人口老龄化对我国经济的影响及应对的财政政策
学院：经济管理学院
专业班级：国际经济与贸易2013-01
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人口老龄化对我国经济的影响及应对的财政政策
摘要
随着各发达国家相继进入人口老龄化社会,我国也逐步进入人口老龄化社会,然而由于我国经济社会与发达国家的差异,我国的人口老龄化呈现出规模大,速度快、“未富先老”、劳动力高龄化和劳动力资源丰富并存等特点。本文探讨了人口老龄化对我国经济发展的影响,并针对我国特有的经济社会特点以及特殊的人口老龄化现状,提出了一套专门解决我国人口老龄化问题的策略。
关键词：人口老龄化，经济问题，财政政策
Abstract
Our country is entering the population aging society after some developed countries have entered into population aging society, but because of our economic and social differences from the developed countries, our country’s aging population acts differently from the developed countries’，such as large-scale, fast developing,“ old before getting rich”, high-aging labor and abundant labor resources existing together, etc. This paper analyzes several key economic factors which can seriously affect our country’s economic and society from the perspective of aging population, explore the aging population’s impacts on our country’s economic development, and put forward a set of special strategies for resolving the problem of population aging according to our unique economic and social characteristics.
Keywords： Population aging Economic problems Fiscal policy
正文：
改革开放以来，伴随着中国经济的持续快速增长，居民的预期寿命不断提高，加上计划生育政策的影响，中国人口老龄化的进程不断加快。1978年我国65岁及以上人口为4636万人，占总人口的比例不到4.9%，而到2012年，这一群体的规模达到了12714万人，占总人口的比例达到了9.4%，截至2014年，我国65岁及以上的老年人口总数达13755万人，占总人口比重达10.1%，中国已成为世界上老年人口总量最多的国家，已超过了国际公认的老龄化社会的到来。
我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，并且我国老龄化有其独特之处，主要体现在：老龄人口绝对值为世界之最、人口老龄化发展速度快、人口未富先老、老年人口在区域分布上不均衡、老龄人口高龄化趋势十分明显。未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，我国养老问题异常严峻。
人口老龄化也引发或者即将引发一系列经济问题，对各个方面造成影响。
人口老龄化与国民收入
人口老龄化导致的直接结果就是我国人口年龄结构的变化，由于不同年龄结构的人在生产、分配、交换、消费等多方面都有着不同的特点。所以，人口年龄结构的变化必然会给我国经济发展的各个方面带来重大的影响，如产出、投资、储蓄、消费等。
1）人口老龄化加大了社会保障需求，从而影响国民收入中积累和消费的比例。提到人口老龄化，首先让人想到的必然是社会保障需求的加大，国民收入中消费基金扩大，积累和投资下降，很多人都担心积累和投资的下降将减慢经济发展速度。这些担心并不是没有道理的。
首先，随着人口年龄结构的老龄化,退休人员的数量在增加，国民收入中的很大一部分要划分出来作为养老金的储备。因而，国民收入中可用于积累和投资的比例自然会减少。上世纪80年代以来，我国退休人员的增长速度比较快，1979年全国有离休、退休、退职职工596万，到1989年增加到2201万，10年增长2.7倍，离休、退休、退职职工保险福利费，相应由32.5亿元增加到382.6亿元，增长10.8倍。其次，随着老龄人口退出社会生产各部门，它们从一个生产消费的结合体转变成一个纯粹的消费者，虽然他们对未来收入预期的降低，会影响到当前的消费，但毕竟他们已经成为一个纯粹的消费者，分配到他们身上的那一部分国民收入必然也逐渐从储蓄转变为消费，因而导致国民收入中消费基金扩大，积累基金减少，积累率和投资率下降。用于老年人口的退休费、医疗福利费用增加，必然使国民收入中消费基金的比例扩大，积累基金的比例减少。随着人口老龄化的加深，用于老年人口的医疗设施将增加，医疗费用也在增长。各国调查表明，老年人口的医疗费用一般为成年人口的3-5倍。
2）人口老龄化降低了劳动适龄人口的比例，社会上的人力资源减少，年龄结构老化，从而影响国民收入的总量。
人口老龄化影响经济的一个重要方面,就是对劳动力供给的影响。根据人的生命周期理论，随着人的生命延续，当步入老年以后体力、智力等均会趋于衰退，劳动参与的能力也就随之减退。老龄化程度的不断加深,劳动参与的能力会不断减弱,导致劳动参与率的降低。由于劳动适龄人口数量上的下降和结构上的老化，会使部分岗位出现空缺现象，造成部分生产资料的闲置。同时,由于人口年龄结构老龄化，大规模的产业升级对新技术的要求会越来越高,对劳动力的学习能力、适应能力以及创新能力都会大大提高。而这时,劳动力年龄结构已经高龄化。高龄劳动力对新技术新环境的适宜性差远不及精力充沛的年轻劳动力,对他们进行重新培训的费用高,很难适应产业升级的需求。从而加剧劳动力的结构性短缺和社会的结构性失业。劳动力数量的减少、活力的减弱,对社会财富的创造能力下降，国民收入的总量明显会受到影响。
人口老龄化与劳动生产率
人口老龄化带来的劳动适龄人口变化主要包括两个方面：劳动适龄人口规模的减少和劳动适龄人口年龄的结构老化。人口老龄化对劳动生产率的影响主要是通过劳动适龄人口年龄结构老化来完成的。我国的人口老龄化发展初期，社会上的劳动力数量不会减少,但劳动力的年龄结构会发生老化，中老年劳动力所占的比重增加。虽然中老年劳动力因其年长而积累了丰富的生产技能和管理经验，但也难免因此变得墨守成规，不容易接受新的知识和技术。随着社会技术的不断发展和进步，新的行业、新的职业和新的工种将不断涌现，社会分工将更加复杂和频繁。而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构，显然中老年劳动力过多将不利于整个社会经济对新环境、新需求的适应能力。另外，中老年人在体力和生理等方面素质的下降，各种慢性病的不断出现也必然会影响到他们的工作效率。
人口老龄化与劳动力供给
人口老龄化将导致劳动年龄人口比例的下降,虽然我国目前面临比较严重的劳动力过剩情况，劳动年龄人口比例的下降在一定程度上可以降低劳动力过剩的压力，但我国的社会生产总量每年都在一个很高的速率增长，长期以往，必然会导致劳动力不足。我国目前的产业结构仍然是以劳动密集型产业为主，经济的发展对劳动力的供给具有很强的依赖性，这些年来经济得以迅速发展的一个重要原因在于我国具有供应充足的劳动力，在国际竞争中凭借大量的廉价劳动力处于优势，但人口老龄化将会弱化这种优势。
人口老龄化与资本
从八十年代开始到现在,我国经历了一个低抚养率高储蓄率的时期,在这个时期积累了大量资本,产业结构也开始逐步由劳动力密集型产业向资本密集型产业转变。另外,任何一个国家的资本都主要来源于政府和个人。国民收入中的积累基金是政府资本的源泉，人口老龄化的发展和老年人口数量的增加，会导致政府积累基金的减少和消费基金的明显增加，特别是在当前我国城乡老年福利设施缺乏、社会保障制度不完善的情况下，政府必须拿出大量的资本去满足上述需要，从而会减少积累基金的数量，影响社会资本的规模。同时，由于老年人的储蓄水平低、预期收入少、承担风险的能力差，老年人口的增加也会降低个人资本的能力和倾向性。因此,人口老龄化的到来和发展，会对在很大程度上减少资本的规模，我国的产业结构由劳动力密集型产业向资本密集型产业转变必然受到影响。
人口老龄化与科学技术
人口老龄化对科学技术的影响,从不同的角度可以得出不同的结论,目前还没有一个定论,主要有以下两种观点：
1）人口老龄化对科学技术创新和进步具有积极作用。首先，从科学技术比较发达的国家的历史进程上看，老龄化并没有影响到科技的进步。其次,无论是在科学界还是在文化界的人才中，年过古稀者并不少见，他们所做出的贡献也是有目共睹。据不完全统计,2002年中国老科技工作者协会及地方各级老科协团体建立的科技咨询、技术开发和涉及、监理机构已达421个,在促进企业技术创新、产品升级换代、帮助企业脱困中发挥了积极作用。各级老科协完成的项目不胜枚举，中国老教授协会及各省市老教授协会,积极开展科学研究和科技咨询,成果也是相当可观的。据有关部门统计,我国现有科技工作者3000多万人,其中离退休科技工作者500多万人。我国很多科学院院士虽然满头白发,仍然做出不少新的成就,也是一个很好的例证。
2)人口老龄化对科学技术创新和进步又有负面影响。首先,根据人类的自然生长规律,年龄的老化必然导致体力下降和脑细胞减少。因此,老年人的学习能力在下降，知识更新的速度在减慢。而当今世界信息发达，知识更新速度加快，使老年人口所具有的知识处于相对老化的不利地位，从而给科技创新和进步带来不利影响。其次，人口老龄化要求国民收入中的很大一部分必须投向老年人的养老保险，可能使投向科学、教育、技术改造等方面的资金减少，从而影响技术更新的步伐。
综合以上分析,人口老龄化将导致我国现有的劳动力密集型产业结构由于劳动力短缺而难以为继，正在发展的资本密集型产业由于国民收入的分配必须向老年人的社会保障倾斜而资金不足。虽然技术密集型的产业结构对各个产业中的科学技术有较高的要求，同时，在人口老龄化的背景下，我国科学技术的发展将停滞不前还是突飞猛进仍是一个未知数，但是除了选择技术密集型的产业结构,我们别无选择。
人口老龄化与社会保障
我国由于人口基数比较大,每年新增加的劳动力大概在一千万左右,并且社会就业状况不容乐观,导致大量在岗位从业人员相对比较早的或提前从自己的工作岗位上退出，原本45岁到50岁左右从事一般低层次工作的人，都陆续以各种形式从原来的岗位上退出，或者企业和个人买断，或者企业和个人签订协议“内退”。这就使得我们国家需要享受社会保障的人，需要社会为其提供社会保障的人队伍相应扩大。然而，我国原先并没有社会保障基金，社会保障制度从92、93年才开始推行，建立基金起始点比较晚，基金相对来说比较薄弱，世界银行在2005年的研究报告中提出了我国的社会保障问题，其中指出我国基本养老收支缺口大约9点几万亿，按照改革以后的体制，职工以8%的缴款率做实个人账户，收支缺口6万亿以上。
如今，我国正以飞快的速度步入人口老龄化社会，老年人口的比重与老年人口的绝对量同时在增加，老年抚养系数提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也同步加重，导致社会保障基金更加入不敷出，对财政造成沉重的负担，社会保障相当不充分，这是一个比较突出的社会问题，国家和社会各界都应该引起足够的重视。
人口老龄化与人口政策
在新中国成立初期,人口被认为是社会生产和发展最重要的资源，人口数量有利与中国的发展，因而政府采取了鼓励生育的政策，这导致随后在50年代和60年代近20年的婴儿生育高峰。到70年代初，政府反思了过去的人口鼓励政策，开始致力于人口总量的控制，提出了“晚婚、晚育、少生、优生”的计划生育政策，又在短短的30多年内，快速降低了人口出生率，促使我国的人口年龄结构发生了巨大的变化，为日后快速进入人口老龄化奠定了基础。如果继续延用当前的计划生育政策，特别是到了2050年之后，前期鼓励生育政策产生的大量人口将转变为老年人口，又会由于老年人口剧增而引起人口总抚养比再度偏高。会对我们国家今后几十年的发展，会对整个民族的发展带来巨大的打击。因此,人口老年化迫使我们不得不重新审视我国的人口政策，制定科学合理的人口政策关系整个民族的兴衰，我们必须认真面对。而今年实施的全面开放二孩政策正应证了这个结论。
据此，我提出如下政策建议：实行弹性退休制，延长老年人退休年龄。通过实施弹性退休制，对不同的行业有区别地适度延长退休年龄，可以提高老年人的收人水平，从而增强老年人的消费能力，扩大商品税和个人所得税的税基，提升老年人对财政收人的贡献度。第二，扶持老龄产业发展，增强老年人的消费意愿。通过所得税减免和财政补贴等优惠措施，对专门生产和提供老年人消费产品或服务的企业进行扶持，使之可以以更低的价格提供更多物美价廉的产品或服务，从而增强老年人的消费意愿，促进其消费水平的提高。第三，提高养老保障水平，让老年人分享更多的发展成果。提高财政养老保险支出水平，确保养老金的水平与经济增长率相挂钩，使之在长期内与ＧＤＰ保持一个稳定的比例。由此，虽然会在一定时期内加重财政负担，但从长期来看，养老保障水平的提高，有助于提高老年人的消费能力和消费水平，对财政收入的贡献可能会抵消所造成的财政支出负担。更重要的是，保障水平的提高，最终将增进老年人的福利，促进社会公平与和谐，其长期收益是无可估量的。
参考文献
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