XX学院
案例设计文本
2016年11月
案例名称：中国积极的财政政策
案例来源：网络
案例适用：宏观经济学财政政策
案例描述：
1998年亚洲许多国家发生金融危机,经济遭受到重创。由泰铢贬值开始，不少亚洲国家货币纷纷贬值，我国政府从维持亚洲地区经济稳定的大局出发，坚持人民币不贬值。这就必然影响我国出口，因为周边国家货币贬值而我国货币不贬值，必然会影响我国出口商品在国际市场上的竞争力。
再从当时国内经济形势看，几年来为治理通货膨胀而实行的财政政策和货币政策都适度从紧的效应已强烈地表现出来，那就是市场低迷，物价下跌，内需严重不足。
内需和外需都严重不足，怎么办？中共中央和国务院敏锐地把握了国际国内经济形势的变化，只对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，果断地把宏观调控的重点，从适应从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
案例评析：
宏观经济政策可以表述为，政府为了增进整体经济福利、改善整体经济运行状况，以达到一定的政策目标而对宏观领域进行的有意识的干预。尤其是在面对各种经济大危机方面需调整经济政策才能稳定社会的正常发展时，由于政府收支中转移支付和税收通过乘数作用所产生的效果都比一般自发性支出所能产生的效果要小，因此虽然各种自动稳定器一直在起作用，但作用毕竟是有限的，特别是对于剧烈经济波动，自动稳定器更难以扭转，单靠市场本身的自我调节已经不足够了。因此，西方经济学者认为，为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，这时国家的宏观调节就起到了至关重要的作用。那当时中国为什么实施积极的财政政策呢？
积极的财政政策，在国际上更通用的说法是扩张性财政政策（即当认为总需求非常低，既出现经济衰退时，政府应削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求），按当时财政部部长项怀诚的解释，国人可能不太适应扩张性说法，故换以积极的财政政策的提法。
这种积极的财政政策，主要内容是通过发行国债，支持国家的重大基础设施建设来增加政府支出，从此来拉动经济增长。我国始终坚持经常性预算不打赤字（预算赤字：政府财政支出大于收入的差额），建设性预算不突破年初确定的规模。在银行存款增加较多，物资供给充裕，物价持续负增长和利率水平较低条件下，发行国债搞建设既可利用闲置生产能力，拉动经济增长，又可以减轻银行利息负担，也不会引发通货膨胀，可谓一举多得。1998年实施积极财政政策，当年就增发了国债1000亿元，国债投资带动了万亿元的基础设施建设，由此拉动GDP增长2.5个百分点。这为克服亚洲金融危机影响，推动经济增长立下汗马功劳，中国也成为当年亚洲地区唯一保持经济较高增长速度的国家。
在我看来，为继续保持经济增长，从1999年到2001年，我国每年增发国债都在500亿元以上，南水北调，西气东输，西部大开发等跨世纪工程也得以启动，这对增强中国经济增长后劲有重大意义。不仅如此，中国积极财政政策在过去6年间，平均每年增加就业岗位120万-160万个，6年增加就业700万-1000万人，为促进社会稳定，也作出重大贡献。
但积极的财政政策也带来了一些负面影响，自从实施积极财政政策以来，我国预算赤字也就一直处于较快上升之中，从1997年底的1131亿元，2003年底已增至3198亿元，增长近2倍，而且达到了国际普遍认同的国债警戒线水平。
2003年下半年起，我国经济形势开始发生显著变化，如果说原来地方政府、企业投资积极性不高，从而需要中央政府以积极推行财政政策的话，那么2002年下半年开始，我国许多地区已显现出一股投资过猛的热浪，而且结构很不合理，其中钢铁、水泥、电解铝和高档房地产投资增长特别快，这些行业的投资中，中央政府所占的比例已很小，主要是地方政府和企业进行的投资。例如投资于钢铁的资金有百分76.1%，是企业自筹，财政资金仅占很小比例。这一方面也表明前几年所实施的积极财政政策不仅已使整个国民经济走出了通货紧缩，而且对整个社会的投资环境和投资范围已产生明显的催化作用；另一方面也表明，积极财政政策在我国这一特定历史阶段，该完成的历史任务已经完成。
建议：如果我国继续实施积极财政政策，扩大中央投资，大规模发行国债，则势必对民间投资产生“挤出”和抑制作用，因为财政政策一般不盈利，或者回收期限很长，因此，只能靠增加税收来偿还国债。在这样一些背景下，财政部申时度势，应做出将积极财政政策财政投资扩张力度减弱，适度紧缩财政资金所支持的项目。同时，对国债使用的结构和方向进行调整，由拉动投资资金需求转变为刺激消费需求。而且从1998年到2002年初这些年间，我国民营资本已有长足发展，全社会的固定资产投资应当逐步由企业自己去进行。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/5ed57e2b326c1eb91a37f111f18583d048640f5e.html
文档为doc格式