偏远山村的发展探索

发布时间：2011-11-08 10:54:08 来源：文档文库

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偏远山村的发展探索

绍兴市城管执法局驻村指导员骆张春

回山镇是绍兴地区最南，离市区最偏远的台地山镇，平均海拔高度约四百米，属浙东高山区，日夜温差较大。地理位处天台（台州）、磐安（金华）、新昌（绍兴）三县（地区）交界处，离新昌县城约一百二十里，从新昌西站乘车约需一个半小时。回山镇回山村原是一个隋朝王爷避难时隐居的地方，村里多为杨、陈、梁姓，现有二千多人口的山区大村，新老党员共有七十五人；分二个大自然村和十多个小自然村组成。今年六月我担任驻该村的第二任驻村指导员。

一、驻村时村级经济的现状

回山村共有茶林597亩，田697亩，地292亩，人均茶林不到3分，田不到3分5厘，旱地不到1分5厘，并不多于平原地区。村两委会的主要干部年补贴定为二千四百元，一般村干部年补贴为一千元，上一届村两委干部（三年）的补贴至今还未贷现。村主要经济收入主要来源于八十年代的几间老厂房租金，（由于租金及低，一年不到二万），有时还得靠卖村级家产补救，如早几年前原村里和工商合办的市场就是这样卖掉的。村民的主要收入来自种植茶叶和回山茭白，2004年村民人均收为五千元左右。

今年村级两委会顺利换届后，新两委班子的团结，给了村民信任。

可村里工作没有资金是不行的，村里开各种会要是没有误工费是很难召集到人的，现在的村民都各自在忙着，不愿放下手中的活来开会；村里办公、外出学习都要钱。钱！钱！钱！难到了多少山村干部，费尽了多少官员的心啊。钱从何处生呢？今年村里换届后，对过去三年村里的工作进行了认真总结，一致认为不能依靠卖点家产来过日子，必须要有稳定的经济来源来维持村里正常工作，要充分依托集镇所在地的优势，挖掘能量来富村。我和村两委会干部一起出谋划策制定并出台了村级未来三年的发展规划。（附《回山村三年村级规划》）

这个规划在村代会上进行了认真答辩，并得到了与会代表的支持和肯定。如何解决运作资金呢？经村代会表决通过公开向村民拍卖闲置的老加工厂厂房和老幼儿园（地势较好）作为起动资金。通过公开拍卖，一是为村里发展争取到了三十余万元资金；二是解决了部份村民的宅基地；三是避免了村干部的弄权和暗相操作。在拍卖后我走访了部份村民，村民对这种公开拍卖非常赞成，都认为很公平很公开的。真正得到了三赢——村里高兴，村民高兴，政府放心。也许有人会问贫穷的村民咋办呢？村里就是要用这里一部份资金来平整新的宅基地，来解决更多村民的住房改善。目前几项工程正在施工：开山填坳硬是从荒山洼地中整出一块上万平方米的平地来，这在山区是很难见到的大平地，这可以解决更多村民的住房改善。农民公园的建设也同时展开，周边过去杂七杂八的茅厕已拆除，一个公共厕所正在建设之中，公园的建设方案已设计完成，并进入了招投标程序。大会堂的修缮工作已全面启动。村干部对各工程的建设认真负责，做到天天有人在现场监工，我也参与各项工程的指导和监督。村民对村里建设的，是看在眼里喜在脸上，都翘起了大姆指，都说有二十多年没有搞这样的建设了，以后村里的容貌将有了彻底的改善。

二、对村级集体及地区经济的发展思路的思考

1、在硬件上，尽快开通上三高速新昌城南道口减少交通成本

大回山交通很不方便，地处此地的人民在运输和进出中成本较高，车辆走高速到新昌几乎无人走，原因主要是路并没有近多少，而高速路费并没少。从新昌县城中心出发到新昌道口约也有五公里以上，从新昌道口上高速到双彩道口二十五公里轿车的路费是二十元，加上去回山的路大约五十公里不到；而从县城中心出发走西线也才六十公里，走城南线（此路较险，据好事者计算大小弯约三百个以上）大约五十公里。如果开通城南道口，则可以减去迂回县城的路程约十公里，单程轿车约可以少化十元钱以上的路费和油费，这样交通成本从硬件的改造中减少了。

2、在政策上，对边远山区劳动力要实施集镇化就地转移和向大城市转移：

劳动力向大城市转移已经很自然了，村里的青壮年大都去城市发展；而在这些远离城市的山镇，企业几乎为零，村民以田地为主，在闲时做个帮工；由于路远不便——交通成本高，在招商引资办解决劳动力转移的方面很难展开。去年下山村因地质原因全村迁移到回山集镇上，居住环境是改好了，可田地却远了，村里一部份人已外出打工，一部份人还忙于田地，还有不少的人是半农半闲。那这部份半农半闲的劳动力如果转移好呢？要从实质上解决这个问题，最好的思路是引入适合山区的、环保型的、劳动力较密集的中小型企业，并在税收上能适当优惠照顾。（注：引入的企业最好是设在集镇式的大村里，这对今后的小村迁移到大村将起到一定的作用。）这样才能更有效、更多地转移农村劳动力；才能使更多的土地得到流转（农民间转包），不再都守着这不到8分的田地来过日子，才能让更多的农民增收。

3、在资源上，利用地理优势发展特色农产品增加农民和村级集体经济收入：

在绍兴平原地区的村主要收入大多是依靠村级物业的出租，或地或厂房的，交通方便是有企业来租用的。可在远离城市交通不便的高山山村呢？能依靠村级物业吗？从现状来看出租的收益只少多于维修的钱，没企业租啊！所以上述招引企业进高山区也是能增加村级经济的路。曹锦清撰写的《黄河边的中国——一个学者对乡村社会的观察与思考》谈到了农民与市场的关系，农民“无力在各自利益的基础上，通过平等协商的途径形成共同利益，缺乏共同利益的意识，也就不可能通过平等协商的途径建立共同的合作组织，并通过有约束力的章程与领导来解决自己的共同事务”。解决这个问题最好的思路是政府要引导好成立真正的、系统型的农村经济合作社，倚地理资源优势，大力发展规模化高山特色农业，形成一种品牌（注册商标）。在回山（包括双彩乡和长征乡）由于其独特的土质（红土）和气候环境，农产品有其特色口味，目前“回山茭白”和“回山西瓜”已形成一定规模和品牌，产品在江浙一带享有一定的知名度，“高山芋艿”“高山茄子”等等还未形成规模。农产品在销路上还存在一定的问题，价格偏差太大，来收购“回山茭白”的车多价就高点，车少就低了，一般价在九角五分一斤到二元一角一斤之间浮动。成立系统型合作社（类似与订单农业），就是以各行政村或自然村为基层网点（子公司），引导农户种植农产品和及时汇总农产品信息报镇一级（总公司）为总对外销售窗口，统筹安排车辆装货和销售，并在相关城市（主要在温州、台州、宁波、绍兴）设立销售网点来保障农产品的价格。在走访中了解到各类农产品每亩年产值：茭白约为三千元，茶叶约一万元左右，茄子约在一万二千左右，芋艿约在五千元左右，茭白目前是单季，投入工时少，施肥少等优点；但是要依靠天的，要是受到大旱可能会分文未取。茶叶的主要品牌是大佛龙井，清明后是他们的采摘忙季，产值较高，但不易过多种植，多种可能会采摘不及而荒废。“高山芋艿”“高山茄子”在温州和台州受到好评，种植其他的蔬菜产值也较高的。在我走访的几家蔬菜种植户中，都希望能成立这样的农村经济合作社，形成具有高山特色的蔬菜种植基地，这是他们所盼望的。在这里需要说明的：搞农村经济合作社，光一个村的力量的不够的，需要有一定的规模才能每天有整车整车的高山蔬菜运到城市里去，才能降低成本。各合作社在为农户保护农产品价格的服务中可以收取一定比率的信息劳务费，村级经济可以从中增加不少收入。其三，村集体的山林（有五百亩以上）要对外宣传，引进有意向的企业来承包，也是村级增收的好途径。

三、今后山村将碰到的新科题：

1、农村劳动力年龄老化问题。随着劳动力向城市的转移，村里的年青人越来越少，可能十年后山村将提前进入老龄化，按现行的种植品种将有可能荒掉一部份土地；这是很需要关注的。因此在进入老龄化前，要引导好农户更种其他高效省力类的农作物如果树，在高处易种植香榧、山核桃、板栗，在平旱地易种植回山的黄桃，在离溪水较近的地方可种植杨梅等。

2、村级资金短缺问题：村里需要投入资金的地方实在有很多，如厕所的改造、道路的硬化、老祠堂的修缮、村庄的改造等需要大量的资金，光依靠现在的能力路还要走很远。作为有着二百多年历史又是新昌革命历史里程碑的老祠堂，静静地睡在山坡上，顺风雨吹打，随居民修改。

3、山村基层建设问题：由于山村村级经济很贫穷，村干部的年补贴少得可怜，村务工作不可能象平原地区一样开展；村里没事，办公室就没人，有事了才召集一下，形似一种临时机构。要改变现状，必须推进年薪制。

4、住房功能改进问题：随着一部份村民的富起，和搞运输付业的人员参加，山村的车辆也多了起来。到了晚上原本很小的村路成了他的停车位，村路显得更小了。今后买车的人还会增加，停车难也将成为山村的主要问题。这个问题现在应该提前抓起来了，在建房审批前可推荐适合山区地势的阶梯状住房、在半地下建可用作停放车辆或适合农户堆放杂物的库房。

附件：

回山村三年村级规划

1、场畈建设今年完成土地整理工作，各规划内道路建设，明年主要路宽8米硬化。（10万）

2、扑钟山征用、放家湾挖方工程及白术市场后道路建设今年开工。（15万）

3、大会堂修理10月前动工。（15万）

4、在大会堂前建一个农民广场。（投入10万分三年完成）

5、老加工厂至排仙岭道路硬化。（10万）

6、排仙岭踏级施工。（3万）

7、金龙街至白术市场道路硬化。（争取今年完成，投入8万）

8、前山湾庙后山宅基地统筹安排。

9、西山岭通横路建设。（5万）

10、食品站移位。