煤矿依法治矿抓安全经验材料
安全生产是煤矿工作的头等大事。这是煤炭行业各级领导和全体职工形成的共识。但在具体的安全管理上，各个煤炭企业的方式方法是不尽相同的，也各有其特点和优势。不过，从发展的趋势看，依法治矿、依法从事安全管理，使安全管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道，将是一种必然的选择。 晋城煤业集团__铺矿是一个建矿40多年，设计能力年产210万吨，现有职工4100多人的国有重点大型矿井。多年来，__铺矿坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管理、装备、培训”并重的原则，坚持走依法治矿之路，把安全管理纳入法制化轨道，确保了安全生产的长治久安。从1986年至2001年连续16年百万吨死亡率保持在0.5以下，其中有10年实现了安全生产事故为零的目标。特别是从1996年5月31日到2002年5月31日，实现了连续6年安全生产事故为零，截止今年10月20日已实现了本矿历史上安全生产2333天的好成绩。__铺矿的实践证明，只有依法治矿抓安全，才能不断开创安全生产新局面。 一、依法治矿 健全制度是前提
整章建制，建立健全企业内部的规章制度，是依法治矿搞好安全管理的前提。依法治矿首先要有法可依。国家法律法规是企业和每个职工必须遵守的，但往往国家法律法规讲的是原则性和
根本性的东西，要使这些原则性根本性的法规得到贯彻执行，就必须将其细化为企业内部一系列完整的规章制度，这样才能使国家的法规得到有效的落实。因此，整章建制，系统地建立健全企业内部的规章制度就显得尤为重要。
从1986年到1996年的11年中，尽管__铺矿的安全状况也还不错，但毕竟11年中有7年发生了死亡事故，而且从1994年到1996年，连续三年，年年有事。这对矿领导的震动很大。特别是1996年“5·13”事故以后，__铺矿经过认真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十个不到位”的问题。即：安全意识不到位；安全教育不到位；现场管理不到位；自保互保不到位；质量标准化不到位；作业标准化不到位；业务保安不到位；技术管理不到位；监督检查不到位；齐抓共管不到位。而这“十个不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明确，责任不落实，考核没兑现，从而造成安全管理上的随意性和无序性。要改变这种状态，实现科学化、规范化、标准化管理，就必须走依法治矿的道路。走依法治矿之路，前提条件是有法可依。为此，__铺矿从大局着眼，从细微处着手，按照“全系统、全方位、全过程、全部门、全员”的系统安全管理的原则，按照管理、监督、考核、奖罚的程序，对顶板、机电、运输、通风、地测、调度、地面、其它等八个专业，整章建制，出台了54项制度，19个附件，汇编成《__铺矿安全管理制度汇编》（以下简称《制度汇编》），形成了全方位、全过程、多渠道、多层次的环环相扣，封闭运转的制度体系、标准
体系和考核体系，使__铺矿的安全管理走上了“有法可依”的轨道。这一套法规，很受职工欢迎。过去，工人违章，发生事故，没有标准，是管理人员说了算，对事故责任者的处理是领导说了算。没有统一的标准，往往同类“三违”事故，出现不同的处理结果，职工没有申辩的依据，意见很大。有了《制度汇编》一书后，三违、隐患、事故标准、奖罚政策等等一清二楚，工人违反了哪一条，只要翻开书“对号入座”，就一目了然，如果处理不公正，违反了《制度汇编》中的规定，工人会对照规定到安检部门要求复议，安检部门会按规定再认真落实。这样做，职工信服，管理科学，做到了人人有专责，事事有标准，件件有考核，好坏有奖惩。因此职工同志们称《制度汇编》一书是他们的“小宪法”。 二、依法治矿 领导带头是关键
落实责任，确保制度的有效运行，是依法治矿搞好安全管理的关键。再好的规章制度如果责任不落实，也就无法有效运行，如果规章制度不能有效运行，那么依法治矿也就成了一句空话。而落实责任的重点是要落实各级领导的责任，特别是要真正树立起制度的权威性，做到在制度面前人人平等。
__铺矿过去在处理事故中，因无明确的规定，轻重程度，灵活性很大，尤其是在对待各级领导干部的违章违纪处理上，往往避重就轻，群众有意见。有了《制度汇编》后，事事按规定做，坚持在制度面前人人平等，效果就不大一样。如1997年1月Ⅸ1203巷发生了一起微风作业未遂人身事故，尽管说没有产生
大的不良后果，但还是按照制度规定给予矿长助理、通风区区长撤职处分。再如，
