社会治理2019·02行政科学论坛娄季春宋旸吕娜娜代玉（新乡学院管理学院，河南新乡453003）基金项目：新乡学院“地方本科院校服务企业发展”科技创新团队（XXUTD20170104）；新乡学院人力资源管理教学团队（XJJXTD2015-04）。河南省政府发展研究中心课题“乡村精英回流视角下多元化新型农村经营主体培养机制创新研究”；河南省科技厅软科学课题“乡村高质量发展语境下‘两委’干部全面报酬体系研究”作者简介：娄季春（1963—），男，河南新乡人，新乡学院管理学院教授，研究方向为人力资源开发与管理、农村社会治理；宋旸（1991—），女，河南新乡人，新乡学院管理学院教师，硕士，研究方向为农村经济管理；吕娜娜（1995—），女，河南信阳人，新乡学院管理学院2015级人力资源管理专业学生；代玉（1997—），女，河南信阳人，新乡学院管理学院2015级人力资源管理专业学生。摘要：随着农村离任“两委”干部的年龄越来越大，农村劳动能力越来越弱，农村的“老有所养”问题愈显突出，这严重影响现任干部的积极性、创造力、责任心及农村社会的稳定。基于河南省新乡市H 市、F 县以及J 县的实地调查数据及全国典型案例样本的调查，重点分析农村“两委”干部离任生活补贴存在的享受范围小、标准低、保障弱的问题，采用农村“两委”干部期望的任职年限、职务、个人业绩“三维”的离任生活补贴方式、离任生活补贴标准、离任生活补贴奖励标准、支付时间及资金来源的离任生活补贴对策等措施，以期吸引、激励和保留一批懂农业、爱农村、爱农民的“两委”干部，实现乡村的振兴与发展。关键词：离任“两委”干部；生活补贴；标准设计；“三农”队伍中图分类号：D262.3文献标志码：A文章编号：2095-7017（2019）02-0043-06一、问题的提出农村“两委”干部工作责任大，任务重，且他们的养老保障问题尤为突出，这严重影响了其积极性的发挥，影响了村级基层组织的稳固，更影响了乡村的振兴及农村社会发展。离任“两委”干部生活补贴指农村“两委”干部退出岗位后根据其任职时间、业绩等，在其年满60岁后给予的生活补助，以期达到老有所养的目的。1991年11月党的十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出“有条件的地方可实行‘两委’干部退休保险制度”。1992年6月30日中组部、人事部、财政部、民政部颁发了《关于妥善解决离任村干部生活困难问题的通知》，提出了发放生活困难补贴的实施办法。随后党的文件指出，要通过加大对‘两委’干部的激励，落实干部报酬待遇，解决他们后顾之忧等形式，逐步探索和完善农村基层干部保障激励机制。但实际上离任“两委”干部的生活保障问题始终未得到有效的解决。学界围绕农村离任“两委”干部的保障激励进行了研究。张新光指出，自农业税取消以来，农村离任“两委”干部成了“弃儿”，因此，必须构建农村离任“两委”干部的保障机制［1］。娄季春提出，建立和完善村“两委”干部退职后的生活补贴制度是解除村干部后顾之忧的核心问题［2］。农村离任“两委”干部生活补贴问题研究———以河南省新乡市实地调研数据及全国典型案例为样本43
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