进城务工人员子女教育问题调查报告 进城务工人员子女在城市接受教育问题

（一）问题分析

通过调查，我们发现进城务工农民工子女学习中存在以下问题：

1.心理适应问题：

农民工子女心理比较脆弱，难以融入班集体的学习和生活，出现的心理适应问题比较多。

2.学习态度的问题

他们普遍学习态度不够端正，学习的目的不够明确，没有明确的学习目标，很多人抱着做一天和尚撞一天钟的想法。

3.学学习习惯和行为习惯问题

他们普遍学习习惯和行为习惯较差，经常不能按时完成作业，上课不能认真听讲，爱讲话，好动。

4.学习的内容问题

教材的内容安排不利于他们的学习，导致他们学习中遇到的困难较多。

5.学习条件（基础）问题

他们普遍学习基础较差，难以跟上正常的教学节奏；他们的家庭条件较差，难以提供正常的学习条件。

6.教师教学的问题

受考试指挥棒的影响，教师教学在难度、速度等方面超过他们的接受能力，导致他们不适应学校学习。

7.外部环境问题

进城务工农民工文化素质普遍不高，缺乏教育子女的方法；进城务工农民工家庭环境较差，不利于孩子的健康成长。

（二）原因分析

1.心理适应问题

（1）生活环境的改变的影响

进城务工农民工子女由比较封闭和落后的农村来到城市，他们生活的环境发生了非常大的变化，他们适应这个变化了的生活环境需要一定的时间，有时候这个适应过程是很艰难的，由此导致他们难以融入社会生活。

（2）频繁的转学的影响

由于农民工工作的不稳定性，导致他们生活的地点也很不稳定，在调查中我们发现，农民工子女转学很频繁，他们刚刚适应一个学校的学习和生活，就又不得不重新适应新的学校的学习和生活，他们普遍缺乏一种归宿感，不知道自己到底是城里人还是乡下人，常此以往容易导致他们心理冷漠，不愿与他人和同学交往，因此心理方面存在的问题较多。

（3）与父母缺乏交流

进城务工农民工劳动时间较长,基本上每天劳动的时间超过12小时, 他们天不亮就要起床去工作，天黑了才能回家，每天和子女见面的时间很少，回到家里忙于家务和休息，没有时间和精力去教育孩子。另外他们和子女有着明显的代沟，子女关心的他们不理解，子女对他们的管教觉得厌烦，他们和子女的交流很少。

2.学习态度的问题

（1）学生学习态度普遍较差

进城务工农民工子女小学阶段大多就读于私立小学，这类学校办学条件普遍很差，校舍和教学设施非常简陋，教师流动性很强，但是教学任务很重，普遍采取教师包班制，一般人都不愿去私立小学任教，因此教师的文化水平普遍很差，大多只有小学或初中水平，教师只求不出大的事故就可以，对于学生学习和习惯、态度的培养关注不多，因此学生学习态度较差，不知道自己学习的目的，厌学比较严重。

（2）农民工对子女的要求较低

农民工由于自身文化素质不高，他们通常认为自己凭力气或手艺就可以在社会上混饭吃，孩子学得怎么样无所谓，初中三年关在学校里长身体，初中毕业就去打工，再说现在大学毕业生多如牛毛，读了大学又能怎么样？最终还不是在外面打工！

3.学习习惯和行为习惯问题

由于家庭环境和就读的私立小学教育教学水平低下的原因，学生不可能培养良好的学习习惯和行为习惯，甚至有些学生做人的基本准则都没有建立起来，习惯和态度更无从谈起。他们普遍存在着自由散漫的弱点，缺乏集体荣誉感；往往不太愿意受学校各项规章制度的约束，法制和纪律观念都比较淡漠，很容易就为一点小事发生冲突，影响班风和学风的建设；在学习上态度很随便，上课注意力不集中，爱讲话、做小动作，作业马马虎虎草草完成，上进心不太强；卫生意识很差，乱吃零食乱丢东西，做事常常缺少章法，但较能吃苦。

4.学习内容的问题

（1）目前新课标强调教学与社会生活、生产与科技相结合，通过创设情境让学生来分析、归纳、总结，得出结论，但进城务工农民工子女对这些了解太少，不利于他们的学习。

（2）农村由于师资缺乏的原因，小学基本没开英语课，即使开了也挪作他用，导致学生进入初中以后英语基本没有什么基础，但是初中英语建立在学生有一定的基础之上，由此导致学生学习英语非常困难，教师的教学也是困难重重。

（3）由于进城务工农民工子女来自不同的地方，而各地的教材却各不相同，转学来到城市以后，学习的内容、进度和要求可能差别很大，导致他们学习的知识有缺陷，要适应和赶上新的学习困难很大。

5.学习条件（基础）问题

（1）进城务工农民工子女学习基础很差，能力不强，而新课程标准淡化基础，强调应用和探究。课本对于计算等基本知识和基本技能的训练不够，课本的例题不多，学生没有模仿的对象；课本练习题不多，学生的练习量不够。这些都导致学生的双基掌握不牢，而没有扎实的双基，应用和探究成了无源之水，无本之木，一切都失去了意义。严格来说，目前的教材比较适应基础比较扎实，能力比较强的学生学习，而对于进城务工农民工子女显得不公平。

（2）城市家庭条件比较好的学生如果学习有困难可以上校外培优班，可以请家教，但是进城务工农民工家庭经济条件较差，不可能上培优班或请家教，导致他们的学习愈加困难。

6.教师教学的问题

目前新课程标准淡化基础，强调应用和动手探究，而考试同样淡化基础，强调探究，着重考察学生的能力，受此影响，教师教学对于基础知识重视不够，特别是只重视知识的教学，而没有关注学生的知识基础和能力基础，教师的教学难度超越了学生的知识基础和能力基础，教和学严重脱节，导致学生学习困难，厌学现象由此发生。

7.外部环境问题

（1）进城务工农民工文化素质普遍不高，缺乏教育子女的方法。

①期待型。期待型的家长表现为无视孩子的实际能力,对孩子期望太高,认为别人的孩子能成才,我的孩子为啥不能成才。大部分家长期待自己的孩子长大以后成为大老板、企业家、工程师,甚至当大官；

②溺爱型。溺爱型的家长表现为对孩子宠爱过多,事事依着孩子,钱物满足孩子，“不让孩子受半点委屈” 。尤其在身体上保护过多,在精神上关爱不足,很少注意培养孩子的学习、生活、劳动的能力和艰苦奋斗的精神；

③放任型。放任型的家长表现为忽视孩子的正当要求,对孩子不够关心、不够信任,只看到孩子的缺点,不去发现孩子的闪光点,所以对孩子的教育不闻不问,听之任之。认为孩子的资质差,读书不会有出息,混个初中毕业,好出去打工。

(4)粗暴型。粗暴型的家长表现为对孩子很不满,经常非难、责骂、甚至对孩子进行侮辱、体罚。这类家长往往认为自己这样做是严格要求孩子,并没有意识到这是一种家庭虐待。有些家长被老师叫到学校反映孩子的情况时经常当着老师的面殴打孩子,造成孩子极度的逆反心理,增加老师教育的难度。

（2）进城务工农民工家庭环境较差，不利于孩子的健康成长。

①居住条件差。大部分学生没有自己单独居室和专用书桌,学生在家庭中没有自主学习的空间和条件,学习和生活不得不受很多因素的干扰,这不利于学生自主能力的培养和自我教育的开展。

②家长本身的行为习惯差。大多数家长个人行为习惯就很差,言谈举止随意性强,粗话脏话随口而出,行为不端、不检点,很少考虑对孩子的影响。子女在不知不觉中被感染,效而尤之。

③家庭文化氛围较差。大多数家庭没有订阅报刊杂志,没有藏书,学生在家庭中可以利用的学习资源十分匮乏,不利于培养学生读书的兴趣和习惯。在家庭中除了看电视外,像听音乐、演讲、下棋这类健康有益的家庭文化活动极少,不利与培养孩子的良好道德情操。家长对家庭文化方面的投资很少,他们大多忙于赚钱养家,很少能顾及家庭文化。有家长说,能供孩子上学就不易,整天忙忙碌碌的,那还有什么心思搞家庭文化,再说也没有钱。

在调查中我们发现，农民工生存状况不佳，这对他们子女的学习有较大影响。造成这种状况的原因如下：

1. 农民工由于各方面的原因,生存状况堪忧。

(1) 进城务工农民工文化素质偏低，缺乏教育子女的方法和能力

在调查中我们发现，进城务工农民工90%以上只有小学和初中文化，他们不知道如何与孩子沟通，不知道才用什么方式来教育孩子，缺乏教育孩子的能力。

(2) 进城务工农民工主要从事低层次工作

从就业状况来看, 进城务工农民工总体从事低层次工作,以从事建筑业、商业、服务业为主,大部分人是集贸市场和路边市场的小商小贩。

(3) 进城务工农民工收入偏低

从收入情况来看, 进城务工农民工劳动报酬偏低,维持一家人的基本生活已经所剩无几,对孩子教育投入相对较少。

(4) 进城务工农民工劳动时间较长

进城务工农民工劳动时间较长,基本上每天劳动的时间超过12小时, 他们天不亮就要起床去工作，天黑了才能回家，每天和子女见面的时间很少，回到家里忙于家务和休息，没有时间和精力去教育孩子。另外他们和子女有着明显的代沟，子女关心的他们不理解，子女对他们的管教觉得厌烦，他们和子女的交流很少。

(5)进城务工农民工在教育子女上和学校的配合不积极

由于一天到晚忙于工作，同时由于子女学习成绩差、学习习惯和行为习惯也差，当学校开家长会或者平时老师要加长到学校配合对子女的教育时，他们往往会觉得没面子，借故推脱。

2. 进城务工农民工子女数量较多

从调查中我们发现，农民工子女大多不是独生子女，绝大多数都有两三个兄弟姊妹，这主要受多子多福和重男轻女思想的影响，但却加重了农民工的经济负担，更加不利于他们的子女的成长。

（三）对策分析

1.国家政策层面

（1）国家应通过立法,提高农民工的收入水平

进城务工农民工子女在学习方面存在的问题,大多是和进城务工农民工低下的社会地位和收入直接相关的。要彻底解决进城务工农民工子女的学习问题,必须首先解决进城务工农民工的社会地位和收入问题。在这方面国家已经出台了大量的政策,采取了很多的措施,相信在不远的将来,这个问题一定会得到很好的解决。

（2）确保农民工子女接受公平的义务教育

武汉市目前义务教育阶段采取的是就近入学的方式，但是选校、择校之风非常严重，其结果是有钱有势者的子女大多进了所谓的改制校和名校，而弱势群体的子女只能进所谓的差校，这严重违背教育公平原则。其影响有二：

①让弱势群体及其子女感受到的不是社会的公平与温暖，而是歧视与不公，在这样的环境之下成长，对农民工子女心理发展是极其不利的，容易引发他们的自卑心理，难以融入学校生活与以后的社会生活，更有甚者会造成他们的偏执心理和仇视社会心理，引发严重的社会公平、正义问题，也是与建设和谐社会理念相违背的。选校择校制度让弱势群体的子女永远是弱势群体，这对于社会的和谐进步是极其不利的，会极大的阻碍社会的发展和进步。

②影响学校的教育教学。农民工子女中双差生比例极大，给大量接受农民工子女的这些学校的教学和管理造成极大的困难，造成区域内校际间的教育教学质量差距越来越大，强者越强，差者越差，这是有违教育均衡发展的原则的，也极大的影响了广大教师教育教学的积极性，教育公平无从谈起。山东、河南等省份试点取消改制校，由于生源起点一样，广大教师的积极性得到极大提高，总体教育教学质量不降反升，这应该给我们一个很好的启示。

③目前武汉市对于小学就已经在武汉市就读的进城务工农民工子女的入学采取的是政府指定就近入学的方式,这部分学生的入学是有保证的,但是对于直接由农村转入武汉就读的学生却没有相应政策,学校可以接收,也可以不接收。学校在实际操作中都是进行考试,选择其中优秀学生予以接收,这样造成很大一部分进城务工农民工子女不能享受城市的优质教育资源,建议采取如下的对策:

1）规定在学校力所能及的范围内必须无条件接收进城务工农民工子女入学。

2）学校不愿接收进城务工农民工子女的原因一是他们普遍成绩差、习惯差,接收以后无疑会加重学校教育教学的压力；二是对于学校和教师的考核问题,如果考核政策不变,学校接收的积极性无疑就会下降。建议政府和上级教育管理部门加大对于大量接收进城务工农民工子女就学的学校的资金支持,同时采用不同的方式对学校和教师进行考核,比如重点考核毕业率和普高升学率,而且进城务工农民工子女比率越高,相应的指标要逐步降低。

（3）确保小学毕业生的质量

国家应制定政策,确保小学毕业生的知识和能力发展水平达到适应初中学习的最低要求。

高中和大学招生进行的是选拔考试,保证了录取的学生质量,确保了学生的知识和能力发展水平适应进一步学习的需要。但是小学和初中属于义务教育,小学毕业生的质量却没有相应的保证,很多学生特别是进城务工农民工子女知识和能力发展水平低下,根本就不适应初中学段的学习。特别是在我国当前的形式下,城市学生和有一定经济能力的进城务工农民工子女都选择了重点初中上学,家庭条件差和学习成绩与行为习惯双差的学生才选择三类学校就读,这造成了严重的社会公平与教育公平问题,同时学校的教育教学难以有成效地开展,势必造成新的社会问题。

进城务工农民工子女小学阶段大多在私立小学或民工子弟学校上学。由于资金的原因,这类学校的校舍和硬件设施非常差,难以保证教育教学的顺利开展。

私立学校教师的工资一般只有5、6百元甚至更少,难以招到高水平的教师,很多教师都只有小学或者初中水平,绝大部分人没有教师资格证,而且都是采用包班制,教学任务非常繁重,教学质量根本无法保证,学生思想工作也无从谈起,学生学习习惯和行为习惯也难以培养。私立学校老板开办学校的目的是为了赚钱,因此招到学生是最重要的,为了吸引学生家长,一般采取报喜不报忧的方法：不让学生家长知道学生在学校的学习情况,每学期都给学生好的评语,给学生好的分数,考试前给学生讲题,考试中给学生教题,如果还不行改卷时再给学生改试卷或者直接加分数。私立小学和民工子弟学校的存在有它的必然性,但却严重影响到我国九年义务教育的普及,严重制约我国基础教育质量的提高,到了该解决这一问题的时候了,建议采取强化城市公立学校的办学能力解决这一问题:

①目前武汉市即将完成基础教育学段学校标准化建设,新建和改建了一大批学校,进行了学校的布局调整,公立学校接收农民工子女就学的能力大大增强, 私立小学和农民工子弟学校即将成为历史,而且随着国家免费义务教育的实施,借读费的取消, 私立小学和农民工子弟学校也就失去了市场,农民工子女进入公立学校就读将成为历史发展的必然。

②在目前阶段政府要规范私立小学和农民工子弟学校的办学行为,提升其教育能力。政府和教育行政部门应参照本地最低条件的公立学校的办学标准,规范其办学行为,提升其教育能力,该取缔的要取缔,该规范的要规范,一定要负起管理的职责,保证其教育质量和育人水平。

（4）确保教材内容和教学要求的大致统一

目前我国义务教育阶段学校的教材有很多版本,教学内容和编排顺序差别很大,由于进城务工农民工子女流动性很大,频繁的转学很容易导致进城务工农民工子女难以适应新的学习内容和学习环境,造成巨大的学习障碍,这是造成进城务工农民工子女学习成绩低下,学习习惯和行为习惯较差的一个主要原因。建议国家要制定相应政策,确保教学内容的呈现顺序和教学要求有一个大致的统一。比如农村学校和城市私立小学由于师资的原因,基本没安排英语课或安排了却被其他课占用,而城市公立小学从三年级开始就开设英语课,学生的英语水平完全不在一个层次,这造成了教师教学和学生学习的极大困难；在我国工业化和城市化快速发展的大背景下,人口的流动大大加快,国家确保教材内容和教学要求的大致统一对于学校的教育教学至关重要。

2.家校合作层面

（1）学生家长要承担起教育自己孩子的责任

家长要努力提高自己的文化素质，学习家庭教育的技巧和方法，不能用粗暴、打骂的方式对待孩子，无论多忙每天也要抽出一点的时间和孩子交流谈心，了解孩子的学习状况和心理状况；要每天检查督促孩子的学习，不要等到孩子的学习和行为到了不可救药的时候才去着急，此时已经悔之晚矣；家长要主动和老师联系，随时了解孩子在学校的学习和行为情况。

（2）教师特别是班主任要承担起教育学生的职责

学校教师要怀着一颗宽大的心来对待学生，要对学生充满爱心，不要对学生挖苦和打击，要了解学生的心理状况，提高思想工作的实效性。

（3）教师要和学生家长一起做好学生的教育工作

教师在家长会和家长到校处理学生学习和思想问题时不要一味埋怨家长，而要抱着教育好学生的良好愿望，和家长一起寻找学生学习和思想中的问题，找到解决的办法；教师要积极家访，主动和学生家长联系，不要坐等学生家长到学校来。

（4）构建完善终身学习的教育体系,提高进城务工农民工的教育水平

当前,政府和有关部门应采取措施加大对仅有初等教育水平公民的继续教育力度,可以通过主办社区文明学校、家长学校的形式,提升这一层次公民的文化水平,街道办、社去居委会和学校承担一定的义务和责任,帮助家长转变家教观、人才观,树立以德育人的新观念。

学校应加强与社区、学生家庭的合作,充分发挥学校的教育优势,开展多种形式的家校合作,如引导家庭教育消费、开展文明家庭评选、创建学习型家庭等。同时建议家长学校在进行家长培训时,要引导家长转变重智轻德的倾向,克服那种只养不教的不负责任的行为,摒弃专制作风，树立民主平等的家风,多与孩子进行心灵的沟通,经常与孩子平等地进行交谈,了解孩子的思想和行为动态,尊重孩子的选择,创建民主宽松的家庭教育环境。

3.适合进城务工农民工子女的教育教学方法

(1)要对农民工子女充满爱心

有一首歌唱得好：每一个人都在爱心中成长，并把爱的希望撒播到四方。其实每一个学生更希望得到老师的爱，特别是农民工子女，他们离开家乡，来到不熟悉的城市，在家中和父母交流又不多，他们更需要老师的关爱，老师的爱和希望是促使他们奋进的强大动力，这一点我有着深刻的体会。我小学时因为贪玩，学习成绩并不理想，进入初中以后，班主任张老师在一次期中考试以后写了一张条子给我父亲，说我的成绩还可以，继续努力以后有望考上黄陂一中。就这样简单的一句话给我带来了无穷的力量，从此我发奋图强，刻苦努力，成绩一直在全年级名列前茅，三年以后终于考入黄陂一中，于今已是一名光荣的人民教师。我非常感激张老师当年对我的鼓励，同时也深刻地体会到一个人承载着别人的希望能焕发出心中多么强大的动力，特别是对于一个心中刚刚有着自己思想的初中生而言，那种力量更为强大。后来在我的教学生涯中，我时刻记住自己的这个经历，永远对学生充满希望和爱。我所教的96届学生杨梅，非常聪明，初一时成绩一直在全年级名列前茅，但进入初二以后成绩却直线下降，一度名列全年级30名以外。我感觉很奇怪，便经常找她谈心，了解到她父母关系不好，经常吵架，严重影响到她的学习，让她失去了学习的动力，一度有了退学的打算。我给她分析可以尽量去弥补父母的裂痕，但如果不能的话应想到那时父母自己的事情，父母终究是爱自己的，不要因为父母的事情影响自己的学习。以后我又多次找她谈心，希望她能排除干扰，安心学习，争取考上一中，从此以后杨梅同学学习更加刻苦勤奋，99年初中毕业以优异的成绩考上武汉一中，后来她在一封给我的信中说：如果没有您的鼓励，我现在不会坐在一中的教室里，我非常感激您。在2002年高考中，杨梅同学以优异的成绩考入了哈尔滨工程大学，当年暑假她和同学从老家黄陂来武汉看我，她感激我当年对她的鼓励，说如果没有我就没有她的今天。作为一个老师，我感到非常幸福，同时也深刻的体会到老师的希望和鼓励确实是一种促进学生前进的强大的精神动力。

我调入七十一中以后所带的学生李利非常聪明，勤奋好学，能力很强，但由于天生胆小，自信心不足，考试时一直都不能发挥出水平，没有取得理想的成绩。以后我经常找她谈心，告诉她应有充分的自信，要相信自己的能力，从此她自信心增强了，以后的历次考试中她的成绩一直名列全年级第一名，2004年中考以535分的优异成绩考入武汉一中；学生朱静开学以后我发现她比较有潜力，一次无意中说她成绩不错，继续努力将大有前途，她在一次周记中写道：老师说我成绩很好，我要继续努力，不辜负老师的希望。从此她像变了个人一样，学习非常刻苦，去年中考以527分的成绩考入武汉一中。

我教的二（8）学生邓亚华，由于小学基础不是很好，因此接受知识不是很快，做题比较慢，有时还错得比较多。但我发现该生学习比较认真，做事有恒心，不把事情做好决不罢休，因此我在班上多次表扬她顽强的学习精神和良好的学习态度，并且号召全班同学向她学习。自此邓亚华同学学习劲头更足，历次期中期末考试数学成绩一直在90分以上，总分也一直名列年级前20名。在一篇作文中她写道：是吴老师的表扬和鼓励让我鼓起了学习的信心，我能有今天的成绩得益于吴老师的关心和爱，我将永远感激吴老师。

作为一名教师，要让学生在自己的关爱和希望中成长，对学生充满爱吧！她会让你得到一个意外的惊喜。

（2）要培养农民工子女的自信心

农民工子女离开农村来到城市，脱离了自己熟悉的生活和学习环境，离开了自己熟悉的小伙伴，他们对新的环境感到陌生，又缺乏交流和倾诉的对象，性格因此变得较孤僻，自信心不强。受传统教育思想地影响，中国的教育是一种批评的教育，而不是一种赏识的教育，部分家长和老师总是看到学生的弱点，对学生总是一味地批评和打击，久而久之学生的学习积极性越来越差，这样不仅不能提高学生的学习成绩，反而有损学习的自信心和进取心，导致教育的失败。要想取得教育教学的成功，就要学会表扬，掌握表扬的技巧。

①学生有进步就要表扬，学生没进步也要找他的长处进行表扬

俗话说，好孩子是表扬出来的，我们更可以说好学生也都是表扬出来的。人类都有一种喜欢受关注、被表扬的天性，好的学生要表扬，差的学生更要表扬，学生的学习积极性不是批评出来的，而是表扬出来的。学生都有一种向师性，教师的表扬和鼓励能使学生产生极大的愉悦感，进而产生极大的向上的动力，这种动力的作用有时是无法估量的。每一个教师可能都有这方面的体会，有时不经意间的一句表扬和鼓励，却能使学生的学习积极性极大地增强，很可能改变学生的一生。

②注意表扬和批评的技巧

要养成经常表扬学生的好习惯，并且掌握表扬的技巧。好学生要表扬，差学生更要表扬；学生没进步，也要找他的优点和长处进行表扬。学生的优点和进步，要在班级进行表扬；学生的弱点和缺点，不要在班级当着全体学生地面进行批评，而应该在课下委婉地提出来，并提出要求和希望，这样既能保护学生地自尊心，又能让学生看到希望，保持学生的上进心和进取心。

在这方面我有深刻的体会。一天上午,王主任却把我叫进了办公室，说：“来一个学生，放在你们班适合,我想肯定是其他班主任不要,你看看怎么样。”“成绩如何?” “不大好”,“好好好，别说了，来了再说吧！”我只好应着，真是倒霉。见到他是在第二天早晨。我刚到办公室坐定，就见一家长领着一个人高马大孩子到办公室找我。这家长到也非常朴实热情，忙不停的介绍：“老师呀谢谢你收他，我们家孩子成绩不好，逃学、打架、老不做作业......”家长喋喋不休的数落着孩子的不是。只见那孩子搭拉着脑袋，双手不停的搓着，很不好意思。看来，这孩子还是有自尊心的。也是，哪个孩子不想在新老师面前留下好印象，得到老师的喜爱呢？想到这，我打断家长的话说：“好了，我想听他自己介绍。”我分明看到孩子投给我感激的一瞥，我赶紧迎着他的目光说：“能给老师说说自己吗？”沉默半天后，一个细小的声音传来：“妈妈说的都对。”“不错，勇于承认缺点的学生才是好学生，像个男子汉。来到新的环境，面对新老师、新同学，就应该以新面貌出现，把以前的坏习惯抛弃，能做到吗？”不等他接话，我从抽屉里拿出一笔记本、一钢笔，接着说，“这个是老师送给你的，用他来记每天的进步吧，我希望每天都看到它，行不？”回答我的是一脸灿烂的笑容。事后我才知道，从农村来时他不愿上学，可在回家的路上，他不停的告诉他妈妈：这是他得到的第一件老师的礼物，他要来上学。显然，是老师的信任、关爱，让他本已排斥的心有了转变，开始接受学校和老师了。确实如他自己所说的，他要上学了：每天他都早早的来到学校，虽然他来了也没读书，但是，做清洁的队伍里肯定有他的影子。我们学校有纯净水,不过要到一楼阶梯教室去搬.水有五十多斤,很多男学生不愿意搬,女生又搬不动。所以这水大多是他搬的。虽然，每天的作业他都是找同学抄的，但是，作业本中一定会有他的本子。一周的小结会上，我表扬了李旭华的热爱劳动和他的乐于助人。在评比栏中给他划上了大大的五角星。看着他那兴奋的笑脸，我也感到欣慰。下课后，我找到他，告诉他：“你进步了，老师很为你高兴，同时老师也很欣慰，老师没有看错人，老师很喜欢你。你很聪明，如果你能自己做作业，不懂就问老师，老师会更高兴，更喜欢你。你行不行呀？”“我试试吧！”话还没完，人先不见了。第二天他的作业就不是全对了，而且还有没做完的，但是，我非常高兴，我觉得比以前全对的作业有价值多了。从那以后，办公室就多了一个影子。家长会时，他妈妈由衷的说：“老师，我们孩子变了。他喜欢你，喜欢来上学。”是呀，我也发现他没有了他妈妈说的样子，在我的信任、鼓励和关爱下，他不但不打架，逃学，他而是一个爱集体的关心同学老师的学生。在我班上，像这种特殊的学生很多，针对不同性格的学生,我找到他们的闪光点,采取不同的教育方式,但是不管是什么方式都有一共同点,那就是:信任、鼓励、关爱。

一转眼，两年的时间过去了，在我的充分信任、鼓励下，在我无微的关爱中，所有的农民工孩子的学习态度，学习习惯都有了可喜的转变，学习成绩明显提高。毕业时，他们都说，舍不得离开学校。是呀，老师的关爱、信任和鼓励，让学生对学校多了一份依恋，老师的关爱、信任和鼓励，也是学生学习态度转变的良好药剂，是他们养成良好学习生活习惯的动力。

（3）培养农民工子女良好的习惯

①行为习惯。我校十分重视学生的德育工作，树立了“有教无类，立德为本”的育人目标，创造很多条件、利用很多方式培养学生良好的行为习惯。针对初一新生自由散漫、行为习惯差的特点，我校在每年暑假利用一周的时间对新生进行行为习惯教育和军训，重点学习《中学生守则》和各项校纪校规，通过这种方式的教育，学生的组织性和纪律性大大增强，集体主义和团结协作的精神也大大增强。我校还利用每周一的升旗仪式和班会、黑板报、橱窗、标语等各种方式，还主办了一期少年训练营，培养了学生爱祖国爱人民的主人翁意识和责任意识。在教育教学中我们深切意识到良好的行为习惯是学生搞好学习的重要的思想保证，要成材，先要学会做人，良好行为习惯的培养是搞好学习的前提条件。

②学习习惯。良好的学习习惯是学生学习取得成功的重要保证。教师在教学之初的一个重要工作就是培养学生良好的学习习惯。教师应强调学生课前预习，将自己所不懂的问题记下来，以便上课时重点注意，使听课有针对性，能取得更好的效果；上课时应认真听讲，跟着老师的思路走，这样能获得完整的知识和体验；下课后要复习所学的知识，然后再完成当天作业，作业不能抄袭，一定要按时完成。教师还要培养学生良好的作业习惯，如强调解题的格式，注重解题的过程和步骤，要求学生做完作业以后一定要检查，养成检查的习惯对学生很重要，能使学生逐步养成做事仔细、认真、严谨的好习惯，这将使学生受益终生。

（4）要重视打好基础

前苏联著名心理学家维果茨基认为，儿童有两种发展水平：现有的发展水平和即将达到的发展水平，这两者之间的差异叫“最近发展区”。它表现为“在有指导的情况下，凭借老师的帮助所达到的解决问题的水平与在独立活动中达到的解决问题的水平之间的差异。”老师的教学不能超越学生的所掌握的知识和已有的能力，否则教学是不会取得好的效果的。

实际教学中我们发现，学生厌学、成绩差的原因都是因为基础知识没有学好，导致后面的学习听不懂；另外由于受应试教育的影响，平时考试难度较大，很多教师就加快教学进度，加大教学难度，导致大面积的学生难以跟上教学进度，考试成绩长期非常差，导致学生习得性无助，即学生因一系列失败经验而造成的无能为力的绝望心境，学生自然就没有学习的兴趣。这对教师的教学艺术提出了更高的要求。

①改变备课以知识为中心的传统，以备学生、备教法为主

新课程教学要求教师要了解学生的基础知识的掌握情况和能力的发展情况，使教学起点与学生的实际情况相符合。教学起点是指学生对特定的学科内容或任务的学习已经具备的有关知识和技能的基础，是影响学生学习新知的最重要因素。教师备课时要对以下问题有清楚的了解：学生是否已经具备了进行新的学习所必须掌握的知识和技能，学生是否已经掌握或部分掌握了教学目标中要求学会的知识和技能？没有掌握的是那些部分？有多少人掌握了？掌握的程度怎样？哪些知识学生可以自己学会？哪些知识需要老师的点拨和引导？通过对学生的了解，确定哪些知识应重点进行辅导，哪些知识可以略讲甚至不讲，从而很好地把握教学的起点，有针对性地设计教学的过程，突出教学的重点，提高课堂教学的效率。

教育的目的是促进学生的发展，教学中最重要的任务是发展学生的主体性，备课的重点必须转移到学生的发展上来。备课始终要以学生为中心，要从学生的实际出发，根据不同的情况，有的放矢的备课，有针对性地设计适合不同类型学生的学习活动，使每一个学生都得到不同层次、不同程度的发展。

如果学生知识基础和能力水平达不到新课教学的要求，教师可以利用课余时间予以补习，也可以在上新课前予以复习，否则新课教学的实效会大打折扣。

②创设适合适合进城务工农民工子女的问题情境

新课程标准改变了以往数学教学纯学科教学——从数学到数学的特点，强调数学学习必须创设学生熟悉的社会生活生产和现代科技的问题情景，同时给了教师教学一定的自主权。教师可以选择一定的进城务工农民工子女学生所熟悉的生活生产情景，比如农村的一些生产生活情境；对于有关股票、打折等学生不熟悉的事物，教师在课前要首先予以介绍，学生只有熟悉这些情景，才能提高学习兴趣，更好地理解和掌握所学知识。

③提高教学“资源”意识，重视学生的错误的教育价值

很多教师对于学生在作业和课堂上回答问题时的错误采取一味批评或者漠视的态度，容易导致学生为了避免被批评而抄袭作业或者不愿举手回答问题，挫伤学生学习的积极性。教师应正确看待学生的错误，并把它看成一种重要的教学资源来加以利用。

作为教师总是喜欢并期待学生正确的答案和新颖的想法，其实学生的错误可能是学生群体的普遍错误，纠正学生的错误比告诉学生正确的答案更为重要。作为教师的都有体会，有些问题可能教师讲过多次、学生也做过多次，但学生在考试中依然会发生错误，关键是学生并不知道自己错在何方、为什么错、正确的答案又是什么。

有效利用学生有共性的错误，并组织学生体会、讨论产生错误的原因，寻找正确的解决办法，是一种有效的教学策略。

④整合教材资源，提高教学效率

新课程标准重视创设适当的问题情境，强调探究和能力的培养，但是对于双基的学习和落实不够重视，学生的学习的知识不够系统，对于学生特别是进城务工农民工子女的学习是很不利的。教师要大胆对这方面的内容进行整合，按照学生能够接受的形式调整学习内容的呈现方式，补充一定量的例习题，汲取旧教材的优点，以便学生能够获得扎实的双基。适合学生、能使学生得到发展的教学方式才是最好的教学方式。

教材只是提供了教学的知识点和基本要求，教师不能完全按照教材进行教学。教师在备课时既要备内容，更要备学生，要了解学生的知识和能力状况，要从学生的最近发展区出发，以学生最能接受的方式进行教学，教学一定要有实效性和发展性，这对教师的教学提出了较高的要求。

教师不能完全抛弃以前老教材的一些优点，老教材在知识的系统性、可接受性和可教性方面是有她的长处的，特别是对于基础和能力一般的学生来说，注意基础知识的掌握和系统性显得更为重要。新教材比较注意调动学生的学习积极性和主动性，强调激发学生的探究精神，发展学生的能力，其实二者是不矛盾的，关键是看老师的教学方法。如果还是老师讲学生听，那么还是“满堂灌”的老一套的教学方式；如果学生是在教师的引导下去发现方法、体会技巧，就是探究式的教学方式，新课改只是要求教师改变教学思想和教学方式，更关注学生的探究精神和能力发展而已，而不是一味弱化对基础知识和基本技能的要求

⑤重视双基教学，构建学生发展的知识基础（以数学教学为例）

新课程标准要求学生能够获得适应未来社会生活和进一步发展所必须的重要的数学知识（包括数学事实、数学活动经验）以及基本的数学思想方法和必要的应用技能。数学基础知识和基本技能是学生掌握数学思想和运用数学知识解决实际问题的基础，但目前教材有弱化双基的趋势，怎样打好学生的双基呢？

1）重视概念的教学，发挥概念的解题功能，促进学生掌握好概念

数学概念是数学知识体系的基础，是学好数学的重中之重。通过实际问题抽象出数学概念，通过举反例来加深学生对概念的理解是促进学生理解概念的一个有效方法。例如，线段中点的概念：将一条线段分成两条相等得线段的点叫线段的中点。可以得出：点C是线段AB的上的一点，且满足AC=BC、AB=2AC=2BC、AC=BC=word/media/image1_1.pngAB，则C是线段AB的中点，反之也成立。问：如果AC=BC，或 AB=2AC,AC=word/media/image1_1.pngAB,C点还是是线段AB的中点吗？通过反例可以加深学生对概念的理解。

代数概念还具有解题功能。如同类项的概念、一元一次方程的概念等等，通过逆向思考，可以发挥概念的解题功能，加深学生对概念的理解。如：word/media/image2_1.png是关于x的一元一次方程，则a=____。

2）强化学生双基的掌握和落实。初中数学中的基础知识和基本技能，如有理数的计算、整式的计算、解一元一次（二次）方程、解二元一次方程组、解不等式（组）、分式和二次根式的计算等，一定要让学生很好地掌握，部分老师采用大量练习和老师反复讲解地方法，其实效果是不好的。老师将计算的方法和步骤讲清以后，应该让学生改正，学生只有在练习和改正中才能形成计算的技能，才能将法则和公式等内化成自己的操作，形成自动化的技能。

（5）调动学生学习的积极性

虽然2004年颁布的新课程标准已经明确提出要改变教师的教学方式和学生的学习方式，但是受传统教学方式的影响，广大教师还是普遍采用老师讲、学生听的“满堂灌”、“填鸭”式的教学方式，学生学习的积极性得不到发挥，学生不是学习的主人，特别是在生源质量较差的学校，教师普遍认为我怎么讲学生都搞不懂，那么我只能多讲，反复地讲，因此这类学校更是传统教学方式的重灾区。但是由于学生基础差、习惯差、能力不强，教师怎么讲学生都很难搞懂，教师只能加班加点，大搞题海战术，其结果只能导致学生负担更重，学生没有学习的主动性，完全是在应付教师，教学效果可想而知；学生因此不会的东西更多，积极性和主动性更低，厌学更严重。传统的教学方式在这些学校已经进入了死胡同，到了非该不可的时候了。

很多教师想当然地认为，传道、授业、解惑是教师的天职，作为教师，当然要讲课，而且学生基础越差越要多讲，一直要讲到学生听懂为止。殊不知学生基础本来就差，很多问题学生根本就听不懂，教师讲得越多，学生听不懂的就越多，常此以往，学生就失去了听课的积极性，教师讲得再好也失去了意义；更为重要的是，这种教师讲学生听的教学方式使学生失去了学习的主动性，而变成知识的容器，学生因此而不会学习、也很难主动的学习，更不会创造性的学习，培养学生创造性能力、培养创新人才也就成了无源之水、无本之木。学生不能成为学习的主人，学生学习的积极性不能有效的调动，是当前中学课堂的常态和痼疾，这与新课程标准是背道而驰的，也是不能提高教育教学质量的。

在今年召开的全国教育工作会议上，党中央和国务院提出的《国家中长期教育发展纲要》中明确提出要改变教育教学方式，培养创新型人才，即将推出的《课程标准》也将教学方式的改革作为本次教育改革的中心任务提出来。可以说，无论是国家政策层面，还是我们个人教学层面，改变教育教学方式都是必然的选择，箭在弦上，不得不发。早改，早一份希望；早改，早一天收获。

既然非改不可，那么该怎样进行改革呢？山东杜郎口中学和江苏洋思中学的教学改革给了我们深刻的体会。当前的教学改革，重点要解决学生课堂积极性的调动和落实问题，结合我校实际，我提出了如下的改革设想。

①每天上完新课以后，提出当天的预习任务，要求学生预习第二天的教学内容，在第一阶段可以预习课本，在学校整体改革推进以后，可以给学生打印的学案进行预习；

②课堂教学改变老师讲学生听的模式，让学生成为学习的主体，具体来讲就是老师当导演和主持人，老师不断地提出问题来让学生思考和解答，由于教师摆脱了繁重的讲解任务，可以抽出时间和精力关注全体同学，特别是中差学生；简单的问题可以让基础较差的学生解决，较难的问题和总结规律的问题可以让成绩较好的学生回答，教师的任务主持人和参与者，对学生的回答不能直接给予肯定或否定，应该让学生来予以评判。教师要相信学生可以通过自己的努力解决问题，不要轻易代替学生的思维。教师要对学生中的巧问妙答予以鼓励，对中差生的进步予以表扬，课堂氛围要和谐得多，师生、生生的互动更能激发学生创新的灵感。学生听懂了不一定会做，会做了不一定做得快、做得对，而会说了一定会做，会说既能培养学生的语言表达能力，又能培养学生的思考能力，学生只有将老师提出的问题进行深入的思考，融会贯通以后才能用自己的语言表达出来。在第一阶段教师可以自己当导演和主持人，当学生熟悉和适应这种教学模式以后，在第二阶段教师甚至可以只当导演，而把主持人的位置让给成绩和能力最好的学生。把课堂教学的发言权让给学生，可以调动学生思考的积极性，提高学生学习的主动性，而教师也可以从无用的讲解中解脱出来，关注全体学生在课堂上的表现，特别是关注差生。采用这种模式进行教学，学生双基的落实的情况大大好转，各层次的学生都能得到提高。

五、总结与反思

2005年开始，由于农民工子女的大量涌入，我校一步步成为农民工子弟学校，随之我校校风校纪严重下滑，学生迟到旷课成风，打架、辱骂老师等严重违纪事件经常发生，教学成绩也由区内同类学校前列下滑到倒数三名之列，教师人心浮动，上级教育管理部门和广大家长对我校现状感到极其不满，附近群众将我校视为差校、乱校，转校的学生非常之多，家长都不愿把孩子送到我校，我校的生源数量和质量也开始下滑，进入了一种恶性循环；2007年，随着我校市级课题的开展和深入，我校教育教学质量逐年提高，目前我校教学成绩三个年级都居于全区同类学校前列，更可贵的是我校校纪校风开始好转，学生的行为和学习习惯有了较大提高，上课睡觉、不做作业、严重违纪的少了，学生的精神面貌有了明显的好转，教师教学的积极性和主动性也有了较大的提高。我们认为，这一切的改变与我校市级课题的开展有密切的关系。

（一）成功的地方

1.重视与家长的配合

我校十分重视调动家长的力量搞好教育教学。

（1）利用家长会。

每次期中期末考试以后，我校都及时召开家长会，对学习成绩优秀的学生给以物质和精神的奖励，让这些学生和他们的父母登台领奖、照相，带大红花，对那些学习有进步、文明守纪、爱劳动以及文体等各方面特长的学生同时予以表扬，并张榜公布，让家长体验和参与学生的成长与进步；同时利用家长会的机会对家长进行如何教育孩子的培训，让家长学会如何与孩子沟通，如何了解孩子的内心世界。

（2）利用家访的机会

我校规定班主任和任课老师要不定期进行家访，让家长了解学生在学校期间的学习和生活情况，同时也了解学生在家期间的情况，利用家长的力量共同做好学生的教育和转化工作。

（3）利用家长到校的机会

如果学生在校期间出现问题，班主任会及时和家长联系，让家长到学校及时处理问题，把学生各种不好的苗头消灭在萌芽状态。

2.重视学生习惯的养成

我校利用各种渠道培养学生良好的习惯。如每周一的升旗仪式会将上一周学生做得好的地方予以表扬，不好的予以批评，并对本周行为习惯和学习习惯上提出要求，学生国旗下的演讲也是以习惯的养成和理想、信念方面为主；还利用班会、黑板报、墙报、报栏等阵地培养学生良好的习惯。现在我校每一位老师都认识到，如果学生没有良好的习惯，那么自己的一切教育活动都是徒劳无益的，因此每一位老师在开学之初就十分重视培养学生良好的习惯，并贯穿教学的始终。

3.重视学生的学情

我校每一位老师都认识到：由于学生基础差、习惯差，以前那种不管学生能否接受的“满堂灌”式的教学方式是没有什么效果的，每一位老师上课之处都会认真了解学生的基础和习惯，注意从学生的基础出发来设计教学，如果学生的基础达不到，就要在课前予以补习，重视教学的实效是教学成功的关键。

4.重视调动学生学习的积极性

学生积极性的调动是一切教学成功的关键，预习的作用是让学生在课堂上能讲会讲，反馈课上老师少讲、学生多讲能极大调动学生参与课堂的积极性，课堂上老师和学生之间、学生和学生之间思维的碰撞、思想的交流能让学生得到更大的满足。

（二）困惑和不足的地方

1.农民工的社会和经济地位有待提高

虽然国家大力提高农民工的社会和经济地位，但是由于历史和现实的原因，农民工及其子女依然是整个社会的弱势群体，农民工子女的学习依然受到他们家庭环境的影响，而且这种影响有时还是很大的。

2.农民工教子的水平有待提高

虽然学校和社会重视提高农民工的教子水平，但是由于社会环境和个人各方面素质的影响，农民工的教子水平与他们子女学习上遇到的问题相比还有很大的差距，睡着时间的推移，我国社会经济和教育的发展，这个问题会逐步得到解决。

3.私立学校的教育教学水平还有待提高

虽然目前我市中小学标准化建设已经结束，城市公立小学接收农民工子女入学的能力有很大提高，政府也对私立小学教育教学水平的提高也提出了明确的要求，但这一切还需要时间。目前农民工子女的习惯和学习成绩还是与城市学生有较大区别。

4.教材的编写没有更多的关注农民工子女

由于工业化与城市化的原因，目前的教材在内容的设置与编排等方面不利于农民工子女的学习。

5.学生习惯的培养还不适应教育教学的需要

虽然我校学生在习惯的培养方面有较大成效，但是在理想、组织、纪律等方面与教育教学的要求还有较大差距，山东杜郎口中学培养学生良好学习和行为习惯的方法依然值得我们学习和探索，建立一套有效培养学生良好习惯的方法的模式是我们今后努力的方向。

6.课堂教学的改革还不成熟

虽然我们的教学改革取得了一定的成效，但由于我校学生情况、教师教学理念与各方面大的环境与山东杜郎口中学有较大不同，因此我们的改革还面临着较多的困难，寻找一套适合我校的教育教学模式是我们以后还要探索的地方。

后记

进城务工农民工子女的学习问题是当前教育领域一个重点和热点问题，党和政府为解决这个问题出台了一系列的政策和法规，目前有关进城务工农民工子女学习问题的政策已经基本建立，党和政府已经确立进城务工农民工子女就学问题“两为主”的政策，目前城市学生包括进城务工农民工子女的学杂费全免，国家还承担进城务工农民工子女的教育经费；目前武汉市义务教育阶段中小学标准化建设正在深入推进，将在进城务工农民工聚居区改建和新建一大批初中和小学，让农民工子女和城市学生都能接受正规的义务教育，这对解决进城务工农民工子女学习问题是一个重大的进步。进城务工农民工子女的学习问题正成为一个研究的热点问题，也是一个迄待解决的问题。但是由于进城务工农民工子女学习问题高度复杂性，解决起来非常困难。该问题涉及的面非常广，它和我国的经济发展直接相关，涉及国家政策、学生家庭、学校、教师、学生和学生所处的社区环境等。学校教师在解决这一问题中要主动肩负起这一历史重任，要加强研究，了解进城务工农民工子女学习中存在的问题，寻找解决的办法。随着我国综合国力的进一步增强，研究的进一步深入，完全解决这一问题的一天终将会到来。

主要参考文献

1．杜越、汪利兵、周培根主编：《城市流动人口子女的基础教育—政策与革新》，浙江大学出版社2004年第1版。

2．中央教育科学研究所课题组：《进城务工农民随迁子女教育状况调研报告》，《教育研究》2008年第04期。

3．秦玉友、齐海鹏、齐倩楠：《农民工子女教育问题与应对策略研究》，《教育科学》2007年第06期。

4．段成荣、梁宏：《我国流动儿童状况》，《人口研究》2005年第1期。

5．程笑君、施光明：《杭州市流动人口子女教育问题的调查报告》，《浙江教育科学》2001年第6期。

6．韩家玲：《北京市流动儿童义务教育状况调查报告》，《青年研究》2001年第8期。

7．王维：《北京市流动人口子女义务教育政策实施分析》,《中国教育学刊》2003年第10期

进城务工人员子女教育问题调查报告 进城务工人员子女在城市接受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。自二十世纪90年代以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化：一是进城务工人员规模越来越大；二是家庭式流动的比例越来越高；三是随父母进城的孩子已经成为第二代移民，他们生存在城市的边缘，流动是他们的生存状态，边缘是他们所处的特殊的位置。预计到2005年将有3亿流动人口涌入

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进城务工人员子女教育问题调查报告

进城务工人员子女在城市接受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。自二十世纪90年代以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化：一是进城务工人员规模越来越大；二是家庭式流动的比例越来越高；三是随父母进城的孩子已经成为第二代移民，他们生存在城市的边缘，流动是他们的生存状态，边缘是他们所处的特殊的位置。预计到2005年将有3亿流动人口涌入城市。正是在这样的背景下，进城务工人员子女就学问题日益突出，并且已经成为我国普及九年义务教育工作的一个难点和社会关注的焦点。

xx年x月x日至x月x日，市政协文教委组织部分委员就此问题开展了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的情况介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等5个区的部门，并以座谈形式与进城务工人员面对面交流。还深入到光复路市场、永春批发市场与务工人员进行访谈，在永春批发、正阳街装潢市场作抽样调查，发放100份《进城务工人员子女教育问题调查问卷》。通过调研，委员们与各层面人员座谈、走访达三百多人次，对进城务工人员子女的教育问题进行了多方面的探讨和思考。

一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状

近几年来，随着我市进城务工人员的逐年增多，市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下，本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作，目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。

1、进城务工人员子女就学情况

目前，xx市市区中小学生248.230人，外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中，九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人，就学率为98.7%，基本都在公办学校就读，也有一部分在私立学校就读。

据各区教育局对xx年6月底情况的统计，进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表：

区 名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合 计 占全区中小学生

的比例数

初中学生数 小学学生数

南关区 28.611 163 245 408 1.42%

宽城区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝阳区 21.965 125 470 595 2.1%

绿园区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

双阳区 45.158 27 235 262 2.6%

二道区 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字，还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续，实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研，我们可以看到进城务工人员子女相对集中于绿园区和宽城区。而这两个区中，大多集中在城乡结合部。如绿园区的126中学和28中学均为远郊，集中率较大，分别为46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据，我们又观察到一种情况：务工人员子女的小学就学率比较高，而中学入学率相对较低。

2、对进城务工人员子女的教育管理情况

目前，我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》，并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待，并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收，随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定，在临时户口所在社区按相对就近的原则分配到指定的公办学校（不含改制校、民办学校）入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利，与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团，以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独造册，统一管理，进出有记载有手续，定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。

3、公办学校接受进城务工人员子女的收费情况

一是除一部分家庭经济条件较好交择校费上改制学校以外，其他子女均按国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的寄读费。二是对部分确实因经济困难而无力支付学费的，适当降低标准，减免就学费用。三是对极少数连生活都难以为计的特困生，采取党员、领导包保制等措施，确保他们接受义务教育。

二、存在的问题

由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。 1、户籍管理与学籍管理相脱节由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。 2、挤占教育资源目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开

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由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。

1、户籍管理与学籍管理相脱节

由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。

2、挤占教育资源

目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开本地后，由于其义务教育费用没有根据务工人员的就业流向在地区间划转，而务工人员就业所在地的城市财政又没有包含进城务工人员子女的教育经费，这无疑就挤占了城市学校的教育资源，造成接收学校的教育经费不足的压力和负担。

3、影响教育教学质量

一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度；二是造成就读学校的班额过满，使部分城郊学校基础设施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，无法与所在学校同步，总体上也拖了各区和学校教育质量的后腿。

4、政策难统一，收费难把握

目前，省、市没有关于保障进城务工人员子女入学的专项法律、法规或政策规定，教育部门及学校在具体操作过程中无法可依。务工人员层次不同，经济收入不等，造成择校能力和标准不一，使学校很难把握收费标准。而物价、财政、教育局纪检等部门检查比较严格，势必出现因收费标准不等问题而被罚款。调研中反映，目前仍执行1986年的收费标准，寄读费过低，学校入不敷出。

5、调查问卷进城务工人员反映的问题，如附表：

调查场所 发放

问卷数 回收

问卷数 外省市务工人员填卷数 本省务工人员填卷数 本地区务工人员填卷数 集中反映的问题

永春批发市场 50 46 14 9 23 收取寄读费标准不一，差异较大，普遍偏高

正阳街装潢

材料市场 50 44 20 9 15

三、意见及建议

第一，坚持与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前进城务工人员子女就学的困难，但是，随着城市化进程的加快，大量务工人员将涌入城市，其子女接受义务教育问题亦必将成为突出矛盾，解决不好将演化成社会问题。因此，建议政府要立足于城市化建设和经济社会全面进步，结合xx市的实际研究部署教育发展战略，立体思维，超前谋划，切实解决好进城务工人员子女就学问题。

第二，增强综合管理功能。公安、物价、工商、计生、社区等部门与教育部门相互配合，形成多位一体、齐抓共管的教育管理网络。市政府对此加强组织和领导，明确责任，统筹安排，研究措施；教育部门要将进城务工人员子女就学作为普及九年义务教育工作的内容，合理安排，制定计划，协调、督促、指导招生学校做好进城务工人员子女就学的接收工作和教学工作；公安、民政、计划生育部门负责务工人员子女的认定、登记，向教育部门提供情况；财政部门协调安排接受就学学校必要的经费；计划部门将务工人员子女就学列入城市社会事业发展计划，并对接收务工人员子女较多的学校给予优惠政策；物价部门与教育部门等制定有关收费标准并核查学校收费情况。

第三，广辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学，是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府以更开放、更全面、更务实的态度，积极采取切实有效的措施，在务工人员子女较为集中的城乡结合部创办务工人员子女学校。

中央教科所教育发展研究部专题研究组



在中国社会现代化、城市化的发展进程中，农业人口向城市迁移、流动是历史发展的必然，是社会进步的表现。而且，随着市场经济的不断发展和完善，人口流动的自由度还将大大增强，流动人口的构成更趋复杂化，流向也会变得更加多元化，因此，有关流动人口相关问题的研究变得十分迫切和重要。其中，流动人口的子女教育是目前一个十分突出的社会问题。由于居住地不稳定，人户分离、社会地位的不确定等，许多流动人口家庭不能像非流动人口家庭那样抚养与教育自己的子女，从而其子女的教育和健康成长出现了这样或那样的困难与问题。同时，由于我国户籍制度的限制，流动人口子女接受教育的成本加大，为流动人口子女接受教育设置了障碍。农民工子女教育因农民工在社会甚至在流动人口中的弱势、边缘地位，问题则更为突出。

目前，我国流动儿童的数量约为1982万。在全部流动儿童中，农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万，如果把未与父母一起外出，被留在家乡的进城务工就业农民的留守子女也计算在内，这一部分儿童的数量将大大增加。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。

一、进城务工就业农民的基本情况

根据2000年进行的第五次全国人口普查（以下简称“五普”）的资料显示，我国各种形式流动人口的总量约为1.21亿，占人口总数（12.4261亿）的9.7%。流动人口数量庞大、来源复杂，但以进城务工就业农民为绝对主体，其群体特点为：

1．进城务工就业农民规模呈现出快速增长的趋势

从1985年中央1号文件打开了农民进城务工的大门，农村人口向城市（镇）转移的规模不断扩大，进城务工农民成为流动人口的主体。从数字上看，1982年第三次全国人口普查显示，全国共有一年以上常住流动人口657万人，到1990年第四次人口普查时便上升到2135万人，增长2.25倍。2000年“五普”数据显示，我国各种形式流动人口的总量约为1.21亿。

2003年，国家统计局农调总队对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100个行政村的抽样调查显示：农村外出劳动力已达到1.139亿人，比上年增长8.8%，即比上年递增了近100万人，农村外出务工劳动力已占农村劳动力的23.2%。

2．进城务工就业农民家庭化趋势逐步增强

目前，许多城市都已出现进城务工就业农民家庭化现象，尤其是特大城市、大城市表现得尤为突出。过去的进城务工就业农民，通常是个体行为，家庭式流动的比重很小。而近年来我国的农民已由过去分散、跑单帮式的流动开始进入家庭化人口流动阶段。2003年举家在外务工的农村劳动力为2430万人，占所有外出务工农村劳动力的21.3%，家庭化比例已经达到相当程度。“家庭化”过程的直接结果就是进城务工就业农民子女数量的急剧增加。在庞大的农民工流动群体中，第二代移民已经出现。

3．进城务工就业农民趋向集中于最具经济活力年龄组

同其它国家的趋势相似，中国的农村流动劳动力也趋向于集中在最具经济活力的年龄组（特别是在18-34岁之间）。总体上，流动人口中男性多于女性（比例大约为2比1）。2003年，农村外出务工劳动力中，40岁以下的青壮年劳动力占85.9％。

4． 进城务工就业农民整体素质不高

根据国家统计局农调总队的抽样调查显示，2003年外出务工劳动力中，文盲占1.9%，小学文化程度占16.7%，初中文化程度占66.3%，高中文化程度占10.8%，中专及以上文化程度占4.3%。在所有外出务工的劳动力中，接受专业技能培训的不足15%。从总体情况来看，进城务工就业农民素质不高。

5． 从就业状况看，进城务工就业农民总体从事低层次工作

进城务工就业农民因受教育程度等原因影响，主要从事建筑业、商业、服务业等低层次工作。据统计，上海的外来人口（主体是进城务工就业农民）中，从事制造业、建筑业及商业服务业的比重最高，分别占25.5％、19.5％和13.9％，三者合计约占到经济型外来流动人口总数的六成。与前几年相比，外来人口中从事建筑行业的比重有较大幅度下降，而从事商业、餐饮服务工作的比重有所提高。北京外来劳动力（主体是进城务工就业农民）中以从事建筑业的比重最高，占全部进京从业人数的27.6%。

6．从收入情况看，进城务工就业农民劳动报酬偏低

由于所从事职业及自身素质的影响，农民工所取得的劳动报酬偏低，而且在农民工之间差距也比较悬殊。对赣州一项调查显示，农民工平均月收入575.89元，仅为2003年赣州市在岗职工平均工资的77.4%，最低的月收入仅为160元。甚至有1/4的人工资不能按时足额发放，其中：偶尔拖欠的占77.1%，经常拖欠的占22.9%；平均拖欠半个月，人均拖欠金额187元。多数农民工家庭生活比较艰辛，基本上处于“生存”状况。

从流出地和流入地的情况来看，特征比较明显。流出源以四川、安徽、湖南、江西和河南等中西部农业大省为主。流入地以经济发展活跃的东南部地区和特大城市为主。这一情况说明了进城务工农民的流动受地域经济影响，同时也指出了解决相关问题的重点地区所在。

二、进城务工就业农民子女接受义务教育的基本情况

据2000年“五普”资料显示，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万，解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

（一） 现状与问题

1. 进城务工就业农民子女不能适龄入学及失学问题严重

据国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位主持的抽样调查显示，“流动儿童（相当于本报告所说的进城务工就业农民子女——引者注）中的在学者占全部流动儿童的90.7%，一直未上学者占6.85%，失学者占2.45%，后二者合计显示的流动儿童失学率高达9.3%。本次调查结果表明，6周岁流动儿童未入学的比例高达92.1%，可见，在流动儿童中，达到上学年龄却不能及时入学的比例非常高，流动儿童不能适龄入学问题表现十分突出。” 大致情形是，“6岁未上学的占6岁组流动儿童的46.9%，9周岁和10周岁还在上小学一、二年级的占相应年龄流动儿童的19.7%和4.6%，13周岁和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31.5%和10.0%。

2．进城务工就业农民子女入学、就学过程中的不公平现象明显

农民工及其子女进城后，人户便分离了，但城市里的各种国民待遇（比如教育权、劳动保障权等）是与户籍捆绑在一起的。这样，进城农民工及其子女就无法享受这些国民待遇。如果需要享受，就得通过一些非常规手段，反映在接受义务教育问题上，就是缴纳借读费和赞助费等。收费问题带来的后果之一就是部分学生会因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况恶化而导致失学、辍学。

根据武汉市调研组资料显示：即使在大力提倡降低公办学校门槛、取消借读费的武汉市，仍然有大量公办学校向进城务工农民子女收取借读费。特别是受高考学籍的限制，武汉市所有重点中学都拒绝接收进城务工农民子女入学。义务教育阶段的教育公平问题日益突出。

另外，进入公办学校就学的进城务工就业农民子女，有的被编入民工子弟班级。这一部分孩子在这些特设班级中读书，又形成了学习过程中的不公平现象。这种人为贴标签，将同龄儿童分为两个群体的方法，将对儿童的成长带来潜在的，但意义深远的影响。

3.学校既有的教育教学、管理方式与频繁流动的进城务工就业农民子女的生活方式矛盾突出

部分进城务工就业农民的居住点经常变动，这给他们的子女接受学校教育带来很大的困难。中间转学、中途回家等情况频繁发生，大量的学籍变动打乱了学校管理的正常秩序。另外，接收学校还要承担一定的安全责任，如：接收学校在不明确学生真实去向的情况下无法确定该生是失踪、转学还是退学。由此学校要投入一定的力量去查询，加大了学校的负担。

4.区域间教育内容衔接问题日益彰显

不同地区使用的教材不同，难易程度不同。进城务工农民子女在随父母辗转流动的过程中，要不断适应各种程度的教材与教育教学，加大了学习难度，在学生心理上形成了厌学、抵触情绪。另外，更为重要的是，由于户籍、学籍的限制，不管在外学习时的要求如何，流动儿童都要回到原籍进行考试。而中西部人口大省、劳动力输出大省由于人口众多，竞争激烈，考卷的难度往往要超过进城务工农民子女在外学习的知识储备。因而，农民工子女及农民工对通过考试改变自身命运的期望降低。这也是进城务工农民子女失学、辍学的重要原因之一。

5．民工子弟学校的资质与大量进城务工农民子女接受义务教育的要求之间的矛盾加大

法律并没有明确规定禁止举办民工子弟学校，但由于各城市政府和教育行政部门是按照本地的情况来制定办学标准的，对于绝大多数民工子弟学校来说，往往很难以达到这个标准，这样，这些民工子弟学校便归入“不合法”的范围。民工子弟学校就在这种“自生自灭”的状态下生存着。“自生自灭”的状态制约了这类学校的进一步发展；而无法进一步发展又加大了其达标的难度。绝大多数民工子弟学校自己无法破解这个难题，只能“因陋就简”、“得过且过”。从总体上看，民工子弟学校条件均比较简陋。办学地点偏僻、交通不便；校舍大多为改建或搭建，光线不良、室内拥挤；学校缺乏必要的体育器材和教学设备；安全隐患较大。另外，教师来源复杂，多数不具备教学经验。但其低廉的收费受到了经济收入很低的进城务工农民的欢迎。一旦取缔这些“不合法”的民工子弟学校将导致大量进城务工农民子女失学。

三、问题存在的原因与对策

长期以来我国的城乡二元结构体制是“三农”问题的最大障碍，进城务工就业农民子女也受制于此。广大的农民工积极参与城镇建设，为现代城市的经济繁荣做出了巨大的贡献。但他们无法享有与城里人同样的待遇：特别是在医疗、保险及教育等方面。僵化的户籍制度将他们挡在门外，也将相当一部分正在接受教育的孩子挡在门外。流动儿童教育和与之紧密相关的留守儿童教育中的问题可以看成是城乡分割的户籍制度和教育制度所固有的弊端在新时期的表现。另外，城市对进城务工就业农民子女的政策落实不到位，也是出现相关问题的一个主要原因。

进城务工就业农民子女义务教育问题，不是一个孤立的教育问题，而是社会发展中、在我国经济体制转型过程中存在的问题，因此，这一问题的解决必须依靠整个社会系统的共同努力。从进城务工就业农民子女本身的特点来看，这也不是一个孤立的流动儿童的教育问题，因为，由于户籍等限制，进城务工就业农民子女将在流动、留守中不断变化，因此，这一问题的解决应着眼于对儿童教育、成长的整体的考虑。因此，我们必须从制度上整体地把进城务工就业农民子女义务教育问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治。

1．结合各区域经济的现状，进行教育资源的重新配置

城市化进程的加快，农村人口的大量外流，带来地域人口的重新布局，特别是城市区域的不断扩大，城市人口的不断增多，义务教育必须跟上时代的发展进行重新布局。根据各区域人口的变化，结合各区域经济的现状，对教育资源的重新配置。首先，我们对城乡教育资源要进行调整配置，目前正在进行的农村村校的合并就是一个良好的开端，农村乡村小学规模将会缩小，乡镇中心学校可以合并。其次，城市内部的义务教育要重新布局，合理配置城市教育资源。如目前由于流动人口中的普通民工比较集中地居住在城郊结合部，而现有的城郊结合部，许多学校主要是由一些村镇学校演化而来，是义务教育的薄弱环节。所以，目前急需加强城郊结合部的教育资源配置，解决局部区域内流动人口子女入学的紧张现象。最后，在合理配置教育资源的基础上，实现城乡学校的科学规划。

2．改革教育经费拨付的方式

按照义务教育国家办的原则，公立学校应该是接收农民工子女的主要渠道，因此，地方政府和教育行政部门安排教育经费的方式就应该以学校实际的招生数为口径，而不是以户籍学生数为口径，也不宜以户籍教师数为口径。同时，应试点考虑实施学券制，缓解流动儿童学籍管理和财政拨付中的困难。

3．强化流入地公立学校的办学能力

农民工集中的流入地多为经济发达地区，这为强化其公立学校的办学能力提供了物质基础。就方式来说，可以考虑通过新建、兼并、功能转化等，增加和扩大达标的教育资源，满足农民工子女接受义务教育的需求，进一步落实好国家有关政策和规定。所谓新建，就是政府和教育行政部门在进城农民工聚居区建造符合本地最低办学标准的学校。所谓兼并，就是用本地平均办学标准的学校，兼并规模大一点、条件好一点的民工子弟学校，使后者成为前者的分校，形成“总校-分校”的办学模式和管理模式。所谓功能转化，指的是把因人口变动造成的城市公立学校中的闲置教育资源，转化为专门招收进城农民工子弟的学校。我们必须全方位地把流动人口子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会教育一般学校秩序内，而要做到这一点，主要要靠公办学校来解决。

4．规范民工子弟学校的办学行为，提升其教育能力，给予其合法地位

民工子弟学校在目前的状况下，接收了相当一部分进城务工农民子女。鉴于此种情况，单纯的取缔和“不作为”是不合理的。流入地政府和教育行政部门应参照本地最低条件的公立学校的办学标准，规范民工子弟学校的办学行为，提升其教育能力。

5.简化学籍管理方式

在教育经费拨付方式尚未完全改变之前，在进城务工就业农民子女学校教育中，要简化学籍管理方式，加快建立电子学籍卡系统，制定全国统一的义务教育学籍卡作为其实际接受教育状况的记录，先做到卡随人走，人流卡也流；而后实现学籍卡的网络化管理。

6． 加大“希望工程助学进城计划”等项目的力度

在加大“希望工程助学进城计划”工作力度的同时，力争启动由不同主体举办的同类性质的项目，形成以“计划”引领全社会关心、支持进城农民工子女接受义务教育的局面。

解决这一问题的根本在改革户籍制度，改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，从而保障劳动力的合理流动。这是解决进城务工就业农民子女教育问题、留守儿童教育问题的根本所在。

四、各地为解决进城务工农民子女义务教育问题出台政策情况

1998年3月2日颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》的第十八条还明确规定，“省、自治区、直辖市人民政府可根据《流动儿童少年就学暂行办法》，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。”也正是由于各地区实际情况的差异，以及各地区政府对流动儿童问题理解的差异，各地政府对流动儿童少年的义务教育问题存在着不同的态度。这种不同的态度，最主要表现在他们对流动儿童学校的政策支持状况的差异上。

广州、武汉以及昆明、厦门等流动人口较多的大中城市在《办法》的基础上出台了实施细则，既确认了流动儿童学校的合法的地位，也确保了流动儿童的基本权利。在对这些学校进行严格管理的同时，又给予了极大的精神、物质与资金的支持，并对这些学校的教师进行了适当的培训

新疆乌鲁木齐市雅玛克山流动人口聚居区中，小和雪莲小学是由政府建立、专门招收流动儿童的学校，为流动儿童进入学校、接受九年制义务提供了机会。同时，在中学里，专门为流动儿童开设了技能课，在保证正常学习的情况下，使他们能够掌握一门技能。

北京市政府对于流动儿童的状况也给予了一定的关注。如在2000年10月份，在麻峪地区建立了一所专门为流动儿童开办的麻峪小学。2002年4月，北京市政府转发了北京市教委《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，提出了“以区县管理为主，以公办中小学接收为主”的原则

这些政策在一定程度上缓解了流动儿童，特别是进城务工就业农民子女就学问题。但从相关调查来看，现实中的问题并没有完全解决。

5人 喜欢

什邡市教育局

关于我市进城务工农民子女受教育状况的调研报告

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和国务院办公厅转发教育部等部门关于加强进城务工就业农民子女义务教育工作的意见精神，加强对进城务工农民子女的教育和管理，根据德阳市精神文明建设委员会《关于开展未成年人特殊群体专题调研的通知》精神，我局于2006年3月建立了《对进城务工农民子女受教育状况的调查及对策研究》课题组，并采取“教育行政部门、教育科研人员、基层教育工作者通力协作、共同研究”的团队调研方式，对近年来由农村进入城区学校就读的进城务工农民子女的受教育状况进行了调查，通过问卷、走访、座谈，我们基本掌握了进城务工农民子女接受义务教育的现状和存在的问题，并有针对性地开展了一系列卓有成效的工作，现将有关情况报告如下：

一、进城务工农民子女受教育状况存在不可忽视的问题：

总的来看，由于市委、市政府的重视和市教育局的措施保障，我市进城务工农民子女在入学、收费和教育教学等方面不存在不平等的现象，大多数进城务工农民家庭也越来越关注孩子的健康成长，注重家庭教育。但是，进城务工农民子女的教育也确实存在不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、进城务工农民子女一时难以适应城区学校教育环境，思想表现、行为习惯和学习成绩呈现差异。

由于进城务工农民子女原先在农村学校就读，受师资、教学条件、教育环境等因素影响，形成一定的较为落后的教与学的方法，大部分孩子一时难以适应城区较为先进的教育方式，在思想表现、行为习惯，学习成绩等方面与城区的学生相比还有一定的差距。以方亭中学2008级为例，全年级共有学生389人，其中进城务工农民子女123人，占44.4%；思想、习惯、学习三方面的“差生”21人，其中进城务工农民子女14人，进城务工农民子女和非进城务工农民子女差生分别所占的比例为19.7%和6.7%。由此可见，进城务工农民子女一时难以适应城区教育，“差生”相对较多。

（二）、进城务工农民子女教育凸现歧视、心理等危机。

进城务工农民大多工作不稳定，流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所；有的居住地离校较远，孩子上学不方便，导致学校与家长联系不便，加上家庭经济条件较差，孩子有一种漂泊无助的感觉，产生被歧视的心理。“有的教师、同学看不起我们，他们有钱，我没钱。他们是城里人，我们是乡下人。”这是在调查中，我们听到的一个进城务工农民子女那敏感而脆弱的心声。因城乡差别，进城务工农民子女在衣食住行等方面远远不如城区孩子那么优越，感觉低人一等，往往存在很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。城区个别学生也确实存在轻视乡下学生的现象。据调查，有的城区学生明目张胆地要求“乡巴佬”为他服务，甚至要钱。另外，由于进城务工农民子女介入城市和农村这两个群体这间，他们无法在短时间内适应城里生活，也不愿意再回农村；个别学生在小学阶段因为父母的流动而频繁转学，使他们错过了最佳受教育的时期。所以最后形成的价值观即人格核心，往往会出现一些问题，这些孩子可能会成为社会的特殊群体，应引起社会尤其是教育工作者的关注。

（三）、学生、家长、教师之间缺乏交流和沟通。

1、家长与孩子之间缺乏交流。父母与孩子心灵的沟通是实施良好家庭教育的基础。但家长的封建等级观念强，平等意识差。他们认为孩子在父母面前只能是服从，根本没有与孩子交流沟通的意愿。有的家长忙于生计，加上自身素质较差，很难与孩子谈心、交流。调查显示：有63%的家长认为“老子的话你想听得听，不想听也得听”；17%的家长忽视了与孩子交流；只有20%的家长会经常过问孩子在学校里的事，平等地与孩子交谈，听取孩子的意见。

2、家长与教师之间缺乏沟通。有相当部分家长不能配合教师对孩子进行教育。许多家长认为，他们的任务就是提供孩子吃穿，学习和教育是学校和老师的事情，缺乏对家庭教育的正确认识。在与家长的接触中，听得最多的是，“我的孩子交给了老师，全靠老师教了。”个别教师也把学生学习、表现差的原因归咎于家长，总是说某某家长根本不管孩子的教育，不知孩子在家都干了些什么。其实这是教师与家长缺乏联系和沟通造成的结果。据调查，有63.7%的父母是通过家长会了解孩子，有55.8%的父母是通过老师与家长的联系单进行了解，主动与教师联系交流教育问题的仅占14.2%，有7.9%是通过老师家访了解孩子在校情况，家长校访的仅占3.6%，教师家访的也不到20%。家长和教师缺乏交流和沟通，无法协调对子女的教育和管理，形成教育空档，导致家庭教育和学校教育不能和谐进行。

（四）、进城务工农民的家庭教育存在四大误区。

进城务工的农民大多数文化素质不高（初中及初中以下文化程度占90%以上），他们很少参加学习、很少接受家教培训，因而在教育子女的方式方法上，存在四大误区。

一是期待型。期待型家长表现为无视孩子的实际能力，对孩子期望过高，认为别人的孩子能成才，我的孩子为只啥不能成才。有的家长是自己有某种理想没有实现，于是就把成功的希望转嫁到孩子身上。但在管教孩子方面显得束手无策。有的家长把进城读书看成一种“跳农门”的功利行为，从而忽视了教育本身价值取向，缺乏劳动教育和爱农教育，导致学生的理想非常盲目，不切实际。据调查，有有20.5%的家长不让孩子干体力活，甚至连家务也不让孩子干。有个家长说：“我的孩子回家一点活也不让他干，就让专心读书，不知怎么回事，他的成绩还是上不去，真气死人。”大部分家长期待着自己的孩子长大后成为大老板、企业家、工程师，甚至当大官。

二是溺爱型。溺爱型的家长表现为对孩子宠爱过多，事事依着孩子，钱物满足孩子，“不能让孩子受半点委屈”。尤其在物质上给予较多，在精神上却关爱不足，很少注意培养孩子的学习、生活、劳动等方面的能力和艰苦奋斗精神。

三是放任型。放任型的家长表现为忽视孩子的正当要求，对孩子不够关心，只看到孩子的缺点，不去发现孩子的闪光点，所以对孩子的教育不闻不问，听之任之，简单地认为孩子资质差，读书不会有出息，混个初中毕业，好出去打工。

四是粗暴型。粗暴型的家长表现为对孩子很不满，经常非难、责骂，甚至对孩子进行侮辱、体罚。这类型的家长往往认为自己这样做是严格要求孩子，并没有意识到这是一种家庭虐待。据调查，有55%的家长都有打骂孩子的情况。90%的家长对孩子说过：“真没出息，这点小事都干不好。”、“大人说话，小孩听话，不准插嘴。”有45.6%的家长认同孩子是我的，打骂由我，娇惯由我，别人管不着。有16%的家长用“不打不成才，棍棒底出好才”的教育方法来教育孩子。

（五）、家庭缺乏良好的教育环境。

1、从居住条件看，他们60%以上是租房，居住条件较差，80%以上的学生没有自己单独居室和专用书桌，学生在家庭中没有自主学习的空间和条件，学习和生活不得不受很多外事干扰，这不利于学生自主能力的培养和自我教育的开展。

2、从家长个人行为习惯看，以自己良好的行为为孩子作出表率的家长仅占12%，大多数家长言谈举止随意性强，粗话、脏话随口而出，行为不端、不检点，很少考虑对孩子的影响。子女多于不知不觉中被感染，效而尤之。比如，有的家长忙时只顾打工挣钱，无暇顾及孩子的学习；闲时沉湎于麻将、扑克赌钱，有时“三缺一”，硬拉孩子上场作陪。这样的家庭如何教育好孩子。据调查，在违法犯罪的未成年人中，没有得到良好家教的占93%，受到父母不良行为影响的占68%。

3、从家庭文化氛围看，95%以上的家庭没有订阅报刊、没有藏书，学生在家庭中可以利用的学习资源十分匮乏，不利于培养学生读书的兴趣习惯。在家庭中除了看电视外，像听音乐、演讲、下棋这类健康有益的家庭文化活动极少，不利于培养孩子良好的道德情操。家长对家庭文化方面投资很少，他们大多数忙于赚钱养家，很少顾及家庭文化。有的家长说，能供孩子上学就不易，整天忙忙碌碌的，哪还有心思去搞什么家庭文化，再说也没有钱。

（六）、进城务工农民为子女择校，造成学校学生人数严重超员。

目前，我市城区学校布局较为合理，各学校的教育教学资源完全能满足进城务工农民子女上学，但由于进城务工农民择校（选择学校基础设施较好、教育质量较高、在本市学生家长中口碑较好的学校）的原因，造成学校生源严重失衡，致使学校现有的教学条件难以满足其要求。如位于我市城区的方亭中学现有在校学生近1300人，其中进城务工农民子女就有486人，占总数的38%，学校“人满为患”，个别班级一个50平米左右的教室却要容下近70名学生上课，学生的活动空间过少，教师的教学压力增大，学校的班级管理加难,教育质量受到影响。同时，由于择校造成学生走读困难，家长接送不便，虽然学校采取增加班数、扩大班额（己大大超出国家的规定）的办法，尽最大努力来接纳进城务工农民子女入学，但也难满足进城务工农民的要求。随着城市化进程的不断加快，进城务工的农民逐年增多，并呈逐年上升趋势。可以预计，大量的进城务工农民子女涌入城区学校就读，由于进城务工农民为子女择校，将进一步影响城区学校生源的失衡。

二、我局在保障进城务工农民子女在城区学校接受义务教育方面采取的措施：

1、从收费政策上保障进城务工农民子女享有在城区学校就读的同等权利。我局专门行文，要求各学校严格执行国务院、省市关于义务教育阶段经费保障机制和收费政策，严令禁止义务教育阶段学校收取学生除课本费、作业本费以外的其他任何费用、严令禁止收取进城务工农民子女借读费，并加强督察力度，坚决对违反收费政策的单位和个人进行查处。

2、调整学校布局，为进城务工农民子女提供更好的就读环境。今年，我局为满足进城务工农民子女选择优质教育资源的愿望，除要求城区小学在学生容量许可的情况下应无条件接纳进城务工农民子女就读外，将城区教育教学环境相对较好、师资力量相对较强的方亭中学确定为接纳进城务工农民子女就读的定点学校，使进城务工农民子女能在一个良好的学习环境中学习、生活。

3、加强进城务工农民子女教育方法的研究。市局组建了《对进城务工农民子女受教育情况的调查及对策研究》课题组，开展对进城务工农民子女受教育情况的专题研究工作，目前，该课题组正按实验计划开展研究工作，并已取得阶段性成果。

三、城区学校在进城务工农民子女教育方面的工作情况：

（一）进城务工农民子女思想道德教育工作情况：

1、进城务工农民子女的品行特征：

进城务工农民子女纪律观念薄弱，缺乏自控能力，在行为上表现为迟到、旷课、上课讲话、课间吵闹、对人没有礼貌，课外喜欢进网吧和游戏厅。个别的喜欢在逃学中找乐趣，喜欢交际一些社会上的闲散人员，喜欢用拳头解决问题。由于家庭教育缺乏沟通，家长的教育简单化，不是骂孩子就是打孩子，且居住地喝老酒、打麻将、赌博、寻衅闹事现象普遍，所以对孩子们的教育问题造成很大影响。

2、针对进城务工农民子女思想道德教育的工作情况：

（1）、加强教育宣传。为了使进城务工农民子女在城区学校愉快地学习、生活、成长，我们采用亲切说理法、榜样示范法、情感陶冶法等措施给予他们更多的关爱，同时加强对他们进行校纪法制宣传教育，例如邀请法制副校长、法制辅导员，通过主题报告、专题讲座、一日常规教育、校纪校风训练等途径加强教育宣传的力度，实施良好的养成教育。

（2）、实施平等教育，开展养成训练。“有教无类”的平等教育是古往今来教育家的理想，主题教育是人的全面发展的根本特征，是人全面发展的核心，也是我们工作的一贯宗旨。各学校通过创设各种适合进城务工农民子女的活动，让他们能够主动学习、积极参与，有意识地培养他们在学校、年级、班级活动中唱主角，培养他们的主体意识和创新能力。

如对新来的初一同学进行培训，然后上岗护校值勤；让升旗手经过实习、上岗操作，有意识安排他们唱主角，帮助他们克服自卑感，树立荣誉感，从而培养主人翁意识和实践能力；积极组织他们与城里的学生一起参加学校各类节庆活动，并在活动中实施教育——“青年志愿者奉献日活动”、什邡烈士陵园扫墓、中华传统节日纪念活动都有他们的身影；市上有关部门组织的公益活动我们都有意识地安排他们去观看、体验和参与；学校的书法特长班、体育代表队我们都有意为他们预留名额。总之，我们努力追求的目标是：让进城务工农民子女在校学习、生活期间，尽可能地淡化城乡差别、尽可能地缩小城乡差别，让在城区学校就读的学生在一个公平的环境中健康成长。

（3）、开展行为规范强化教育。每当新学年开始时，各学校都会安排初一新生的军训，我们把这当成是对进城务工农民子女进行行为规范教育的重要内容。从立正、走步、转向等动作到学习、休息、就餐、就寝等各个环节进行训练，使进城务工农民子女与城区的孩子一起体验到部队的生活，学习军人严密的组织纪律性，孩子们亲眼目睹了战士的好作风、好思想，对他们日常行为转变起了很好的作用，经过一段军训后，学生行为习惯得到了进一步改进，为新班级形成良好的班风，进而形成良好的校风奠定了基础。

（4）、把法制教育作为学校德育工作的重要内容。每年新生进校后的一段时间，我们总是对包括进城务工农民子女在内的全体新生进行入学教育，并邀请部分家长代表一起参加、观摩。我们请学校的老教师讲校史、讲形势、讲要求；请派出所的民警同志，给孩子们进行法制专题教育，如行为规范专题教育、预防青少年犯罪专题教育（《滋生犯罪的温床是什么》、《未成年自我保护》、《未成年人保护法》）。在为期半个月的入学教育活动中，孩子们努力学习，人人争取以优异成绩毕业，并在此后的学校生活、家庭生活中，以自己遵章守纪的行动来实践自己的承诺。一位来自我市八角镇在城区学校就读的同学说得好：“我们日常生活的自由是在行为规范下面取得的。有规范，就有自由。我们以前松松垮垮的，就是没有规范。”

（5）、给进城务工农民子女创造多学习、多实践的条件。在进城务工农民子女中，其实不乏具有一定才能的孩子，我们十分重视发挥他们在学生中的榜样和示范作用，使进城务工农民子女真切地感受到他们与城区的孩子是“一样的”，从而更好地激发他们上进、求学、成人、成才的热情。每当城区学校承办什邡电视台《校园》节目时，我们总是要求各学校精心挑选进城务工农民子女与城区的孩子一切策划、主持节目，当看到自己的形象在市级电视台上出现时，学生心中的成就感、学生家长的喜悦是对我们工作的最好评价，而他们在其他进城务工农民子女中的良好影响更是我们的课堂教学所无法达到的境界。

（6）、加强家校联系，共抓学生发展。我们每学期召开家长会2－3次，请专家、校长作专题讲座。如《怎样培养孩子养成良好的学习习惯》、《父母教育是家庭教育成败的关键》、《谈未成年人家庭教育方法》、《现代家庭教育中存在的几个问题》等等。每次听课率达86％。新生入学家访率达100％。我们通过家长给班主任的家访回执单，向家长介绍学生基本情况，请家长对学校教育、教学提一些建议或意见。我们还把中国电信“家校通”、中国移动“校讯通”等高新技术引入学校教育加强家校联系，方亭中学还在互联网上开辟“平安方中”网上安全教育专栏，用现代化手段传播家庭育人的科学方法、经验。

这里，我们举出几个实例说明我们的工作开展情况：

案例一、表扬的作用

（一）、基本情况：

姓名：小陈。性别：男。 年龄：15岁 4、户籍所在地：本市红白镇

学生入学前的简况：小陈是在初一年级下期转入我们班的。年纪比别的孩子大，但是性格非常内向，不善言语，老师一和他讲话他就非常紧张。

（二）、主要的背景材料：

1．家庭情况：该生的母亲在城区某单位务工，父亲开修摩托车铺，具有高中文化，孩子的学习父亲管得多。母亲只有小学文化，也找不到好的工作。

2．学生情况：该生在英语方面，由于他在来我校前英语成绩较差，所以他在这方面比较自卑。

（三）、分析诊断：

在这个家庭中，由于父亲有一些文化，所以还是希望孩子的学习好一点的，但是生意较忙，管孩子的时间少。母亲文化程度低，更没有辅导孩子的能力。但是这个孩子本身还是想要读好书的，在英语方面比较肯花力气，但又怕赶不上其他同学，所以一上英语课就显得很紧张。

针对以上问题，学校老师采取了以下措施：

1、首先和他父亲定期联系，把孩子在英语方面近阶段的要求和表现告诉他，让他知道在家怎么督促孩子学习。

2、学校老师利用中午或课间，帮助该生从26个字母补起。他接受得比较慢或者出了什么错都耐心地讲解，尽量不让他感到紧张。有了进步，马上表扬。

3、由于他胆子小，在英语课上特别怕说错了给人家笑话，所以从不主动举手发言。学校老师就经常请他发言，不管他说的怎么样都给他鼓励。后来，他发言的声音从只有他自己听的见，到大家基本能听见。自信心也渐渐提高了，发言的时候也不那么紧张了。而且，他的成绩也从不及格到现在能考六、七十分。

四、反思：

1、学校教育还需要发挥家庭教育的作用，而当前最主要的一项任务就是切实担负起指导和推进家庭教育的责任。

2、要认识到表扬的作用。对于向陈永刚这样的学生，过分批评反而更打击他的自信心。适度的表扬能让他对学习建立自信心，从而改善学习成绩。

案例二、家校联手 扶正幼苗

（一）、基本情况：

小王，女，14岁，原在户籍所在地读小学，为了把书读得好一点，带着希望于2005年9月到我校就读，该生出生在农村，成绩不算坏，人也蛮机灵，但有一个坏毛病，说慌又喜欢拿自家的或别人的东西。

（二）、案主的背景材料：

该生的父亲原是一名乡村民办教师，母亲务农，在改革开放的大潮中，他们也携儿带女的来到了城里，为了寻找一个比较稳定、经济收入又高的工作，他们自家开了一家小饭店。由于经营有方生意一直很好，于是经常早出晚归，自然也就没有了时间去关心小王了，教育两个孩子的任务就全交给了祖母。

孩子隔代亲，但是缺少文化的祖母不知道怎么教育两个孙儿，只是逗着、乐着、宠着两个孩子，他们要什么就给什么，有的时候甚至是要什么自己就去拿什么，家里的东西多了也就无所谓了，但值钱的东西少了，祖母还是十分着急的，虽然告诉了孩子的父母，但并没有引起父母的足够重视。“可怜”的小王就在这样的教育环境中逐渐长大了起来。

（三）、诊断与措施：

家庭教育环境的重要性是不言而愈的，同样在小王的身上形成的坏习惯也脱离不了家庭教育环境的关系。只是作为当过老师的父亲的行为到使我们感到有一点意外。

来到我校不久，她就偷偷的把一枚金戒子拿到学校里来，说是在菜场里拣到的，同学发现在铅笔盒里有一张一百元人民币，她说是爸爸给的，还有妈妈的金项链她也会拿到学校里来玩一把。虽经教育，也与家长联系进行劝说、但并没有效果。

事情还在发展：同学的铅笔、橡皮、小书等学习用品也经常发现不见了，一查都是小王干的。小王经常犯错影响确实不好，在许多事实面前父母亲也感到了事情的严重性。

但家长的拖拖拉拉并没有产生预想的效果，直到“家长学校”多次讲座活动以后，又经过多次的反复交流沟通，家长才终于认识到：如再不及时的进行教育将会耽误了她的前程。如今的小王像重新换了一个人，已经一年多了没有再犯老毛病，更可喜的是她还能够主动上交拣到的物品。

（四）、反思：

小小的案例十分的平常不起眼，但也有能够“起眼”的地方，那就是在我们的家庭教育中间为什么还有那么大的空缺？小小的个案还告诉我们：学校教育承担的历史使命更加的艰巨，为此我们应当主动承担起指导家庭教育的责任。家校联手就是一个比较好的方法和途径，只有这样才能扶正小幼苗，才能促进小幼苗更加健康成长。

由于学校和教师的努力工作，在城区学校温暖的大家庭中，进城务工农民子女在德智体各方面取得了令人欣喜的成绩：

以方亭中学为例，在校398名共青团员中，有267名是进城务工农民子女，占全部团员的67.1％；尚未入团但已参加团校学习的182人中，有85人是进城务工农民子女，占参加学习总人数的46.7％；评为创三好积极分子的同学，共有77人，其中进城务工农民子女有35人，占总人数的45％；近年来，学校评选的各级三好学生共有365人，其中进城务工农民子女有174人，占获奖总人数的47.7％；各级优秀学生干部共有87人，其中进城务工农民子女有41人，占获奖总人数的47.1％；各级学习标兵共有321人，其中进城务工农民子女有176人，占获奖总人数的54.8％；学校团队学生干部共有289人，其中进城务工农民子女有169人，占总人数的58.5％。近年来该校选送参加各级各类学科竞赛获奖人数共有199人，其中进城务工农民子女有102人，占获奖总人数的51.3％，参加各级各类艺术类、体育类、书法类竞赛获奖人数共有56人，其中进城务工农民子女有16人，占获奖总人数的28.6％。在近年来该校考入国家级示范高中共有257人，其中进城务工农民子女有140人，占总人数的54.5％。在我校就读的进城务工农民子女学生吴宇航在全国中小学生书法大赛中荣获一等奖，其书法作品被选送新加坡展览。

（二）、进城务工农民子女在校期间的教学工作情况：

1、存在的主要问题：

（1）、数学、英语基础薄弱 以元石中学2008级（2）班学生为例：在市2005年质量监控检测中，数学平均分为26分，英语平均分为28.2分（总分120分）。这些学生多是从外地农村小学升入中学，数学概念模糊不清，九九乘法口诀表不能熟练应用。他们的家乡口音严重，听不懂简单的英语会话，甚至有一部分学生从未学过英语，连26个字母也不认识。

（2）、家长忙于生计，疏于教育 虽然这些家长同样望子成龙、望女成凤，希望自己的孩子能通过读书摆脱困境，但由于自身文化素质较低，经济基础较差，且忙于生计而疏忽了对子女的教育。班主任上门家访或打电话进行联系，经常无法找到家长，晚上电话也经常处于无人接听状态。

（3）、学生学习习惯差 据调查，进城务工农民子女中，45．7％学生成绩较差，39．3％的学习成绩中等偏下，11．5％的学习成绩较好，而成绩优秀的仅3．5％。一般他们都住在城乡结合部，人员复杂，社会治安状况不好，孩子们耳闻目染的不良行为很多，所以有个别孩子变得难以管教，轻者经常逃课逃学，重者偷摸成性，打架斗殴，给社会学校秩序造成不良影响。

2、基层学校提高进城务工农民子女学业成绩的工作情况：

（1）、建立进城务工农民子女学情档案，注重因材施教 为有效消除进城务工农民子女心理障碍，营造平等学习氛围，使城乡学生优势互补，相互促进，共同进步，学校在新生分班时把“城乡对等”作为重要参考依据，进城务工农民子女与城区学生在同一班级中共同学习、生活，城区学生学习进城务工农民子女的朴素、节俭、踏实，进城务工农民子女学习城区学生的聪慧、敏捷，各得其所。同时，为充分考虑进城务工农民子女的个体差异，有针对性地开展教育教学工作，各班在新生入学时及时建立进城务工农民子女学情档案，并及时把进城务工农民子女的各方面情况介绍给任课教师，便于教师因材施教。

（2）、让进城务工农民孩子受到与城区学生享受同等教育 学校给了进城务工农民子女很多的关注，配备了较强的师资，让他们同样也能受到良好的教育。在分层教学中，城区孩子与进城务工农民子女一视同仁，进行同等条件的竞争。进城务工农民子女只要学习努力刻苦、成绩优秀，同样能进入A班学习，不存在任何歧视和不平等。进入A班后，有些孩子一下子难以适应，老师们就对他们进行课外辅导，给予了更多的关心帮助。

（3）、注重“双基”教学，及时补缺补差 在课堂教学中，老师们狠抓学生的基础知识、基本技能，从最简单的数学概念、英语单词词组抓起，给进城务工农民子女补缺补差，倾注了大量的时间和心血。英语老师们准备了一本学习记录本，记载着学生默写单词、背诵课文的情况。有些学习态度较差的学生，老师们就利用午自修和放学后的时间进行面对面地个别辅导，天天如此，从不计较个人时间。

（4）、发挥“情感教育”效能，帮助学生找回自信。 初一数学老师每天利用午休时间，布置几题课堂教学中的基础题，进行批改订正。经过一段时间的训练，学生基础知识得到巩固，对数学也逐步产生了兴趣，经常出现学生主动要求做题的情况。对于学生的这种学习热情，教师给予适时的鼓励，并引导他们向更高的目标努力。这种训练方法从入学到现在，坚持了近一年，对于提高学生的数学成绩起到了积极的作用。

在英语教学中，老师们尽量用最简单的方法教会他们拼、读、用英语，上课时让基础好一点的同学先发言，其他同学跟着模仿、复述，这样既增加了他们发言的机会又免除了他们说错的尴尬。当他们默写，测验的成绩有了提高时，总忘不了在全班同学前表扬，或在考卷上写下鼓励的话语，以此激励其他同学。

（5）、发挥“合作学习”优势，分层学习 进城务工农民子女因为对自己的英语能力评价较低而自卑，害怕别人笑话自己，遇到练习的机会只是回避退缩，即使介入他人的会话也显得非常勉强。出现这种现象后，英语教研组采取经过专门研讨，制定了改进措施：首先建立合作学习小组，引导学生建立互相合作的关系。合作分为两种形式：一种是“一帮一”，即优秀学生帮助学习困难的学生；另一种是“二合一”形式，即同层次的学生组合在一起，合作完成学习任务。例如要求学生根据课文内容自编对话时，浅层次的学生可以编得短点，可以模仿课文即可；而深层次的学生则可把前面学过的句型都运用进去，编得长点，内容丰富点。这两种互助方式，让进城务工农民子女也能积极投入到课堂英语交际中来，更有助于提高各个不同层次学生的成绩。

（6）、改进教学策略，提高数学、英语成绩 数学课上，老师们利用课前5分钟进行小练习，题目均为上节课的基础题，题量在3～5题间；课后作业的布置选择也少而精，因为大多数进城务工农民子女的居住条件较差，家中没有一个良好学习环境。当然相对于能力较强的同学，老师会鼓励他们多做些提高题，以此来满足不同学生的需求；对于数学作业的订正，老师们做到当天批改，及时讲解和分析，并且让每位学生都准备一本订正本，对于出差错的题目进行整理归类。

英语教研组不断优化教学过程，鼓励学生学习英语。他们在记单词和背课文上动了一番脑筋。比如，一篇较长的文章，可以这样给学生留作业：所学的课文让大家每天自由选择两段来背，化整为零，个个击破；对一些态度认真的学生，老师根据情况在测验中加上不同的附加分，这样一来，既照顾了能力差大篇幅背不下来的同学，又给好的同学加了码，中等生也可以“跳一跳便能摘着桃子”。英语组老师们还把多媒体手段运用到课堂教学中，通过图片、游戏、猜谜、唱歌、演讲、录像等方法，把事物真实地展现于学生面前，增加了教学的直观性，降低了学习的难度。

此外，老师们还注重培养学生良好的学习方法。如学习英语时最难跨过的坎就是记忆单词。老师通过教发音规则，阅读一些浅显的课外阅读，讲“艾宾浩斯遗忘规律”，运用科学的记忆方法不断巩固，大大激发了学生学习英语的信心和热情，提高了学习成绩。

（7）、召开专题研讨，发挥家校联系功能 每次考试、检测结束后，各学校教导处和政教处都会组织召开教师和学生的研讨会，针对考试中取得的进步和存在问题进行研讨，制定相应整改措施。研讨会后，班主任和任课教师就通过电话、家访、来校联系等多种方式，主动与家长及时沟通，引导他们正确教育孩子。

四、我们在开展进城务工农民子女教育方面的几点思考：

1、构建完善终身学习的教育体系，不断提高家长自身素质，树立以德育人，为国教子的观念。党中央号召建立完善国民终身教育体系，政府和有关部门正积极采取措施加大对仅有初等教育水平公民的继续教育力度，通过社区文明学校、家长学校等形式，提升公民的科学文化素质和道德修养，使之能够在家庭教育中真正成为学生的榜样。建议政府职能部门协调教育行政部门、学校、街道办、社区居委会、进城务工农民务工单位等方面通过协议合作等形式承担一定的义务和责任，帮助家长转变家教观、人才观，树立以德育人、为国教子的新观念。

2、加强家校合作，提高家教质量。在调查中有95.7%的家长认为自己对教育孩子不太有把握，希望得到指导与帮助。学校应在政府的协调下加强与社区、家庭的合作，充分发挥学校教育的优势，开展多种形式的家长学校工作，如引导家庭教育消费、开展文明家庭评选、创建学习型家庭等。同时，建议家长学校在进行家长培训时，要引导家长转变重智轻德的倾向，克服那种只养不教的不负责任行为，摒弃“专制”作风，树立民主平等的家风，多与孩子进行心与心的沟通，经常与孩子平等地进行交谈，了解孩子的思想和行为动态，尊重孩子的选择，不要打击孩子的自尊心。避免用专横的态度对孩子进行体罚，让孩子在接触社会生活影响中，增强孩子的抵抗力。另一方面，给孩子的自由空间应该是有限的，不能一味地去溺爱孩子，曲解“一切为了孩子”，盲目去爱自己的子女，结果是害了自己的子女。

3、采取反哺教育法，让学生评价家长，对家长提出意见和建议。家长要以身作则，树立榜样。学校应加强文明建设，用学校和学生的文明带动家庭和家长的文明建设，在家长会上应对家长提出关于家庭教育的建议，并组织学生对家长的家庭教育进行评比；可以经常组织学生给父母写信，对家长的不良行为提出批评，向家长提出合理建议。

4、建议家长和学校加强劳动教育，培养学生艰苦奋斗的精神。家长让孩子从小参加一些力所能及的家务劳动，学校要建立社会实践活动基地，安排一定量的劳动实践活动，让学生在劳动中得到锻炼，培养孩子艰苦奋斗的精神。

5、建议家长为孩子创设良好的家庭学习环境，增加家庭的文化教育氛围，为孩子创建智力背景。首先，建议家长为孩子提供足够的学习时间，尽可能地为孩子创造一个学习的“小天地”；其次，要求家长督促孩子完成家庭作业，经常查看作业；对孩子经常犯的错误进行耐心细致的讲解；为孩子买一些课外书籍，订阅一些健康有益的报刊杂志，培养孩子对读书的乐趣，拓展孩子的知识面；工作之余，陪孩子下棋、唱歌、看书、做智力游戏，营造良好的家庭文化氛围。

随着经济的发展，随着大量农民进城务工，其子女在他们务工地享受与城市子女一样的就学条件，是社会进步的必然，关心和保护进城务工农民子女健康成长，是全社会的责任和义务。我们将继续会同公安、财政、民政、共青团、妇联等部门制定政策，采取措施，广泛宣传，加强领导，加大扶持和管理力度，做好检查总结，让城乡学生共享一片蓝天，创造良好的社会环境，让进城务工农民子女享受平等的教育，保障他们健康成长。

什邡市教育局

二〇〇六年十月二十日

随着区域经济和社会事业的快速发展，城乡结合部的特殊位置使丰台区成为北京市外地来京务工人员主要的集聚地之一。众多外地来京务工家庭子女成为新一代的“外来北京人”。关注这一群体的教育状况，真实、全面了解其“三位一体”的教育系统中的家庭问题，是关系建设和谐社会，乃至关系国家发展的一件大事。为此，笔者通过座谈、访谈以及问卷调查的方法，对外地来京务工人员子女家庭教育现状进行了调查，共座谈、走访学生、家长和教师近50人，发放并收回500余份家庭调查问卷，对其中带有普遍性、根本性的问题进行了分析和研究，有针对性地提出了进一步改善外地来京务工人员子女家庭教育状况的建议，以求社会各层面加大对这一问题的关注。

一、调查的基本内容和反映出的问题及原因分析

(一)家庭基本情况及教育影响因素分析

1.家庭独生子女比率不高影响教育基础。根据486个家庭的人口调查数据表明，外地来京务工人员的独生子女率61%；有两个孩子为32%；三个孩子及以上为7%。这个构成比例，显然与北京的家庭独生子女率有很大的差别，也可以看出在生育观念上的不同。由此而形成的家庭经济、家庭教育基础条件也受到影响，同时也导致相应的社会问题。

2.家长教育水平偏低在一定程度上制约了对子女的教育。调查对象之中，初中以下文化程度的家长占大部分（见表一）。家长的文化程度高低，并不能完全说明教育观念及能力的差异，但也是一项基础条件。在座谈和访谈中，不少家长坦言：“我自己就没有什么文化，怎么去教育孩子？更别说辅导了。”在调查问卷中，尚有39位家长未上过学，他们对于孩子所表现出的渴望与无奈的心态令人感慨。

表一：

3.家庭经济状况直接影响对子女的教育投入。在此项调查中，所选出的家庭基本上是务工者，少量的是“小本经营”者（卖菜、理发、收废品），还有“拾荒”者，基本属于“低收入阶层”（见表二），“谋生”与“养家糊口”是这些家庭来京的第一需求，对子女的教育投入只能尽力而为（见表三）。在选择入托、入学时，有73%进入了公办的学校，其他进入了相对“便宜”的“子弟学校”和私立学校。

表二：

表三：

（二）家庭教育观念及教育实践状况与原因分析

1.家长对孩子的教育期望值差别较大。确定的期望值以家长预期将孩子“供”到什么学历段为目标（见表四）。

表四：

“望子成龙，望女成凤”同样是这些家长们的共同心愿。他们把改变命运的希望更浓烈地寄托在孩子们的身上。而其中因各种原因想法很实际者，所占比例更多一些。有一位家长直截了当地表示“我这个孩子长大了，我就让他做买卖，会算账，能挣钱就行了”。笔者认为，不同的教育期望值，会给家长造成不同的“动力源”，将直接作用于孩子们的学习、生活、心态，这一点也是不可忽视的。

2.家长对孩子们的关心了解状况与子女感受具有内容上的差异。在“对孩子的关心程度”中，家长说“非常关心和比较关心”地为88%，孩子们也这样说87%，家长自己认为“不关心和关心较少的”为12%，孩子们也这样认为的为13%。从中也可以看出，家长的关爱与孩子的感受是相通的，绝大多数的家长能够做到这一点，孩子们也认同。但是，从“关心的角度和方面”就不同了：其中64%的家长认为“关心孩子们德、智、体”全面发展，36%的家长认为“关心孩子的能力特长培养，而孩子们中的73%认为，家长最关心的是“学习”，还有17%的说家长最关心的是身体。这个反差说明了对关心不同感受，如果客观地分析，应当说，孩子们的感受更为真切一些。关心的前提是“了解”，有81%的家长说很了解孩子或基本了解孩子的情况，而孩子们对此认同的只有67%；家长坦言：不了解孩子的为19%，不太了解地为33%。需要引起足够的注意。“了解”的基础是交流沟通。有65%的家长说：“经常或比较经常与孩子交谈”，而孩子们认同者为42%；家长中有35%言称：“工作忙，没时间交谈；或根本不愿意和孩子交谈”，而孩子则表达为58%。也就是说半数以上的家庭中，父母与子女之间缺乏应有的交流与沟通。

3.为孩子学习创造条件的程度受到经济条件和思想认识的制约。被调查的家庭中为孩子备有专用书桌的仅为48%，已经购置了电脑的仅为21%，在为孩子购置各种课外书籍读物方面，表达为很少（20册以下）或几乎没有的占68%。对于“家长带孩子去科技馆、博物馆参观吗？”这个问题，孩子们回答没有的是51%，很少去过的为39%，只有10%的去过5次以上。造成以上现象的原因既有收入偏低，住房条件差等客观因素，也有对子女进行有意识的家庭教育认识不足等思想根源。

4.家长的家庭教育方式与孩子的认同感还有差距。对于“当孩子取得好成绩与进步时，家长对孩子如何表示？”的问题，反馈情况见下表：

激励与表扬是“赞赏教育”的表达方式，运用得当效果不错，有关物质奖励的做法，向来有些不同看法，但对小孩子而言，适度而有意义的物质奖励，是可行的。从教育科学的角度分析，以语言与表情给予小学生精神上的激励更为动心，因此，更值得提倡。此项内容中有20%的学生认为家长对他们的好成绩与进步表现冷漠，说明部分家长不懂得孩子们的心灵需求。孩子们需要得到肯定和赞誉，他们前进的动力也由此而来，这应当引起重视。对于“当孩子犯了错误或成绩不好，家长如何表示？”的回答见下表：

很明显，对此项内容的表述，家长与孩子们的认同感受差距不小，其中以批评指责和打骂体罚的表述最为突出。家长的宽容之心，对孩子是非常必需的，这里表示的人格尊重和亲情感化。在现代化教育中，对打骂体罚孩子提出严肃批评，家庭暴力对孩子的心灵所造成的伤害及后果极其不利，这部分家长应尽早改正不当的教育方式。

5.部分家庭的教育方式方法引起家长与孩子之间关系不够融洽。调查反映，当孩子有困难或烦心事时，孩子们认为可以向父母倾诉、求助的为29%（家长表述59%）；可以向同学、朋友、老师倾诉的为71%（家长表述41%）。说明孩子们对家长的信任度有一定的欠缺，在最需要帮助与指点的时候，家长的关爱与亲情更显得珍贵。对于家长在孩子心目中的形象及影响，孩子们认为家长是长者的为26%，是朋友的为25%，是严师的为43%，也还有7%的孩子认为父母是“保姆”。对家长是否以身作则，认为家长很注意以身作则的为61%，认为家长不重视以身作则的为39%；将家长言行视为榜样的为51%，认为不是或不太清楚可否做榜样的为49%；对家长的家庭教育方式、态度满意、比较满意的为70%，不太满意的为19%，很不满意的为11%。这几项数据，都发自孩子们的内心体会，表达出家长身教与言教所产生的影响是多么重要。

（三）家庭教育与社会、学校教育配合状况和存在的问题及原因分析

家庭、社会、学校“三位一体”教育是一项系统工程，相互紧密联结，缺一不可，又相互影响，各有侧重，家长对此如何认知，如何作为，必然产生不同的效应。

1.多数家长与学校（班主任老师）缺少联系沟通。不少家长出于各种原因与学校、班主任老师的联系与沟通，是背着孩子进行的，孩子们在不知情的情况下，会做出误判，因此应以家长的表述为主要依据。尽管如此，联系的还是少了些。孩子在学校里的情况，家长应当知道，以作为家庭教育的依据；孩子在家的情况，老师应当了解，以作为学校教育的参考，二者形成合力，孩子的成长便有了保证。

对学校及老师提出的要求和意见，92%的家长和95%的学生都表述为积极配合或配合，这一点说明，家长对学校教育非常重视也非常尊重，是一个很不错的表现。对学校组织的家长会和家长学校讲座等有关家庭教育的活动，同样以90%以上的高比例并以积极参加的行为表达了重视和欢迎。

2.多数家长支持孩子参加学校和社区组织的公益活动。调查显示，家长表示积极支持孩子参加学校和社区组织的公益活动的为51%，随孩子意愿的为44%，不太支持的为5%。有半数以上的支持率，说明了一种社会意识的进步。近几年来，大多数外地来京人员逐渐融入当地社会生活，有了一种归属感，让孩子在社区参加一些公益活动，说明了一种心态的变化，对孩子也大有好处，做得不错，希望那一半也跟上来。

（四）家庭教育效果的直接与间接反映及原因分析

1.家庭教育的直接效果，是由孩子的心情反映出来的。在关于“你认为与父母生活的好吗？心情快乐吗？”的答案中，有86%的孩子选择了“很好，很快乐”，有8%的选择了“不太好，不快乐”，有6%选择了“不好，很不快乐”。

“快乐，健康的成长”是孩子们的权利。调查显示，多数孩子在家庭、社会的生活、学习中都很“阳光”，而那14%，就需要给予特别关注。他们为什么不快乐？心中何以有阴影？家长要认真对待这个问题。

2.孩子在学校的表现，折射着家庭教育的效果。据相关调查对象所在学校的班主任介绍，这些孩子的学习成绩不错，有80%左右排列在中上等位置，而成绩较差，名次落后的不足5%。老师对此的评价是客观、公正的，这些孩子们很争气。同时，这些被调查的学生中，在学校、班级里担任各种“小干部”职务的占到40%，这个比例说明，他们在校的综合表现是比较优秀的。

3.各种行为习惯的综合表现，是家庭教育的成效检验。根据对家长调查问卷的表述，98%的家长认为他们的孩子在“讲文明懂礼貌”方面做得很好，尤其在北京的这几年中，变化最为明显。座谈中，一位家长讲了一件事：“我们刚来了一个老家的孩子，短短的几天里，就比较出来了，我的孩子经常对那个孩子说‘你怎么老说脏话啊，还骂人’那个孩子开始还不服，待了几天，他也感觉到了：在北京长大的孩子，真的很讲文明”当然，大环境影响着小环境，家庭教育也受着大社会教育的感染，这种无形中的辐射作用，会改变很多人的品德和习惯。在对待金钱的问题上，绝大多数（占87%）孩子知道父母的辛苦，挣钱不容易,懂得节俭，不乱花钱。但也有13%的孩子表现为大手大脚，花钱随意，这些家长对此不满意，说明他们也是有警觉的。

（五）家长对家庭教育的困惑与需求

通过问卷、座谈、访谈的调查结果，归纳出家长们对家庭教育比较困惑的一些问题以及他们对此的迫切需求。主要包括：表述“太忙，没时间顾及的”为35%，因为缺乏相应的知识和能力的为52%，“孩子不听教导，很无奈的”为13%；表述“认为学习教育知识和方法很必要，也很愿意学的”为89%，“没时间学，也学不进去”的为11%；表述喜欢的学习途径、方式中，“专家讲座、经验介绍”为47%，个别咨询（电话、面谈）为17%，“电视专题节目”20%，“和孩子一起参加有关活动”为16%。

在提出的具体困惑难点问题中，较为集中的是“怎样培养孩子的良好学习生活习惯？”“对孩子的兴趣、爱好、特长、能力发展，怎样正确引导？”这些困惑与需求，将成今后给予这些家庭帮助和指导的重点问题，并以适当的方式和途径给予解决。

二、对相关家庭教育状况的思考及建议

（一）对于外地来京人员子女家庭教育问题，在区委、区政府的领导下，近几年来做了许多有效的工作。区妇联作为职能部门，以多种方式，具体实施了很多帮抚、指导工作；区家庭教育研究分会、区家庭教育中心，也以各自的工作职责为依托，进行了长期、系统的解惑、培训工作；各种小学校对此工作采取各种教育手段，对家长的培训及具体问题进行了多方面的努力。因此，我区的外来人员通过家庭教育这一生活的窗口，展现了与时俱进的新面貌。在此次调查中，我们发现了这些变化的各种迹象。例如，以前人们心中长期“悬浮”着的“歧视、排斥”问题，在此次调查之初，也是我们所担心出现的，但事实与预想完全不同：近500名家长中，竞无一人涉及此问题，他们对融入新的地域环境之中，表现出的坦然与无虑，证明首都在坚持“以人为本”管理理念和较强的包容性。在座谈中，这些家长对于帮助他们的所有单位和人士，都表现出真诚的感激之情。他们对区妇联与各社区组织举办的“母亲课堂”发挥的作用赞赏有加；他们对东铁营社区免费为其子女特长班培训由衷感激；他们对家教中心老教师们的系列讲座、面对面的答疑、热线电话的咨询非常欢迎，视为十分解渴的“及时雨”。

丰台区的实践证明，全社会的通力合作，各有关部门单位的相互配合是形成区家庭教育新局面的重要保证。因此，在今后的工作中，应进一步发挥区妇联、区教委、区家教中心等部门的职能作用，将各有侧重，各有优势整合为目标一致的更强力量。

（二）根据调查结果及分析，对普及家庭教育（包括所有的家庭、外来人员的家庭教育是其中的一个重点）的观念、知识、方法仍是一个长期持续的任务。就外来人员的家教重点问题，应特别强调以下几个方面的工作：

1.树立“德育是家庭教育的核心”的基本观念。帮助来京务工人员树立正确的育子成才的指导思想，培养孩子“不卑不亢、自尊、自信、自律、自强”等健康的心理素质，塑造美好人生。在“以德为本”的前提下，创造必要的条件，培养孩子的全面素质，努力开发“不仅局限于学习成绩、排名先后”，更加注重兴趣、能力、特长的培育与发掘。

2.强化榜样的示范带动作用。有关部门和团体要以各种鲜活的方式、内容，引导家长们认识并践行“以身作则”、“言行皆为楷模”的榜样作用。“改变自我，改善家庭”是家长们的责任，时代的进步，要求家长们具有更高的教育素质，这是家庭教育成功与否的基本保证。

3.有针对性地加强培训、指导工作。承担家庭教育任务的部门与专职人员，应进一步深入研究，认真探讨家长们的需求，将指导、培训的内容、方法精选细用，力求更为鲜活、生动。这次调查研究中的一些问题，可以成为有针对性的培训指导素材，力求用新的思维去研究这些新问题。

4.加强舆论宣传导向工作。丰台区是外来人员众多的大区，在家庭教育方面不乏好的典型事例，需要进一步加以搜集、整理,加大宣传力度。典型事例可以使众多家长看到榜样，学得亲切、生动，是很好的培训方式。同时，也可以体现“政通人和”的因果内质。

（三）全面贯彻落实对外地来京人员子女教育有关的政策、办法。近几年，外地来京人员的子女教育问题引起社会各方面的关注，国家及地方相继制定了相关政策，如《国务院办公厅“关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见”》、《北京市对流动人口适龄儿童实施义务教育的暂行办法》等，这些政策的实行与落实，也是促进家庭教育不断改善的重要保证。

在外来人员相对集中的乡村、街道、社区，应加强管理工作，同时，要努力增加投入，加强文化建设设施，提高社区、乡村的家长学校、读书阅览室、文体活动站等的利用率，定期为外来人员及子女开放，丰富其业余、课外精神生活，创造人际交往的良好环境与氛围。

（四）在此项调查中，发现了一些涉及政策和办法对外来人员的家庭及子女有较大负面影响的问题，虽不是直接的家庭教育，但也有关联，提出来以供参考。有些家长谈到孩子上学的前景问题时说“孩子在北京上学是好事，但户口不在北京，参加不了高考。而在北京学的教材与老家的教材有很大差别，为了适应老家的高考，小学毕业后就得回老家上初中，因为衔接不上，转回去还得蹲一年班才能跟得上，对这个问题我们很伤脑筋，不知怎样才能解决。”此事的确是个让这些家长苦恼的事情，同时对孩子也是一种心理压力，该如何是好，还请有关部门予以考虑。另外，诸如择校难等问题也需要政府有关部门进一步加以研究制定政策、加大协调力度，促其尽快解决。

关于对进城务工人员子女义务教育情况的调查报告

进城务工人员子女在城市接受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。自二十世纪90年代以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化：一是进城务工人员规模越来越大；二是家庭式流动的比例越来越高；三是随父母进城的孩子已经成为第二代移民，他们生存在城市的边缘，流动是他们的生存状态，边缘是他们所处的特殊的位置。预计到2005年将有3亿流动人口涌入城市。正是在这样的背景下，进城务工人员子女就学问题日益突出，并且已经成为我国普及九年义务教育工作的一个难点和社会关注的焦点。

xx年x月x日至x月x日，市政协文教委组织部分委员就此问题开展了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的情况介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等5个区的部门，并以座谈形式与进城务工人员面对面交流。还深入到光复路市场、永春批发市场与务工人员进行访谈，在永春批发、正阳街装潢市场作抽样调查，发放100份《进城务工人员子女教育问题调查问卷》。通过调研，委员们与各层面人员座谈、走访达三百多人次，对进城务工人员子女的教育问题进行了多方面的探讨和思考。

一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状

近几年来，随着我市进城务工人员的逐年增多，市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下，本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作，目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。

1、进城务工人员子女就学情况

目前，xx市市区中小学生248.230人，外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中，九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人，就学率为98.7%，基本都在公办学校就读，也有一部分在私立学校就读。

据各区教育局对xx年6月底情况的统计，进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表：

区 名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合 计 占全区中小学生

的比例数

初中学生数 小学学生数

南关区 28.611 163 245 408 1.42%

宽城区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝阳区 21.965 125 470 595 2.1%

绿园区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

双阳区 45.158 27 235 262 2.6%

二道区 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字，还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续，实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研，我们可以看到进城务工人员子女相对集中于绿园区和宽城区。而这两个区中，大多集中在城乡结合部。如绿园区的126中学和28中学均为远郊，集中率较大，分别为46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据，我们又观察到一种情况：务工人员子女的小学就学率比较高，而中学入学率相对较低。

2、对进城务工人员子女的教育管理情况

目前，我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》，并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待，并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收，随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定，在临时户口所在社区按相对就近的原则分配到指定的公办学校（不含改制校、民办学校）入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利，与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团，以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独造册，统一管理，进出有记载有手续，定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。

3、公办学校接受进城务工人员子女的收费情况

一是除一部分家庭经济条件较好交择校费上改制学校以外，其他子女均按国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的寄读费。二是对部分确实因经济困难而无力支付学费的，适当降低标准，减免就学费用。三是对极少数连生活都难以为计的特困生，采取党员、领导包保制等措施，确保他们接受义务教育。

二、存在的问题

由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。

1、户籍管理与学籍管理相脱节

由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。

2、挤占教育资源

目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开本地后，由于其义务教育费用没有根据务工人员的就业流向在地区间划转，而务工人员就业所在地的城市财政又没有包含进城务工人员子女的教育经费，这无疑就挤占了城市学校的教育资源，造成接收学校的教育经费不足的压力和负担。

3、影响教育教学质量

一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度；二是造成就读学校的班额过满，使部分城郊学校基础设施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，无法与所在学校同步，总体上也拖了各区和学校教育质量的后腿。

4、政策难统一，收费难把握

目前，省、市没有关于保障进城务工人员子女入学的专项法律、法规或政策规定，教育部门及学校在具体操作过程中无法可依。务工人员层次不同，经济收入不等，造成择校能力和标准不一，使学校很难把握收费标准。而物价、财政、教育局纪检等部门检查比较严格，势必出现因收费标准不等问题而被罚款。调研中反映，目前仍执行1986年的收费标准，寄读费过低，学校入不敷出。

5、调查问卷进城务工人员反映的问题，如附表：

调查场所 发放

问卷数 回收

问卷数 外省市务工人员填卷数 本省务工人员填卷数 本地区务工人员填卷数 集中反映的问题

永春批发市场 50 46 14 9 23 收取寄读费标准不一，差异较大，普遍偏高

正阳街装潢

材料市场 50 44 20 9 15

三、意见及建议

第一，坚持与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前进城务工人员子女就学的困难，但是，随着城市化进程的加快，大量务工人员将涌入城市，其子女接受义务教育问题亦必将成为突出矛盾，解决不好将演化成社会问题。因此，建议政府要立足于城市化建设和经济社会全面进步，结合xx市的实际研究部署教育发展战略，立体思维，超前谋划，切实解决好进城务工人员子女就学问题。

第二，增强综合管理功能。公安、物价、工商、计生、社区等部门与教育部门相互配合，形成多位一体、齐抓共管的教育管理网络。市政府对此加强组织和领导，明确责任，统筹安排，研究措施；教育部门要将进城务工人员子女就学作为普及九年义务教育工作的内容，合理安排，制定计划，协调、督促、指导招生学校做好进城务工人员子女就学的接收工作和教学工作；公安、民政、计划生育部门负责务工人员子女的认定、登记，向教育部门提供情况；财政部门协调安排接受就学学校必要的经费；计划部门将务工人员子女就学列入城市社会事业发展计划，并对接收务工人员子女较多的学校给予优惠政策；物价部门与教育部门等制定有关收费标准并核查学校收费情况。

第三，广辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学，是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府以更开放、更全面、更务实的态度，积极采取切实有效的措施，在务工人员子女较为集中的城乡结合部创办务工人员子女学校。

文章来 源近年来，随着我国社会经济的持续发展，城市化进程的不断加速，农村青壮年外出务工比例越来越高，留守儿童的数量激增，据初步统计，我市农村留守儿童乐平市小学26286人，占在校生总数的41.9%，初中11422人，占35.8%；浮梁县小学3503人，占18.6%，初中1278人，占14.1%；昌江区小学3155人，占23%，初中1136人，占29%，义务教育阶段留守儿童总数达46780多人。面对这一庞大的特殊群体，为了贯彻十七大精神，落实科学的发展观，坚持育人为本，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，根据今年全市教育工作会议的部署，11月12日至12月28日景德镇市教育局副局长张学锋带领督导室全体成员，走访了乐平市、浮梁县、昌江区和珠山区的部分学校,深入到不同类型的多个乡镇、学校对留守儿童的教育现状进行了专题调研。
一、学校的基本做法
我市很多农村乡镇中小学留守儿童占学生总数的40%以上，最多的乡镇甚至高达70%。面对留守儿童教育难题，各学校纷纷采取了不同的措施，在困难面前，广大教育工作者选择了给自己加压，对留守儿童不歧视、不冷落、不放弃，努力让每位留守儿童学会自主学习、独立生活，创造条件使得他们与其他学生一样，生活上享受到温暖、学习上得到关爱。主要采取了以下做法：
一是及时与家长沟通。农村中小学普遍对留守儿童进行了登记，建立了联系卡，昌江区丽阳乡余家希望小学还挤出资金，按生均每学期1元的电话费补助教师，加强教师与家长的交流，增强对留守儿童的教育效果。鱼山镇中心学校还提出要求，让教师经常家访，改变教育方式方法，上门送关爱，使师生关系更加融洽。
二是教师无偿辅导。不少学校采取放学以后对留守儿童开小灶的措施，延长教师工作时间，无偿辅导学生作业，通过托管来培养学生良好的学习习惯，提高他们的学习效率。
三是指导家庭教育。鱼山中学抓住春节外出务工人员返乡高峰，召开家长会对监护人进行指导，争取家庭教育的配合。在一定程度上改变了家长以前的那种只关心学习成绩，不关心学生心理；只知道训斥责备，不懂得理解关爱；只关心物质生活，不重视精神支持等不良心态。
四是鼓励学生交流。乐平市塔前中学还专门安排了热线电话，鼓励留守儿童与家长沟通。鱼山镇中心学校开展红领巾帮扶，鼓励学生结伴同进，组织留守儿童才艺展示和竞赛活动，为留守儿童打开心扉，增进与外界交流创造条件。多项活动的开展，也丰富了他们的课余生活。
五是教师结对帮扶。浮梁县福港学校，中层以上干部都下到班级蹲点，与班主任共同做好教育工作，并采取结队帮扶的做法，有针对性地对特殊留守儿童进行教育，还动员学校教师捐款捐物，为留守儿童买雨伞、雨鞋，给留守儿童送温暖，留守学生受到很大鼓舞。塔前中学让一部分留守儿童，将生活费委托班主任代为管理，帮助他们科学理财，使家长消除了后顾之忧。
各校虽采取了一系列措施，使许多留守儿童得到多方面的关心和帮助，为他们的健康成长付出了很大努力，但由于数量较多，教育的工作量很大，牵涉面又广，仅靠教育一家很难但此重任，尤其是教师负担过重，教育经费紧张，农村留守儿童的教育确实存在很多困难。
二、存在的教育问题
在调研中发现，由于正常的家庭教育缺失，留守儿童身心发展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的问题日渐突出，由于数量庞大，近期看来似乎只是家庭问题，若干年后就有可能成为非常严重的社会问题。存在的教育问题具体表现在以下几个方面：
1、家庭教育严重缺失
在调查中，我们了解到，不少外出打工父母与孩子每年才联系一至二次，甚至有的父母基本上一年内都不与孩子联系。尽管有相当部分的外出务工父母一年返家探亲一次（有的甚至几年不回家），但父母常年在外，孩子缺少亲情的关怀，家庭教育严重缺失，尤其是孩子的情感教育几乎成为空白，由于他们处于世界观、人生观、道德观、价值观的形成时期，很多问题得不到解答，心理需求也无法满足，致使大多数留守儿童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虚、难以沟通、攻击性强等等。有些在外务工父母为提高孩子的生活水平和学习条件，经常给家里寄钱、寄物，导致一些留守儿童存在乱花钱的状况，这很不利于孩子的思想品德教育。
调查显示，平均约有65%（有的县区高达70%）的留守儿童与祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孙年龄相差一般都在40至50岁左右，老人与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，孩子往往只能在物质生活上得到保障，精神和道德上的管束与引导无从谈起。因此，无论是从体力还是智力上都无法完全承担起对孙辈的监护和教育的重任。
2、学习状况令人担忧
由于祖辈大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年龄的代沟无法在思想上沟通，加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。调查结果显示，有不少留守儿童学习成绩较差，在学习上明显处于劣势；大多数教师也反映留守儿童中“学困生”、“问题学生”较多，他们对学习和生活缺乏热情，多有厌学倾向。一方面缺少父母的关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督；另一方面，随着新课改的深入，实践性内容增加，需要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成情况来看，留守儿童的作业态度和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性显然不够，学习状况很不理想。
3、心理健康出现异常
很大部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大理想、热爱祖国等思想境界，甚至一部份儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、不诚实、拉帮结派、欺负同学、顶撞祖辈、我行我素、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的习气，并有可能形成“读书无用沦”、“拜金主义”等错误思想。
调查发现，在中学阶段，留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或朋友正常交流，受到挫折，无人倾诉，留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。
4、人身安全难以监管
据教师反映，大多数承担监护的祖辈，不仅无法对孩子进行有效的学习辅导，对思想教育、人格培养更是无能为力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人还有打麻将、饮酒、迷信等成规陋习，对孩子产生不良影响。学校教育如果不能与家庭教育很好配合，容易造成安全监管的诸多问题。教师对学生的监管只能在课堂，放学以后和节假日学生自我支配的时间成为学校监管不到的真空。由于留守儿童家庭教育缺位，老师无法向家长了解他们课余时间的情况，易受到社会不良风气的侵蚀，不良品行危害学生人身安全。有的留守儿童学校、家长两头欺骗，出现逃学、偷偷上网等现象，甚至个别人有偷窃行为，成为“问题学生”，对他们本身也会产生很大的安全问题。
5、很多教师不堪重负
留守儿童数目激增，很多负担都落在了老师身上，尤其是班主任教师体验到较重的工作负荷，工作内容也比以前繁杂琐碎，有的教师感到情感资源被极度耗尽，尤其不能忍受留守儿童的捣乱行为。如学生生活中的说是都要帮忙处理，中午要监管学生吃饭睡觉，下午放学还要时刻看护学生的安全。许多小学教师除了上课，批改大量的作业，还要组织参加各种课外活动，既要辅导留守儿童的学习，又要抽出时间对他们做耐心细致的思想教育工作。留守儿童的难教难管也加大了教师的心理压力，教师常常表现出持续的精力不济、极度疲劳，甚至感到如此繁重的工作难以承担，很难适应目前教育工作的需要，对留守儿童的教育也表现出太多的无奈。
三、工作的对策和建议
针对以上情况，以及调查过程中对各校经验的总结，笔者提出以下建议：
1、建立健全联系制度
教育行政部门要组织各级各类学校认真调查研究，摸清留守学生的家底，规范留守学生的档案和联系卡制度。档案内容也有待进一步完善，不仅要包括基本情况、家长姓名、家庭详细住址、留守原因，家长务工详细地址、联系电话，留守孩子临时监护人的详细地址、联系电话、身体状况、年龄等，还要记录定期与留守儿童的父母沟通、定期与临时监护人沟通、定期与村委会（社区）沟通的内容。学校要及时补充、变更档案，以学生为中心组成关爱网络，时刻关注留守孩子的成长。广泛开展家访，上门送温暖，融洽师生关系，要适时反映倾向性问题，与家庭、社会合作共同做好教育工作。
2、适当增加政府投入
作为地方政府，必须考虑留守儿童教育工作的相关经费，一方面要适当增加教师补贴；另一方面要加强寄宿制学校建设。建立托管中心，改善食宿条件，可以填补双休日、节假日监管的空白。针对当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，结合“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等项目的实施，在有条件的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，可以在一定程度上缓解留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的现状，解除外出务工父母的“后顾之忧”。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立留守儿童托管中心，专门聘请教师来管理学生的学习和生活。
3、广泛开展家教指导
各学校可以印发《致留守儿童家长的一封信》，与家长进行书面交流，将学校教育与家庭教育结合起来，达成共识，形成合力。针对当前家庭、村委会和学校之间缺乏有机的合作与沟通的现状，建立行之有效的家庭、村委会和学校联动的关爱网络。学校要指导家长正确处理家庭创收与子女教育的关系，为增进留守儿童与父母交流，学校可以开通家长热线电话，有条件的学校，还可以提供网络视屏交流，让留守儿童感受到更多的温暖和关怀，让家长随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导、鼓励和教育。学校和老师与临时监护人也要保持经常性联系，指导他们在一定程度上负起教养孩子的责任和义务，努力为他们营造正常家庭的心理氛围和教育环境。
4、加强心理健康教育。
有条件的农村初中，要配备心理学专业教师，积极开展心理咨询和心理辅导，有针对性地开展主题教育活动，针对学生行为习惯养成和世界观形成的重要时期，开展专题教育。重大节日或有特殊意义的日子为他们举行相关活动，如孩子生日举办献爱心活动等；针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，设立心理咨询室，开展心理咨询、心理教育讲座，定期开展思想教育和情感教育，提供交流的平台，为学生打开“心结”。加强立志教育，培养他们自主学习和独立生活能力，增强他们的社会适应性。教师要及时掌握他们的心理状况，教育他们控制不健康情绪的若干方法，培养他们勇敢面对困难的精神，引导他们采取积极的态度寻找快乐，将人生道理同学生的实际生活结合起来，为学生营造一个合理、科学的精神世界。
5、学校适当分担责任
学校可以为每个留守儿童安排一个托管老师，实行留守儿童定期谈心制度，加强监管、沟通、交流，针对不同情况，提高工作的实效性，充分利用教师的权威性，努力消除祖辈代沟造成的不利影响。学校举办各种有意义的活动，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰辛，平时养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯，教育学生学会学习、学会做人，以优异的成绩回报父母。班主任和托管老师可以通过日记、周记等形式及时了解留守儿童的学习生活和思想动态，真正走进他们的心灵，及时关心他们的学习和健康，让他们体会到集体的关爱，增强师生间的相互信任，消除心理沟通的障碍。教师适当留堂托管，对他们的作业进行指导，结对帮扶加强思想教育，让他们学会宽容、学会感恩，以健康快乐的心态对待学习和生活。
6、丰富他们的课余生活
为了填补留守儿童的空闲时间，消除孤独感，可以开展多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让他们幸福、祥和的环境中茁壮成长。学校按照学生的兴趣、爱好和特长可以举办写作、书法、文艺、体育等兴趣小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进他们的健康发展。利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创造更多参与和展示的机会，让他们建立自信心，体会成就感，培养对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。
7、全社会来关心支持
留守儿童的教育不能仅靠教育部门一家，必须有全社会的关心支持，学校要采取一系列措施加强对学生的抗挫折和困难的教育，加强他们学习上的辅导；村委会应建立农产邻里管护网，做到每个留守儿童均有人照看，保护留守儿童的合法权益；家庭、村委会和学校之间做到各负其责，及时沟通、及时了解，遇到问题及时解决，形成对留守儿童的最坚实有力的保护网。各级政府要整治周边环境，取缔非法网吧、游戏机室、桌球室等，进一步优化教育环境，为留守儿童的教育创造更好的条件。
作为教育部门，我们要积极主动开展工作，争取各级政府、社区、家长的支持与配合，使之形成政府职能部门、教育行政部门和社会团体共同支持的教育网络体系，决不能“富了一代、垮了一代”，让留守儿童的教育取得更好的实效。

二〇〇七年十二月五日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/521f9e6854270722192e453610661ed9ad5155c8.html