大学的公共法律课程教育也主要是对宪法、刑法、民法等法律基础知识的传授，缺少市场主体法、市场行为法、财税法等方面的内容，难以培养大学生创业法律意识，不易提高大学生创业竞争力。

三、完善大学生创业法律环境的建议

大学生创业是实现就业权的方式，就业权的主体是社会劳动关系范畴中的劳动者，而不是个别的和具体的劳动关系中的劳动者。大学生创业社会影响大，需要社会各方的支持。完善大学生创业法律环境是促进大学生创业的长效保障机制。

（一）放宽贷款期限，充分利用社会资源，完善创投法律制度。一直以来，起步资金不足，营业期间周转资金需求量大，都是困扰着创业大学生的首要难题。因此，如何解决好资金链条的问题，将是这些青年大学生能否成功创业的关键。为此，中央政府和各地方政府均出台了各种贷款优惠政策，其目的都是为了解决大学生创业期间的资金问题。但正如我们之前所说的，创业是一项需要长期投入的活动，而对于新生企业的发展所需要的时间可 能更长。但与此相反的是当今的贷款和优惠减免政策，其所适用的时间比较短，与大学生创业的 实际并不相配。因此，我们建议要适当放宽这些贷款和优惠性政策的期限，要更加主要与当今大 学生创业实际相匹配。但我们同时认为，在未来的较长时间里，投入创业的大学生人数将会呈一定曲线型的增多，加之其他还需要扶持的人群，对于这些数目庞大的新生企业，所需要的资金将会是一个难以估测 的数目，如果单凭国家支持，力度是远远不够的，所以我们提出要充分利用社会资源，发挥社会 创投基金的作用。这就要求国家要尽快完善创投法律制度。充分发挥社会主义市场的资金优势；要充分 发挥社会主义市场的资金优势，就要充分调动社会的创投资金资源；要充分调动这些资金资源，就要构建起完善的创投法律制度，这才是解决问题的关键。

（二）建立全方位的创业服务体系，为大学生提供便利的援助。在大学生创业的过程中，同学们对于其中所遇到的法律问题及创业过程中的其他问题是十分恐惧的。他们对于这些问题之所以有恐惧感，很大一部分原因是其对于这部分知识的缺乏且其不知要通过何种途径去了解问题的答案。这充分说明了政府和高校对于大学生创业所给予的帮助相当缺乏。同学们在遇到问题和困难时不知投身于何门，找谁去帮忙，这也是阻碍大学生创业成功 的因素之一。由此我们认为，要建立一个全方位的创业服务体系，特别市全过程的法律服务体系， 对于大学生创业将是非常重要。对于这一体系的建立，我们认为：首先，各部门和各高校一定要充分发挥其服务职能作用，通过政策鼓励、舆论引导和学校教育等手段，构建起信息发布、专家指导、人员培训、创业引导 等全方位、立体式的大学生创业服务体系。其次，在创业前期切实为大学生提供创业项目观摩、项目评估、项目洽谈、可行性分析以及申请代理等服务。最后在企业设立之后，继续提供法律咨询、政策咨询、法律援助等服务帮助。由此构建出“一站式”的服务方式与服务理念，将服务真正落实到创业的全过程当中。

（三）加强高校对大学生创业的法律教育。高校应以现有的法律基础教育为基础，整合与大学生创业相关的法律制度，编制《大学生创业法律知识读本》，纳入创业教育体系。培养大学生的创业法律意识和诚信经营理念，依法创业，使大学生创业在法治轨道上健康发展。

四、结语

完善大学生创业法律制度，加大法制宣传和引导，“量身定做”创业服务方案，提供方便、快捷的法律服务，帮助大学生创业者依法化解创业中出现的疑难问题，最大限度地激发大学生创业的热情，才能使更多的大学生选择创业。为了更好的帮助大学生成功创业，就必须改善法制环境，完善法律制度，加强高校法律教育，对大学生创业加大扶持力度，在资源分配上进行适当倾斜，才能形成良好的大学生创业环境，促使更多的大学生选择创业，促进我国大学生创业事业的健康发展。

参考文献：

[1]李清,丁磊. “不赞成大学生创业”有深意[J]．中国大学生就业，2006(9)．

[2]文川.法制视野下大学生创业的障碍分析及其对策[J].法制与社会，2010(25)．

[3]郭晓熹.中国的“天使基金”[J].中国科技财富，2008(3)．

[4]常凯.论市场经济下劳动就业权的性质及其实现方式[J].中国劳动，2006(6)．

[5]胡祯.对大学生创业法律保障问题的几点思考[EB/OL].维普资讯

[6]林良全.大学生创业法律制度的价值取向与体系构建[EB/OL] .维普资讯

[7]苏瑜.创业不可不防的法律风险[M].北京:化学工业出版社, 2010

[8]季丹;创业环境对大学生创业意愿的影响研究[D];吉林大学;2010

[9]陈云;创业政策对大学生创业意向影响关系研究[D];杭州电子科技大学;2012

[10]刘云丽;创业环境与大学生创业竞争战略选择的关系研究[D];杭州电子科技大学;2012

[11]张进宝;社会资本视角下的大学生创业研究[D];南京师范大学;2012

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/712fa34059eef8c75fbfb3ac.html