2018年全省环境保护暨党风廉政建设工作会议讲话稿

2018年全省环境保护暨党风廉政建设工作会议讲话稿

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　　01

　　十八大以来，在省委、省政府的正确领导和环保部的指导支持下，全省环境保护工作取得了前所未有的历史成就。全省环保系统深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢把握“走在前列”的目标定位，克难攻坚，持续发力，生态环保工作取得了显著成效。2017年，全省环保系统遭遇战、攻坚战、持久战连续作战，生产领域、生活领域、生态领域全线出击，党委政府、企业团体、社会公众、新闻媒体并肩作战，生态环保工作成为全社会关注的焦点、热点、难点，取得了历史性成就。主要表现在，党政重视程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，环保改革速度之快前所未有，督政督企标准之严前所未有，环境改善幅度之大前所未有，保障措施之硬前所未有，全省环境空气质量连续5年持续改善，水环境质量连续15年持续改善。实践证明，我们的环保队伍是一支能打胜仗、敢打胜仗的队伍，是一支信念坚定、敢于担当、百折不挠的队伍。

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，环境保护面临的压力和责任也前所未有。当前我省环境污染的结构型、压缩型、复合型的特点没有变，污染源点多面广、污染物排放量大、环境监管难的现状没有变，遭遇战、攻坚战、持久战并存的局面没有变。党的十九大对生态文明建设和环境保护工作提出了一系列新变革、新理念、新要求，中央经济工作会议、全省“两会”、全省经济工作会议等一系列重要会议都对生态环保工作作了一系列新部署，为我们进一步推进环保事业提供了新的遵循和指南。

　　必须准确把握新时代新要求，统筹谋划全省环境保护工作，今后一个时期全省环境保护的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府部署，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，以环境质量改善为核心，以各种减排措施为抓手，按照“13691”系统谋划，坚决打好污染防治攻坚战，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，充分展现绿色、生态、美丽山东新形象！一是牢固树立和践行”绿水青山就是金山银山”一个理念。二是始终围绕所有污染源达标排放、辖区环境质量达到国家要求、生态红线得到保护与生态破坏得到修复三条主线，开展生态环保工作。三是落实企业、党委政府、各级职能部门、环保部门、群团组织和社会组织、广大公众的六大责任，形成齐抓共管生态环保强大合力。四是实施九大措施，治标与治本统筹，努力实现生态环保走在前列的目标。在污染源达标排放和生态保护与修复方面，主要谋划采取四大战略举措：实施所有污染源排污许可制；制定实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管理，严控新增各类污染；强化日常环境监察、定期环保督察和“双随机一公开”环保执法三位一体监督；持续解决群众关心的突出环境问题。在实现辖区环境质量达到要求，实现生态环境质量好转方面，主要采取五大措施：结合新旧动能转换试验区建设和“多规合一”，通过倒逼产业转型升级，优化经济结构与布局；通过持续推进煤炭消费压减和清洁能源替代，优化能源结构与布局；通过构建绿色交通体系和“车、油、路、人”全方位管控，推进汽运向铁运转变，优化交通运输结构与布局；通过散煤替代、散乱污整治等各行各业环境综合整治，提升城市精细化管理水平，优化城市空间布局；通过实施主体功能区战略和新旧动能转换，优化国土空间开发布局。五是着重于治本，着重于贯彻绿色发展理念，着重于提高发展质量和效益，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现我省生态环境保护走在全国前列的目标！

　　2018年全省环境保护的总体目标是：全省细颗粒物（）平均浓度比2017年下降x%以上，空气质量优良率同比提高x个百分点以上；地表水水质优良（达到或优于三类）比例达到x%，劣于五类水体断面比例控制在x%；危险废物产生单位抽查合格率超过x%；放射源辐射事故年发生率低于每万枚x起；保持不发生重特大环境污染责任事故；完成国家下达的环保约束性指标。若国家再提出更高指标要求的，从其要求，严格执行。落实“13691”思路，今年要着力推进以下重点工作：一是从讲政治角度坚决整改好中央环保督察反馈问题。依法依规、立行立改；压实责任、确保实效；举一反三、标本兼治。二是制定污染防治攻坚战方案并切实抓好落实。突出打赢蓝天保卫战；巩固提升水污染防治成果；加快治理土壤污染；加快推进自然保护区规范化管理；环保督察问题长效整治。三是推进“三线一单”改革，严控新增各类污染。四是制定并实施环境治理体系改革方案。设立生态环保委员会；落实企业治污主体责任；打造全社会共同参与平台。五是按期完成垂管改革，扎实开展第二次污染源普查。六是建立有效的基础工作机制。建立省、市、县、乡四级环境质量排名机制；建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的快速处置机制；建立有效的监测、监控数据统一分析机制；健全完善网格化环境监管机制；健全培训和激励约束机制；建立全省生态环境大数据平台；配合环保部做好“七项”专项行动。

　　全省环保系统要加强党的领导，不断提高环保队伍职业化水平，要坚定不移全面从严治党，不遗余力锻造过硬干部队伍，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，确保适应工作需要。一是不断提高政治站位。要坚持以党章为根本遵循，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。全省环保系统各级党员干部职工要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习**同志为核心的党中央的权威和集中统一领导， 坚决落实省委、省政府的决策部署。二是驰而不息抓好作风建设，切实激发干部职工的活力，打造一支忠诚干净担当、满足工作客观需要的环保队伍。三是锲而不舍抓好党风廉政建设，要从身边的小事做起，慎微、慎独、慎初，坚决克服与己无关的错误思想、别人不知道的侥幸心理、只盯着别人不管自己的天真想法、毫无道理的从众心理，警惕各种风险诱惑，真正做到心有所畏、行有所止。新时代、新气象，要切实强化纪律规矩意识，养成按规矩办事的习惯。要持之以恒正风肃纪，坚持挺纪在前，突出教育预防，做到业务工作部署到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，不留死角、不留空档。 

　　02

　　同志们，为确保环境保护税顺利在新区开征，稳步实施排污费向环境保护税改革，有效发挥税收杠杆调节作用。就现环保费改税的必要性和立法的重要意义共同学习下，为顺利开展工作打下坚实基础。

　　一、环境保护费改税的必要性和可行性。

　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。近年来，中央大力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，近年来我国生态环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，部分地区环境污染问题较为突出，严重影响了正常生产生活和社会可持续发展。

　　党的十八届三中、四中全会文件中明确提出，“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。十九大进一步明确提出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”。因此，实行环境保护费改税，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

　　税收作为国家治理体系和治理能力的重要体现，在宏观调控中发挥了越来越重要的作用。在绿色税收体系建设方面，初步构建了从资源的开采环节（资源税、耕地占用税），原料使用和产品生产环节（增值税、企业所得税）、消费和财产保有环节（消费税、车船税、车辆购置税）等环节的税收调整机制，但在污染排放环节尚没有独立的税种来规制。                                                                                                                                          

　　二、环境保护费改税的路径选择

　　（1）按照税负平移原则进行环境保护费改税。自确立排污收费制度近40年来，排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但也存在执法刚性不足，地方政府和部门干预过多等缺点。而税收具有的强制性、无偿性、固定性的特点能解决排污费征收过程中存在的问题，这也与发达国家环境保护方面的税收大部分经历过费改税的改革路径一致。

　　（2）按照“污染者负担原则”科学确定纳税人和税额标准。我国环境保护税法按照现行排污费项目设置税目，将直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者作为纳税人也体现了这一原则。同时，授权我省人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标等因素后，经法定程序确定和调整对大气污染物的适用税额为元/污染当量，水污染物的适用税额为元/污染当量。

　　（3）按照便利征管原则合理确定税基。环境保护税将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，以排放的应税污染物为征税对象。其计税依据也有别于其他税种，专业性强，征收管理较为复杂，单靠税务机关是无法做到的，需要税务机关和环保部门的通力配合。按照便利征管原则，税法在数据共享、信息移交、协同征收等方面明确了环保、税务部门各自的职责，以便于形成合力进行征收管理。

　　（4）按照减少污染物排放原则科学设计税收减免。我国环境保护税法结合我国实际对农业生产，对机动车、船舶和航空器等流动污染源，对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所，对纳税人符合综合利用的固定废物等五种情形规定了免税政策。

　　三、环境保护税立法遵循的基本原则。

　　（1）重在调控。征收环境保护税，首要目的不是取得财政收入，而是使污染者和破坏生态者承担必要的污染治理与环境损害修复成本，引导企业生产经营行为，减轻环境污染和生态破坏。

　　（2）正税清费。按照中央正税清费精神，对排污费等针对环境保护的相关收费逐步进行清理、整合和规范，推进环境税费改革，规范政府与纳税人的收入分配关系。

　　（3）循序渐进。按照统筹规划、全面设计、稳步推进的思路，将污染物全部纳入环境保护税的征收范围，先选择防治任务繁重，技术标准成熟的税目开征，再逐步扩大征税范围。

　　（4）合理负担。兼顾发挥调节功能和纳税人实际承受能力，综合考虑现行排污收费标准、污染治理成本和环境损害修复成本之间的关系，合理确定环境保护税的税负水平。

　　（5）有利征管。科学设计环境保护税的征管方式，力求高效便民，加强环保部门和财税部门配合，堵塞征管漏洞，降低税收征纳成本。

　　四、环境保护税立法的重要意义

　　税收是促进生态环境保护的重要经济手段。“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”是党的十八届三中全会提出的一项重要任务，也是落实税收法定原则的一项基本要求。

　　我国现行税收政策在促进生态环境保护方面发挥了积极重要作用，但仍不能满足我国加大环境保护力度、改善生态环境的迫切要求。开征环境保护税，具有十分重要意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，形成有效的约束机制，提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。四是通过“清费立税”，有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

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