新项目建设主要困难和问题

新项目建设中主要困难和问题

1、用地问题

一是国家严格控制新增建设用地指标，致使工业用地储备不足，有项目无土地，土地供需矛盾日益尖锐。二是新增建设用地报批工作时间长、程序复杂，且指标严重不足，很多项目无法在新土规中落实用地规模并通过用地预审，有不少项目在等地。三是土地资源紧缺，空间不足。随着项目落户增加，沙城工业园目前只剩300亩平整好土地可落新项目，但园区用地目前基本上到了庐山区赛阳镇金桥村边界，用地受限。

建议：一是积极挖潜，挖出符合条件的可用于土规调整的用地，形成“建设一批，储备一批，研究一批”滚动实施模式。二是盘活停建、停产项目用地。明确相关领导负责，以法制、国土、建设、房产、税务、工商、公安、法院、审计、商务、园区等部门组成领导小组，千方百计将停建、停产项目实施嫁接。该破产破产，该转让转让，实施对外招商，盘活闲置土地。三是建议沙城工业园从庐山区赛阳镇金桥村征用3000亩工业用地，此处属庐山区边远地段，庐山区基本上发展不到此处，区域内70%为山林，10%为苗圃，20%为水田、旱地。

2、资金短缺

随着经济发展，项目建设中资金短缺问题十分突出，项目建设受资金制约的瓶颈还没有得到根本解决。目前我县工业项目建设资金大部分来源于企业自有资金和民间资本，严重挤压流动资金，项目建设进度缓慢。

企业融资渠道少，银行普遍惜贷，贷款品种单一，且限制条件太多，贷款利率高，还设立了一些额外门槛，有的利率上浮30%-40%，甚至翻倍。目前，“财园信贷通”融资虽规定最高可贷款1000万元，但操作上很困难，且部分银行要求财产、股权质押，否则不予发放。导致部分技术先进、产品市场前景好的企业，因缺乏有效的抵押物，无法获得流动资金贷款来扩大生产规模，错失发展良机。

当前社会上担保公司、贷款公司虽然多，但真正能支持和帮助企业的少。当前融资担保机构普遍存在资本金有限、担保规模相对较小，以及担保机构与金融机构合作门槛高的问题。

建议：1、强化措施，改善融资环境，用创新的理念、思路、机制和方法，力助企业应对危机、破解难题。对符合转型升级要求、目前经营困难的企业，加大财政资金支持力度，逐步扩大扶持中小企业、困难企业发展专项资金规模，重点支持企业技术创新、结构调整等，并带动社会资金共同支持企业健康发展。2、深化政、银、企合作，加强区域金融风险防范。完善维护企业稳定和防范金融风险处置机制，引导金融机构积极配合政府及相关部门及时处置和化解风险，确保企业正常生产经营融资需求。必要时强化“一企一策”，通过稳定信贷支持、给予应急资金周转扶持、加快各类扶持资金兑现等措施，及时帮助企业渡过难关。3、金融机构应积极拓展服务创新，帮助企业渡过资金难关。对创新能力强、效益好、有发展前景、暂时有困难的企业，金融机构在贷款审批时应降低贷款门槛，创新金融产品和服务方式，量身定做信贷产品，防止困难企业发生资金链断裂风险。4、加快完善企业信用担保体系建设，提升担保机构对企业资金支持效果。要按照“政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作”的原则，创新发展模式，采取多种形式，积极扶持、大力引导、鼓励组建多种形式的担保机构，培育和促进各类担保机构向规模化、专业化发展，大胆吸引外来资金发展担保机构，推动信用担保机构的多元化运作，加快推进企业信用担保体系建设。

3、项目推进受阻

受经济发展全面放缓、国际国内经济形势下行、市场前景等因素影响，部分项目虽然签下来了，但未能按计划开工建设，部分项目虽然开了工，但建设速度较为缓慢，甚至有些项目无法再继续实施处于停滞状态。还有部分项目因用地、手续、资金等因素未能开工建设。

2016年新签约项目 个，开工 个，新引进项目 个，开工 个，停建、缓建的项目 个。

建议：一次性梳理建设项目涉及的立项、规土，环评等各方面前期工作任务，以项目动工时点为号令，精准发力，协同推进，使原本可能制约项目实际建设的科学论证、图纸修改、土规调整等前期准备环节在项目动工前就彻底打通和落实，在做实“前期靠前”的基础上进一步加强“前期协同”。

打造一支“专业队伍”，强化专员对项目全周期的对口责任，一跟到底，同时增强专员对全口径业务的掌握和运用，打造业务尖兵。具体可由国土、建设、房产、税务、工商、商务、园区等项目推进相关部门为每个项目指定专人服务，使每个项目在推进过程中在每一个相关部门都有自己的专门服务人员。

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