综合行政执法体制改革路径探究
● 张立学 任芳芳
【期刊名称】中国机构改革与管理
【年(卷),期】2017(000)012
【总页数】3
实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法体制改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。如何持续深化行政执法体制改革，有必要对综合行政执法体制改革路径选择进一步审视，以把握改革方向，完善思路，继续把综合行政执法体制改革向前推进。
一、综合行政执法探索实践
目前，综合行政执法体制改革比较典型的是城市管理和文化市场领域。一是城市管理综合执法。自1996年颁布《中华人民共和国行政处罚法》提出“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”开始，地方陆续开展了城市管理综合行政执法探索，将原来分属于城建、土地、规划、环卫、工商等职能部门的执法机构整合，组建相对独立的城市管理综合执法机构，实行相对集中行政处罚。这个领域开展综合行政执法体制改革最早，涉及面最广、暴露问题也最多。二是文化市场综合执法。2004年，中央下发《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》，提出文化市场综合执法改革的基本思路。随后部分地方先后开展文化市场综合执法试点。2009年在总结试点改革经验的基础上，中宣部、中央编办等5部门联合印发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，要求“副省级及以下城市开展文化市场综合执法改革，2010年底前基本完成文化市场综合执法机构的组建”。文化市场综合执法是要求比较明确，贯彻相对彻底的一次改革实践。
现行行政执法管理体制在实践中发挥了重要作用。但随着改革的不断深入，也逐渐暴露出层次过多、职责不清、效率不高等问题。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。山东省出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》进一步明确“整合、规范市县两级政府行政执法队伍，有条件的地方可实行市和市辖区只保留一个行政执法层级。推进执法重心向市县下移，重点充实和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等领域的基层执法力量。抓好跨部门、跨行业综合执法试点工作，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构”。中央和山东省推进行政综合执法改革方向非常明确，深化行政综合执法改革势在必行。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/feb84470743231126edb6f1aff00bed5b9f373bf.html
文档为doc格式