关于深入开展依法治村的实施方案

关于深入开展依法治村（居）工作的

实 施 方 案

为全面落实依法治国方略，加快推进基层治理法治化进程。根据法治***建设的要求，决定在全区范围内开展依法治村（居）工作。特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕推进“四个全面”战略部署，以深化法治创建、建设法治***为主线。深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，加强社会主义法制建设。全力推进依法治村（居）在基层落地生根，夯实全面深化改革基层基础，切实尊重和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义，为促进全区经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会创造良好的法治环境。

二、基本原则

开展依法治村（居）工作，要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一；坚持依法治国与以德治国相结合；坚持围绕中心，服务大局，充分发挥民主法治建设在推进深化改革，促进科学发展，维护社会和谐稳定的促进和保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中主体作用；坚持从实际出发、分类指导、着眼大局、立足当前，有重点、有步骤、有秩序，积极稳妥推进。

三、活动内容和标准要求

依法治村（居）主要内容包括组织建设、民主建设、法治建设、和谐发展四个方面。

（一）组织建设

1、建立党支部领导下的充满活力的村民自治机制，党支部为核心发挥领导作用。“两委”班子团结，职责明确，运行机制健全，工作协调，廉洁自律，带领群众依法开展自治，发展集体经济和社会事业。

2、村（居）民自治机制健全。村（居）民委员会及其下属委员会、村（居）民小组能有效发挥作用。

3、支部、村委联席会议制度完善，村级组织工作规范。

（二）民主建设

1、民主选举。村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。

2、民主决策。村民会议或者村民代表会议制度健全，实行“一报四议两公开”工作法和“一事一议”制度，重大事项都能由村民讨论决定，村（居）民当家作主的民主权利得到充分保障。

3、民主管理。村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序。

4、民主监督。村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90%以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件。

（三）法治建设

1、法制宣传教育。加强法治宣传教育，搞好法律服务。引导村（居）民自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。每个村（居）要做到“六个一”，即建有一个法治大讲堂、一个法制图书阅览室、一个人民调解室、一个法治宣传栏、一个村务公开栏、一名法律业务顾问。

2、科学制定村规民约。依法确立和规范符合基层治理要求的村规民约。在制定完善过程中，要广泛宣传动员，发动群众参与；要多种方式、广泛收集、充分听取辖区内村（居）民的意见建议；要积极回应群众诉求，协调各方利益，保证村规民约（居民公约）代表广大群众意愿，维护群众合法权益；要抓住群众关注的重点，围绕公共事务管理的基本规则和村民道德的基本要求，突出村规民约的特色性、针对性、实用性和可操作性。制定的村规民约（居民公约）必须经村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过，报街镇备案审查同意，做到制定、公布、实施全过程符合法定程序，条文内容符合法律规范。该项工作务于2015年6月底前完成。

3、依法管理。建立“四位一体”村务管理新机制（农村合同监管、项目竞标、公章使用、三资管理）。严格村（居）合同的监管；基础设施建设、集体资产处置等9类项目实行公开竞标机制；继续落实村帐、村章街镇代管配套制度，提升代管质量和服务质量。要提高村务管理的科学化、规范化、公开化水平，用法律手段理顺农村各类经济关系，维护广大群众的利益。

（四）和谐发展

1、经济发展。集体经济不断发展壮大，群众收入稳定增长。加大基础设施和公共服务项目投入，发挥党员、能人的示范作用，带动群众共同致富。

2、公益事业。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡风貌整洁优美，人居环境和生态环境良好，无“脏、乱、差”现象。

3、文明和谐。社会风气良好，村（居）民自觉遵守社会主义公民道德规范，举止文明、勤俭节约、尊老爱幼、家庭和睦，邻里互助、讲究科学、反对迷信、树立新风，无参与邪教和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

四、实施步骤

为探索工作方法、积累工作经验，创建出更规范的“依法治村（居）”的典型单位，本活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2015年3月底—2015年4月上旬）

各街镇根据本方案，结合实际认真制定依法治村（居）工作的实施方案。选择2-3个条件较好的村（居）开展试点工作。要健全机制、明确责任、落实任务、召开会议、进行动员部署。并将具体实施方案于4月初报区普法办公室。

第二阶段：全面实施阶段（2015年4月上旬—2015年10月底）

各街镇在认真总结试点工作经验基础上，开展好普法宣传，搞好法律服务，科学制定村规民约，推进民主管理等方面工作，做到全面开展、重点推进。认真研究、分析、解决活动实施阶段出现的新情况和新问题，及时提供好经验、好做法并上报区普法办公室。

第三阶段：全面验收阶段（2015年10月底—2015年12月上旬）

各街镇要对依法治村（居）工作进行检查评估并作出书面报告。根据评估情况，区普法办公室将组织有关人员对各街镇开展的依法治村（居）工作进行检查验收，确定合格、不合格等次。

五、工作要求

1、加强领导，完善机制。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，开展依法治村（居）工作是推进基层治理的重要举措，也是一项长期的任务和渐进的过程。各街镇要在总结“三个阶段”基础上，建立长效机制，把依法治村（居）工作列入重要日程，抓在手上、落实到行动上，保证人员、经费、措施三落实。要充分基层党组织在全面依法治国中的战斗堡垒作用，牢固树立法治信仰，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。政法口各单位要按照本次活动方案联系街镇、到村入户（联系街镇名单附后），多形式、多方式的开展普法宣传活动。普法领导小组成员单位要认真履行职责，做好指导、协调、督促、检查工作，推进依法治村（居）工作有序开展，取得实实在在的实效。

二、突出重点，稳步推进。要做到点面结合、以点带面，协调推进；要加强调查研究，提高工作指导水平；要认真总结经验，不断开拓创新；要抓住重点、找准切入点，提出阶段性工作目标与要求，统筹规划，分阶段实施，稳步推进。

三、加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对依法治村（居）工作的宣传力度；要采取群众喜闻乐见的形式开展社会主义法治宣传和法律服务活动；要宣传在依法治理、民主法制创建中涌现的好经验、好典型。计划每年评比50个“民主法治示范村（社区）”，并在全区平安建设会议上宣传表彰，着力提高村（居）参与的积极性、主动性。努力扩大群众基础，营造良好的社会和舆论氛围。

政法口单位联系街镇，开展依法治村（居）工作名单

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/5c0e565a09a1284ac850ad02de80d4d8d05a0127.html