提升国有企业基层党组织组织力推进基层党建工作高质量发展

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提升国有企业基层党组织组织力推进基层党建工作高质量发展
作者：国家电网有限公司课题组
来源：《现代国企研究》 2018年第8期

党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。全国国有企业党的建设工作会议明确要求，要把国有企业基层党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强新时代国有企业基层党组织建设研究，对于做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业、巩固我们党长期执政的根基，具有重大而深远的意义。

国有企业基层党组织建设面临的形势

一是党的十九大提出新任务新要求。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史定位，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，提出了新时代党的建设总要求。国有企业基层党组织必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记和践行国有企业“六个力量”定位，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，在实现新时代党的历史使命中发挥更大作用。

二是全面深化国企国资改革带来新课题。近年来，国有企业混合所有制改革带来了产权结构、治理结构和员工结构新变化，中央企业参与“一带一路”建设迈出新步伐，国有企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等发生了较大变化。加快探索混合所有制企业基层党组织建设途径，规范境外分支机构基层党组织建设管理，加强多种用工方式下的流动党员教育管理，对国有企业基层党组织建设提出了许多新的现实课题。

三是国有企业队伍状况发生深刻变化。抽样调查显示，国有企业职工队伍尤其是党员队伍呈现高学历化特征，大专及以上学历、本科以上学历职工分别占比75.49%、44.92%，本科以上学历职工中党员占比达62.58%。职工队伍和党员队伍高学历、高素质特征，对党的理论方针政策的宣传贯彻、思想政治工作、组织生活的方式方法乃至组织的管理手段提出了新要求。

四是网络信息技术带来深刻影响。网络技术手段下，形成了广阔的网络舆论环境，给人的思想与行为带来了影响。各种社会思潮和观点的交流、交融，通过互联网得到传播，给党的理论宣传工作和意识形态工作带来更多的冲击和挑战。这对基层党组织加强网络阵地建设，健全落实网络意识形态工作责任制，规范党员网络行为提出了更高要求。

五是解决“四个化”问题还需要持续加劲用力。党的十八大以来，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，国有企业基层党组织建设发生了可喜变化。但目前来看，“四个化”问题还未彻底解决，一些党员干部思想认识不到位、党建体制机制不完善、党建工作载体创新不足等问题依然存在。针对这些问题，还需要拿出更有针对性的措施加快解决。

新时代加强国有企业基层党组织建设的主要任务

加强国有企业基层党组织建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度，以提升政治领导力、组织覆盖力、号召凝聚力、发展推动力和自我革新力为重点，全面提升国有企业基层党组织的组织力，推动国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

一是提升政治领导力，坚定不移把党的领导落实到基层。充分发挥国有企业党的政治优势，把党的全面领导落实到国有企业各类基层组织，筑牢“四个意识”，增强“四个自信”，彰显信仰的力量、组织的力量。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全重大事项向党中央请示报告制度，切实履行向党中央请示报告的重大政治职责。牢固树立“国企姓党”观念，把对党忠诚的“国企担当”体现在打好三大攻坚战、服务“一带一路”建设、深化供给侧结构性改革、振兴实体经济等重大战略实施中，以实际行动发挥国有企业“六个力量”重要作用。

二是提升组织覆盖力，织密基层党组织网络。紧紧围绕坚持党的全面领导、全面加强党的建设的要求，推动党的组织和工作全面有效覆盖，确保业务延伸到哪里，党组织就建到哪里，党组织作用就发挥到哪里。认真落实“四同步、四对接”要求，坚持“支部建在连上”，在国有企业下级企业、控股企业、上市公司、参股和混合所有制企业、投资项目等各个层面构建严密党建网络，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，实现党的组织、党的工作和党员发挥作用全覆盖。积极创新基层党组织设置，灵活设置境外单位党组织，加强混合所有制企业党组织建设研究，着力消除组织空白点。建立基层党组织按期换届提醒督促机制，把按期换届情况作为党建绩效考核的重要内容，使换届选举制度真正严起来。

三是提升号召凝聚力，引领职工群众听党话跟党走。充分发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，把党的正确主张转化为职工群众的自觉行动。认真落实意识形态工作责任制，深入宣传党的十八大以来国家和国有企业发生的历史性变革、取得的历史性成就，加强形势任务教育，营造良好舆论环境。加强思想政治工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习，开展有针对性的职工思想动态调研，准确把握职工思想脉搏，统一思想行动。坚持以党内政治文化统领企业文化，以社会主义核心价值观统领企业核心价值理念，建立新时代国有企业文化体系，推动企业文化进基层、进专业、进管理。加强党对统战群团工作的领导，健全统战工作体制机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，凝聚国有企业改革创新发展的强大合力。

四是提升发展推动力，有效检验党组织的工作和战斗力。坚持围绕中心、服务大局，把坚持党的全面领导贯穿国有企业改革发展全过程，确保基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。认真落实中央关于党支部建设整体提升工程各项部署，坚持抓两头带中间，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部。常态化开展“三亮三比”活动，以窗口单位和服务行业为重点，组织党员向群众亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩。广泛创建共产党员服务队、突击队，全面开展政治服务、应急服务、志愿服务。围绕安全生产、经营管理、优质服务、科技创新等工作，大力实施“党建+”工程，形成党建+业务的“同心圆”，提高党建工作价值创造能力。

五是提升自我革新力，打牢基础补齐短板。坚持以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。狠抓中央组织部、国务院国资委党委明确的国企党建30项重点任务和国资委党委明确的中央企业党的建设23项重点工作，逐一销号解决。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，夯实党的组织基础。按照中央部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部更加自觉地为推动国有企业改革发展、实现党的历史使命不懈奋斗。严把国有企业基层党组织书记入口关，配齐配强各级党组织书记，把党组织书记岗位作为选拔企业领导人员的重要平台。

新时代加强国有企业基层党组织建设的实施路径

任务已经明确，关键在于落实。新时代加强国有企业基层党组织建设，要以系统化设计、制度化保障、标准化建设、信息化支撑、专业化管理为实施路径，理清思路、定好目标、找准方法、不断创新，全面推进基层党建工作高质量发展。

一是坚持系统化设计，全面构建一整套完善的抓党建强党建体制机制。牢固树立“大党建”工作理念，围绕全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻其中，深入推进反腐败斗争，着力构建各司其职、各负其责、各有侧重，相互协调、相互作用、相互促进的一体化大党建工作格局。围绕加强全面从严治党组织领导、运行管理、制度保障、监督保证、责任落实、绩效考核等方面，建立健全完善党建工作体系，为抓党建强党建提供系统性支撑。打造具有鲜明特色的党建品牌，用品牌效应提升基层党组织建设水平，促进党的建设更好地服务和推动国有企业改革发展。

二是加强制度化保障，全面提高制度治党水平。坚持思想建党和制度治党同向发力，加快健全国有企业大党建“四梁八柱”制度体系，把制度建设贯穿于党的建设各方面。要以党章和党规党纪为根本遵循，制定出台基层党委、党支部工作规则，建立基层党委议事规则，规范党组织设立运行。建立党建工作责任制、绩效考核评价、述职评议考核、报告年度工作、党建工作联系点等制度，形成完整的党建责任落实链条。制定中心组学习、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活。完善党费和党组织工作经费管理办法，规范党费工作、强化经费保障。狠抓制度执行，从宣传教育、贯彻执行、监督检查等方面下功夫，提高制度执行力。

三是开展标准化建设，全面提升建设质量。把党的理论、党章党规和中央决策部署转化为标准要素，作为标准体系的核心内容，建立基层党委、党支部标准化建设体系。基层党委重点推进班子建设、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障标准化，基层党支部重点推进组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地标准化。基层党组织对照标准化建设体系，全面开展标准化建设，推行量化计划管理，加强工作计划落实情况的督促检查，严格过程管控，推动全面达标。选树一批标准化建设成效显著的综合标杆，设置政治思想建设、党建责任落实、组织建设、党员教育管理、党员服务队建设、企业文化建设、统战团青工作等专业标杆，激励各级党组织创先争优。

四是强化信息化支撑，全面创新“互联网+党建”模式。国有企业基层党组织要树立开放创新的互联网思维，主动适应信息化要求，加快培养一支精通党务、业务和互联网技术的复合型人才队伍，提高通过互联网组织、宣传、引导、服务职工群众的本领。构建涵盖党建工作、组织管理、党员教育、宣传思想、企业文化、统战团青等业务的“互联网+党建”平台，实现党建信息全覆盖采集、党建业务全过程管理。善于运用大数据的理念和手段，通过对基层党组织、党员队伍、干部队伍、人才队伍、党组织书记队伍和党务工作者队伍等海量数据进行筛选、甄别、分析，深入研判其现状及变化情况，发现其中呈现的现象和隐藏的规律，为超前谋划党建工作提供科学决策依据。

五是实施专业化管理，全面提供有力保障。自上而下设立专门的党建工作机构，规范基层党委办公室、组织部、党建工作部等部门设置，严格落实中央企业各级党务部门编制不低于同级部门平均编制要求，制定党建队伍定岗、定责、定编工作标准体系。严格落实中央企业各级党建部门专职党务干部总数不低于在岗职工人数l%的要求，加快配齐配强各级单位党务干部，确保党建岗位与同一层次经营管理人员同职级、同待遇。切实抓好场所、时间、平台建设等保障，确保基层党组织有机构管事、有经费办事。

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