当前东北经济形势简析

当前东北经济形势简析

从工业摇篮到暮光之城，东北的上空依然风云涌动。2015年是辽宁经济乃至东北经济从中高速增长发展阶段继续下滑的一年。2016年第一季度，辽宁地区国民生产总值竟出现了罕见的负增长，东北三省的增速也要低于全国的增长速度，以至于被大部分媒体称之为“东北告急”、“东北断崖式下跌”，如何看待这些论断?

(图1·数据来源于中国统计局)

　　一.从辉煌到没落

　　新中国成立后，这片土地在战后的废墟上重新苏醒，并寄托着一个国家无与伦比的期待。在中国工业发展的历史轨迹上，东北老工业基地作为共和国长子，完成了近乎一个甲子的历史使命。

　　这片面积接近150万平方公里的土地，曾经吸引了大批移民，其中包括大批没落的俄罗斯贵族，同时，培养了众多工人，铸造了计划经济时代的工业精神。鞍山钢铁、长春一汽、沈阳机床等工业基地都是在新中国成立后迅速发展起来的。除此之外，在“二五”和“三五”期间，一些采掘业迅速发展，并以此为依托建立了一批大型的石油化工基地，东北的重工业基础进一步完善。

　　然而，在创造了人类史上诸多望尘莫及的奇迹后，东北陷入沉郁，曾经高歌猛进、热火朝天的记忆日渐淡去。伫立在这里的老工厂泛起锈迹，生活在这里的人们也开始告别昔日引以为豪的荣耀，变得困惑、迷茫，甚至恐惧。90年代以来，东北工业基地生产发展缓慢，原有的大中型国有企业增长速度趋于平缓，甚至是出现衰退现象。

　　二.第一次振兴

　　2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。

　　三.困难与挑战

　　随着我国经济发展进入新常态，经济发展进入增长速度换档期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战。主要体现在：工业经济大幅下滑，企业盈利能力降低;固定资产投资增长乏力，房地产市场持续低迷;出口大幅回落，降幅大于全国平均水平。

　　之所以会出现这样那样的困难和挑战，一是受宏观经济大环境影响，经济发展进入“三期叠加”，辽宁作为资源产业和重化工业比重较高的省份，经济减速换档的特征更加明显，在当前化解过剩产能背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是辽宁老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。三是一些部门和干部对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题，主动应对、担当作为、主观努力不够，存在本领恐慌问题。

　　李克强总理在8省区经济形势座谈会上指出：“老工业基地历史上，给国家工业体系建设做出过特殊贡献，辽宁遇到这样那样的困难，咱们该支持。”除此之外，东北在国家战略全局中举足轻重，是重要的工业基地和保障粮食安全的大粮仓。加快东北老工业基地全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务，是优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用的客观要求，是完善我国对外开放战略布局的重要部署，是维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障的有力保障。

　　四.《振兴意见》出台

　　在2016年4月份，中共中央国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，意见中指出，全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。

　　第一，加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，着力简化办事流程，压缩审批时限，提高审批效率，同步强化事中事后监管。

　　第二，进一步推进国资国企改革。深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，按照不同国有企业功能类别推进改革，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，促进国有资产保值增值。同时，支持人才资本和技术要素贡献占比较高的科研院所、高新技术企业等通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。

　　第三，大力支持民营经济发展。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。改善金融服务，疏通金融进入中小企业和小微企业的通道，支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构，推进民营企业公共服务平台建设。

　　第四，积极培育新产业新业态。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。充分发挥特色资源优势，建立新兴产业集聚发展园区，支持园区基础设施和公共平台建设。积极推进落实“互联网+”行动，依托本地实体经济积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，支持跨境电子商务发展。

　　第五，促进装备制造等优势产业提质增效。控制重化工业规模、练好内功、提高水平、深化改革，提高制造业核心竞争力，再造产业竞争新优势，努力将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区。优先支持东北装备制造业走出去，推进东北装备“装备中国”、走向世界。加快信息化和工业化深度融合，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、的综合集成应用。设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。研究制定支持产业衰退地区振兴发展的政策措施。

 图2·工人正对即将出厂的机器人进行最后的检测)

　　“卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”，更何况，这片土地还有“共和国长子”与过去十年振兴的坚实基础。无论是过去的东北，还是现在的东北，都不缺乏改革创新的勇气和实践，只要方向明了，路子对了，一步一步干下去，假以时日，相信辽宁也定能推开全面振兴的大门，实现老工业基地的凤凰涅槃、浴火重生。

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