交警大队集中开展公正廉洁执法杜绝公路“三乱”教育整顿方案

交警大队集中开展公正廉洁执法杜绝公路“三乱”教育整顿实施方案

为贯彻落实公安部“坚持公正廉洁执法坚决杜绝公路‘三乱’视频会”会议精神，按照《全市交警系统集中开展公正廉洁执法杜绝公路“三乱”教育整顿实施方案》要求，进一步严肃执法纪律、规范执法行为，坚持公正廉洁执法，坚决杜绝公路“三乱”，结合我市交通管理工作实际，大队决定自2011年12月1日至2012年6月30日，集中开展公正廉洁执法杜绝公路“三乱”教育整顿活动。为确保活动顺利进行制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕黄明副部长在“坚持公正廉洁执法坚决杜绝公路‘三乱’视频会”上的讲话精神，按照许方军副局长在“全市公安机关坚决杜绝公路‘三乱’及治理‘三超一疲’电视电话会议”上的工作部署，结合正在开展的主题教育实践活动，深入开展执法理念教育，细化执勤执法制度标准，整改执法突出问题，着力解决“执法不作为”和“执法乱作为”的问题，进一步完善内部管理，严肃执法纪律，规范执法行为，强化执法监督，努力打造一支公正廉洁的交警队伍。

二、组织领导

为确保活动顺利的开展，市交警大队成立集中开展公正廉洁执法杜绝公路“三乱”教育整顿活动领导小组，常务副局长**任组长，交警大队大队长***任常务副组长，教导员**任副组长，大队其他领导为成员。领导小组下设办公室，教导员聂士亮兼任办公室主任，负责本次整顿活动检查督导工作。

三、工作任务

（一）集中开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观大讨论活动。各业务口、勤务中队要紧密结合正在开展 创先争优和主题教育实践活动，以“为谁执法”、“执法≠罚款”、“‘ 收黑钱=失去工作’算好一笔经济账”“换位思考-我是一名货车驾驶员”等内容为主题，组织广大民警和交通协管员深入开展大讨论活动。同时组织广大公安交警学习全国公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神、《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》和《交通警察执法工作纪律（摘编）》等内容，认真学习杨华民、朱留勇、胡文方等八名同志的先进事迹，通过组织执法标兵、先进人物事迹巡回报告，观看警示教育专题片，剖析典型违法违纪案件等形式，使广大交通民警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观，切实打牢执法为民的思想基础，增强廉洁从警的自觉性。在讨论活动中，大队每位民警都要对照入党入警誓词和人民警察核心价值观，作出公正廉洁执法承诺。

（二）排查执法突出问题，落实整改措施。各业务口、勤务中队要针对近期部局通报、媒体曝光和总队、市局、支队督导工作中发现的问题，结合本辖区实际，集中一个月时间认真开展一次本地区、本单位领导干部和民警执法突出问题集中梳理排查活动，采取领导和民警自我剖析、大队和中队自查自纠、上级对下级明查暗访等形式，重点查找：一是交通违法处罚方面。对交通违法处罚特别是超载违法处罚的法律文书、处罚票据和行政强制措施凭证进行核查，查找是否存在罚款放行、罚款不开具票据、扣车扣证不开具凭证等问题；二是“收支两条线”规定和罚缴分离制度落实方面。查找是否存在下达或者变相下达罚款指标、经费支出与交通违法罚款挂钩，以罚养人和私设“小金库”等问题；三是队伍管理方面。查找对一线执勤民警特别是参与一线执勤的交通协管员队伍是否存在失察失管、监督乏力等问题。对排查出的突出问题，要查找根源，分析原因，通过完善制度规范，加强教育培训、狠抓制度措施落实，加强执法监督，落实责任追究等，下大力气整治执法突出问题，规范民警执法行为。

（三）进一步严格交通协管员队伍管理。各业务口、勤务中队要继续加大交通协管员队伍管理力度，进一步巩固7至9月份整顿活动成果，把交通协管员队伍管理纳入交警队伍正规化建设和执法规范化建设的重要内容，坚持严格教育、严格管理、严格监督、严格要求，进一步规范交通协管员队伍管理，切实管好用好这支队伍。一是要规范交通协管员招聘录用程序。对新招协管员，大队将严格把关，并组织不少于20日的岗前培训和统一考试，考试合格，大队报支队、支队报总队审核后，发给“交通管理协勤证”，方可持证、着装上岗。二是要保障交通协管员经费待遇。所有交通协管员要落实经费地方财政保障，无地方政府财政保障的，不得自筹经费聘用交通协管员。严禁将交通协管员的经费支出与交通违法罚款挂钩。三是要加强对交通协管员的教育管理。要按照“谁用人、谁管理、谁负责”的思想，严格落实对交通协管员队伍的管理责任。按照方案要求统一部署，对现有的交通协管员，大队将再次组织一次集中培训、考试和清理工作，对不符合条件的，坚决予以清退。四是要严格责任追究。交通协管员发生严重违规违纪问题的，要坚决予以清退，同时还要追究分管领导、带班领导和带队民警的责任。对无证上岗，或者是上岗不佩带“交通管理协勤证”、不按规定着装、超越工作权限等行为的，一律追究带班领导和带队民警责任。五是要建立健全交通协管员考评奖励机制。各口要逐步建立完善交通协管员的考评奖励机制，调动协管员队伍工作积极性。

（四）进一步严明执法纪律，加大典型案件查处力度。各业务口、勤务中队要严格落实《交通警察执法工作纪律（摘编）》相关规定；要严格执行罚缴分离和“收支两条线”财政制度；要严守“三个凡是”铁规，即凡是收“黑钱”的，凡是变相卖牌卖证的，凡是在执法中徇私舞弊作伪证的，一经查实，坚决依纪依法从严处罚，民警一律开除，交通协管员一律辞退，触犯刑律的依法严肃追究刑事责任；要严格落实交通民警上路执勤执法，必须佩带使用“现场执法音像记录仪”，特别是对交通违法行为人进行处罚的，必须全程摄录，留存备查；要严格落实领导责任制和责任追究制，凡因重视不够、工作失察、管理不严、监督不力，发生交警、交通协管员严重违规和公路“三乱”收 “黑钱”的，要严肃追究所在单位主要领导及相关领导责任。凡发生交警、交通协管员严重违规、发生公路“三乱”收 “黑钱”的，大队对各业务口考评实施一票否决。12月底前，各业务口、勤务中队要与每一名交警签订《公正廉洁执法，严守“三个凡是”铁规承诺书》、与每一名交通协管员签订《公正廉洁协勤，严守“三个凡是”铁规承诺书》。各单位要将进一步加大对群众投诉举报的突出执法问题和典型案件的查处力度，做到发现一起，查处一起，对核实有严重违法违纪行为的，要严肃处理，绝不手软。教育活动期间，大队将对各业务口、勤务中队执勤执法情况不定期组织暗访检查。

（五）加强警务公开，自觉接受社会各界对交警执法工作的监督。各业务口、勤务中队要自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督，实施阳光警务、打造阳光交警。一是要大力推进警务公开，主动公开交警执法程序、执法流程、执法结果。交通警察在处罚交通违法时必须出示人民警察证件，对交通违法行为人实施罚款处罚时必须出具处罚决定书、开具票据，欢迎群众监督、举报。二是要加强社会沟通，积极搭建沟通交流平台。各业务口、勤务中队要充分发挥监督举报电话、投诉网站和举报箱以及特邀执法监督员的作用，进一步畅通群众监督举报渠道。每月要召开一次特邀执法监督员座谈会，听取他们对交警执法工作的意见、建议。各业务口、勤务中队每周要开箱收集群众的举报信。针对执法监督员和群众举报的线索、问题，特别是实名举报，大队将要一件一件查证落实，对违法违纪问题予以严肃处理。查处情况，要适时向社会公开，以实际行动取信于民。三是要进一步深化“大走访”活动。各业务口、勤务中队要采取“走出去”、“请进来”等形式，通过警民座谈会、恳谈会、问卷调查、电话（短信）回访等方法，主动听取群众的意见、建议，自觉接受群众的评议、监督。近期，各业务口、勤务中队要通过组织一次民警家访、向民警和交通协管员家属发一封信和家属座谈会等形式，告知道路交通执勤执法和纪律规定和要求，请家属对民警、交通协管员工作及时提醒和监督。

四、工作要求

（一）加强领导、严密组织。各业务口、勤务中队要充分认识到这次教育整顿活动的重要性和必要性，结合本辖区实际，健全活动领导机构，一级抓一级、层层抓落实。各业务口、勤务中队负责人要亲自动员部署，亲自组织实施，同时，以身作则，带头落实各项工作部署，扎实推进教育整顿活动的深入开展。

（二）强化督导、务求实效。为确保执法教育整顿活动取得实效，大队将不间断派出工作组对各业务口、勤务中队执勤执法情况进行明查暗访，加强对教育整顿活动的检查、指导，确保各项工作部署落到实处、取得实效。各业务口、勤务中队也要加大执法监督力度，及时发现违纪违规苗头隐患，迅速督促整改。在开展执法教育整顿活动的同时，要坚持一手抓教育整顿、一手抓业务工作，特别是要扎实开展好“三超一疲劳”专项整治、接送学生（幼儿）车辆专项整治活动，有效防范重特大道路交通事故的发生。

（三）加强宣传和信息报送工作。活动中，宣传中队要充分运用报刊、广播、电视、电台、互联网等各种宣传平台，大力宣传集中教育整顿活动的成效和规范执法先进典型。同时各业务口、勤务中队要认真汇总教育整顿活动情况，及时上报工作中好的经验做法以及发现的重要信息、重大情况。

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