我国辅警队伍存在的问题探析

我国辅警队伍存在的问题探析

我国辅警队伍存在的问题探析

　　摘 要 随着人民内部矛盾的不断凸显和社会治安形势的日益严峻，公安机关明显感觉到警力不足，而辅警队伍作为公安机关的辅助力量，为打击犯罪和维护社会治安稳定做出了重要贡献，但是，由于录用标准不统一，管理机制不健全等原因，造成辅警队伍工作积极性不高，作风形象不佳等问题，本文拟就我国辅警队伍现存的一些问题进行分析，并提出相应的解决措施，以达到规范辅警队伍，更好地协助公安机关维护社会治安的良好目的。

　　关键词 辅警 内部矛盾 社会治安

　　基金项目：中国人民公安大学基本科研业务费研究生创新项目《我国辅警队伍的思想政治教育研究——以苏州市为例》项目编号：2013SKX06-2。

　　作者简介：刘晓倩、杨琳、张怡婷，中国人民公安大学人文社科部思想政治教育专业，公安思想政治教育工作方向、公安文化方向与公安政策研究方向2011级、2012级硕士研究生。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-167-02

　　当今社会，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面，在短时间内警力绝对数不可能大幅增长的前提下，为了更好地驾驭社会治安局势，缓解警力不足的问题，各地方基层公安机关都通过借助社会力量来协助工作，招用辅警，以缓解警力不足问题。然而由于对辅警队伍的经费保障不足，招录工作不统一的管理工作做得不尽完善，再加上辅警队伍自身内部流动性大，队伍凝聚力不强，辅警个人感觉缺乏社会和自我认同的原因，在辅警队伍中出现了一些问题，这些问题不但对辅警这支队伍自身的生存和发展产生了影响，而且也影响了公安机关维护社会稳定，打击违法犯罪的警务效率，甚至影响到公安机关的形象。

　　一、我国辅警概念的界定

　　辅警，仅从字面上解释，辅，是协助、帮扶的意思；警，就是警察、警事、警物，而“辅警”二字连起来做名词讲，所以，辅警的概念可以概括为协助警察从事警事或警务活动的力量。虽然当前我国有很多治安辅助力量，都被称之为辅警，但是由于对辅警概念缺乏统一的解释和界定，因此在认识和实践上还是产生了很多困惑。目前我国对辅警概念的界定分广义和狭义两种，广义的辅警概念界定为所有在编警力之外的辅助警察的力量组织。狭义的辅警界定为协助在编警察执行各项执法任务，履行各种社会职能的辅助力量。例如我国目前存在的治安巡逻队伍和保安队伍，都可以称之为狭义的辅警。不管广义还是狭义，辅警的界定都着重于辅助力量，通过阅读多篇文章和查阅资料，笔者认为，我国的辅警是由公安机关使用但是没有编制以及警察执法权限的直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。这种界定是相对于狭义界定更为狭义的一种界定。这种界定将辅警队伍范围缩小，更能集中发现问题，解决问题。

　　二、我国辅警队伍存在的问题及原因分析

　　目前我国辅警存在的问题有很多，引起问题的原因也是多样性的，总结辅警队伍存在的问题，应该从辅警现状入手，发现辅警队伍中现存的最突出问题，并探究原因，对此，作者认为我国辅警队伍主要存在以下四种问题。

　　（一）工资福利与工作强度不匹配，工作积极性不高

　　工资福利不高，工作强度大是当前我国辅警队伍中普遍存在的现状，也是辅警队伍发展过程中面临的突出问题。由于各地辅警经费标准不统一，政策不一致，因此辅警队伍的经费来源不固定，加上缺乏完善的优抚机制，因此很多辅警人员都感觉自己的工作不稳定，收入也没有保障，所以工作起来就缺乏主动性、积极性，队伍整体存在很大的不稳定隐患。

　　我国绝大多数地方的辅警每个月只有几百块钱的工资，基本没有其他附加的待遇，甚至有些地方连工资都没有，当上辅警，就只是能享受到低保。更别说工伤待遇了。而且辅警也要经常加班加点工作，他们从事的体力劳动和警察是一样的，很多时候都在超负荷工作。但是他们的收入却跟警察相差甚远，只能达到普通警察工资收入的一半或者三分之一，而且还不能享受其他额外的福利。也没有加班补贴，没有工伤和医疗补助，优抚的费用也不同，最多也就只是建立了社会保险制度。在我国中西部很多地区，公安机关是不为辅警缴纳社会保险的，有些发达地区就算为辅警缴纳社会保险，但是，将保险金扣除之后，剩余的工资和奖金也就只有1000元-1500元，收入水平只能保障基本生活，致使很多辅警磨洋工，丧失了工作的主观能动性，甚至不愿工作，导致队伍流失严重。

　　（二）人员素质普遍偏低，作风形象不佳

　　我国辅警队伍的人员组成主要集中在两个年龄段：一是16-20岁高中刚毕业的年轻人；二是四、五十岁的无业人员，这两个年龄段，尤其是第二个年龄段的人员往往文化程度不高，有些地方招录辅警标准不严格，只要求辅警的数量，出现了只有小学文化的人当辅警的现象。由于辅警队伍中普遍人员文化素质低，有些年轻人在人生观、价值观还没有正确形成之时就加入辅警队伍，造成了一系列问题。有些人认为穿上了警服就和警察一样，“狐假虎威”以公安民警自居，到处“吃、拿、卡、要”违法乱纪。还有些素质不高的人在跟随在编警察出警处理纠纷时态度恶劣，与群众发生矛盾，甚至大打出手。这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权益，也使警察队伍的形象大受损害，现在我国日益严峻的警察形象危机问题，也有一部分原因是由辅警人员的不良行为引起的，这部分辅警人员被不知情的群众认为是警察，把他们的不良行为和作风扣到警察身上，引发警察形象危机。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/fbaed701b8d528ea81c758f5f61fb7360a4c2b3b.html