现行税收计划分配模式的改革设想-财税法规解读获奖文档
税收计划是由上级领导机关下达的一定时期内组织税收收入的目标，它是国家财政预算的重要组织部分。税收计划分配模式就是对税收计划进行编制分配的依据、方法和程序。
当前，分税制财政体制仍处在深化和完善时期，分税制改革仅在中央与地方政府之间建立起较为规范的财政关系，省以下各级政府部门之间分税体制尚未完全到位，税收计划管理在各级政府之间、政府与税务部门之间以及税务部门上下之间仍然存在不少矛盾和问题。尤其在税收计划分配模式上，长期采用传统的以上年实际征收数为基数，加一定增长比例核定为本年任务的基数加增长的税收计划分配方式，表现出相当的不科学、不严谨、不规范，它是粗放型税收管理下的必然产物，是政府部门缺乏各地真实可靠的税源数据情况下，推行的一种似乎大家都能接受的公平方式。
但是，在实际工作中这种计划分配模式则表现出很多不科学、不规范、不公平的问题。
一是观念与体制相悖论。在分税制改革的过渡时期，有的地方政府和税务部门单纯的收入任务观念压倒一切，思路简单，措施单一，只顾财权与需要，不顾事权与可能，违背财税原则和经济规律，以支定收，超越自我，强求财政平衡，这样，势必导致 寅吃卯粮或藏富于企。
二是计划与税源相背离。当前 基数加增长税收计划分配模式，只是单一地自上而下下达任务，并且小计划跟着大计划走，缺乏科学合理的经济税源调查和依据，更带有相当的行政指令性特色。在这种情况下，必然导致税收计划只能是无源之水，无本之木，形成地方与地方之间的苦乐不均、两极分化。
三是收入与政策相脱节。在一些地方认为政策问题是隐形的，而收入问题则是至关重要的，有的地方政府管税形成了政府收税，有的打着招商引资的旗号，出征引税或买税，还有的地方甚至为增加地方财力，对一些中央收入或共享收入转为地方税种入库，形成税收串库、混库，税收收入结构形成混乱。
四是管理与廉政相对峙。在传统的税收计划管理模式下，单纯地片面地追求税收收入目标，必然出现诸如引税让税、买税卖税、税收分摊等怪现象，这样从客观上给人们形成一种非法律、非正常、非努力的观念，也必然导致税往低处流，无限扩大实际征收成本，更不利于税务部门的廉政建设。
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